堅定不移抓改革 銳意進取促跨越

全面深化改革是協調推進“四個全面”戰略布局、促進經濟社會加快轉型升級的強大動力，是破解發展難題、突破瓶頸制約、全面建成小康社會的根本途徑。當前，開江正處於社會結構的轉型期、城鄉統籌的加速期，必須認真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記關於全面深化改革系列重要講話精神，全面落實省委十屆七次全會、市委三屆十一次全會、市委工作會議決策部署，主動把握和適應經濟發展“新常態”，按照縣域“五位一體”改革統領經濟社會發展大局總要求，堅定不移地推進重點領域改革，以加快推動開江在全省全市率先全面建成小康社會步伐。

樹立辯証思維，精准把握三種關系。第一，要把握好政府與市場的關系。加快改革步伐，向改革要動力，關鍵要在經濟體制改革中正確處理好政府與市場的關系，這既是各項改革的核心，也是順利推進整個改革工作的戰略要求，隻有牢牢抓住這個“牛鼻子”，才能使市場這隻“看不見的手”和政府這隻“看得見的手”揚長避短、有機結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，催生推動經濟社會科學發展、超常發展“新引擎”。第二，要把握好城鎮與農村的關系。改革關鍵在農村，難點也在農村，由於資源配置不均，導致城鄉“二元”結構矛盾日益凸顯，因此隻有持續深化農村社會保障、教育衛生、農業農村“6+11”等重點領域改革，著力破解制約農民就業難、發展難、增收難、致富難的體制機制“弊端”，才能打破利益固化的“藩籬”，逐步縮小城鄉發展差距，加快推進農業現代化和城鄉一體化進程。第三，要把握好發展與穩定的關系。改革是發展的內在要求，是實現長期穩定的重要基礎，必須堅持把改革力度、發展速度和社會可承受度結合起來，採取“小步走、快步走、不停步”的漸進辦法，推進各項改革，特別是試點改革工作，要積極發揚“勇涉險灘”、“敢啃硬骨頭”的精神，掌好“方向盤”，求得“最大公約數”，努力實現發展與穩定的高度統一。

堅持靶向攻堅，集中抓好三個重點。第一，要抓好改革整體謀劃。緊扣中央、省、市、縣重要改革實施規劃（2014—2020年）確定的“時間表”和“路線圖”，主動對接、抓緊研究，分清輕重緩急、找准發力重點，在統籌把握改革系統性、整體性和協調性的同時，堅持試點先行、示范引領，把最有帶動作用的基礎性改革，往前排、往前推，把最該率先抓實的牽引性改革，抓起來、改起來，切實為經濟社會發展注入動力、增添活力。第二，要抓好專項改革推動。方案是推動改革的“施工圖”，直接關乎改革成敗，必須把高質量高要求貫穿於方案制定的全過程，緊緊圍繞商事登記、財稅體制、分配機制等束縛經濟社會發展的要害環節，醫療衛生、脫貧攻堅、社會保障等關系民生福祉的關鍵板塊，轉型升級、職能轉變、體制創新等積蓄發展后勁的重點領域，深入開展調查研究、廣泛聽取各方意見，加快制定專題改革方案，著力在對接中央和省市改革部署中增強創造性、在發揮基層首創作用中體現引領性，真正使每項改革舉措內涵清楚、指向明確、解決問題。第三，要抓好重點改革試點。“改革試點”不僅是維護改革嚴肅性、增強措施有效性的“試金石”，也是提升改革質量、擴大改革成果的“穩壓器”，要進一步創新工作方法，重點在國資國企、文化教育、衛生計生、金融投資等領域積極推行試點改革工作，特別是在“六權同確”、土地流轉收益保証貸款、基層供銷社綜合改革、財政股權量化制度改革等試點改革方面，要及時總結好經驗、好做法，為在全縣順利推開提供有益借鑒。

突出工作實效，建立完善三項機制。第一，要健全工作領導機制。充分發揮全面深化改革領導小組的領導作用、縣委改革辦的“把關定向”作用、縣級部門和鄉鎮的主體作用，全力構建縣委改革領導小組、專項改革小組、專題推進小組、縣級部門和鄉鎮“四級聯動”的推進機制，努力形成全縣上下“同頻共振”抓落實的推動格局。第二，要健全督促檢查機制。緊緊圍繞中央和省、市出台的改革措施，增強執行能力，定期開展督促檢查，重點檢查實施方案是否細化、改革措施是否落地、工作舉措是否見效，堅決做到一項一項跟蹤、一項一項銷號，並把改革推進情況納入監督、執紀、問責的重要內容，著力擰緊作風建設的“螺絲扣”，堅決查處改革中的不作為、慢作為，徹底清除改革中的“絆腳石”、“中梗阻”。第三，要健全目標管理機制。把全面深化改革工作納入鄉鎮、縣級部門年終目標績效重點考核范疇，實行“雙考核”制度，採取常規督查與重點督查相結合、定期督查與動態督查相交叉、階段督查與全程督查相配合的方式嚴格進行檢查，並將考核結果作為黨政領導班子及成員政績考核和評先選優的重要依據，堅決把需要啃的硬骨頭啃下來、需要趟的險灘趟過去，強力推進改革舉措落地見效，讓群眾擁有更多的獲得感和幸福感。