中共反腐狠抓“標本兼治”

徐 駿作（新華社發）

　　10月24日至27日，中共十八屆六中全會在北京召開，研究全面從嚴治黨重大問題。

　　中共十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，淨化黨內政治生態，提出“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持以“零容忍”態度懲治腐敗。

　　從“八項規定”到正在審議的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》、《中國共產黨黨內監督條例》，中共在反腐倡廉過程中越來越注重制度建設，強調標本兼治，從源頭預防腐敗，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。

　　治標為治本贏得時間

　　標本兼治，原屬於中醫術語，意思是治療過程中不但消除了表面的病征，且根除了病灶。

　　“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗。”2013年1月，在十八屆中央紀委第二次全體會議上，習近平總書記對反腐工作提出標本兼治的要求。

　　隨后，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出，要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。

　　據統計，2013年，全國各級紀檢監察機關共接受信訪舉報195萬多件（次），立案17萬多件，給予黨紀政紀處分18萬多人。同年5月，中央巡視組啟動第一輪巡視工作。

　　此外，中央及地方各級紀委緊盯元旦、春節、中秋、國慶等時節，通過明察暗訪，開通舉報平台等形式狠抓“八項規定”的落實，堅決剎住用公款搞相互走訪、送禮、宴請、旅游等不正之風。截至2013年12月31日，全國共查處違反中央“八項規定”精神問題24521件，處理30420人，給予黨政紀處分7692人。

　　標本兼治突出依規反腐

　　一個很明顯的跡象是，反腐倡廉中治標與治本兼顧的趨勢逐漸形成。

　　中共十八大以來，中央政治局、中央政治局常委會多次聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報，審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》、《中央巡視工作規劃（2013－2017年）》、《黨的紀律檢查體制改革實施方案》、《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》等，對黨風廉政建設和反腐敗工作整體設計、系統規劃、跟進監督。

　　舉措之一，是實現巡視工作的常態化，包括出台新的《中國共產黨巡視工作條例》，規定了“巡視辦、巡視組、被巡視地區（單位）同步建立整改台賬，定期對賬、辦結銷賬”等措施﹔此外，推行常規巡視與專項巡視並舉、一個巡視組巡視兩個單位的“一托二”、對已巡視單位再次巡視的“回頭看”等措施。

　　另一項治本之策，是對黨內法規進行清理、調整和制定。經過2012年至2014年的全面篩查，相關部門廢止新中國成立至2012年6月期間出台的黨內法規和規范性文件322件，宣布失效369件﹔修訂《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規。

　　在制度反腐、依規反腐的過程中，反腐的治標成果同樣豐碩。2013年至2016年9月，全國紀檢監察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人，這其中也包括副國級以上的高級領導干部。

　　從不敢到不能、不想腐

　　2014年12月1日，國家發改委政務大廳對外開放運行，統一受理行政許可事項申請。這一舉措讓發改委的權力運行變得更加公開透明。除了發改委，其他中央有關部門和各級地方政府也都優化、簡化政府服務，推行網絡辦理、審批信息可查詢、“五証合一”等制度。這些舉措讓民眾和企業辦事更便利，同時也約束了領導干部的權力，減少了他們腐敗和尋租的機會。

　　中央提出，標本兼治的反腐不僅要讓領導干部做到“高壓態勢”下的不敢腐，還要使整個領導干部隊伍形成風清氣正的局面，做到不能腐、不想腐，從源頭上遏制腐敗的發生。中國社會科學院政治學研究所所長房寧認為，預防腐敗、約束權力，一方面靠公開，另一方面靠程序，二者結合，才能對權力運行實現監督和制約。

　　國家行政學院政治學教研部副主任孫曉莉教授強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要鞏固和擴大成果，既要靠制度，也要靠文化。從八項規定、群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”、“兩學一做”，中國共產黨推行一系列學習教育活動，使黨內廉潔自律的風氣越來越濃，從根本上遏制了腐敗。