以鐵的制度強化“雙重”剛性約束

一、背景與起因

嚴肅認真的黨內政治生活、健康潔淨的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性、純潔性的重要條件。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起﹔從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”近年來，長春市直機關黨工委，深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格貫徹落實全面從嚴治黨要求，通過鑿實鐵的制度，強化剛性約束，把規范黨內政治生活落實到每個黨支部，把雙重組織生活制度落實到每名黨員領導干部。

二、做法與經過

（一）建章立制，約束在前

2013年起，針對部分黨員領導干部在落實雙重組織生活中存在的“思想失之於怠”、“落實失之於虛”、“監督失之於軟”等問題，率先建立實施《長春市直屬機關黨員領導干部參加雙重組織生活制度》（長直黨發〔2013〕40號），對黨員領導干部參加雙重組織生活的時間頻次、方式方法、檢查監督等做出明確要求。規定各直屬黨組織每季度末填寫一次《黨員領導干部參加雙重組織生活報告單》，上報市直機關黨工委審查。各直屬黨組織每年底依據本年度黨員領導干部參加雙重組織生活的情況，填寫《黨員領導干部參加雙重組織生活公示單》，經黨員領導干部本人簽字，報市直機關黨工委審查，於12月底前集中公示，接受黨員群眾監督。將雙重組織生活情況納入市直機關黨建工作目標責任制考核，進行專項賦分，列入年末黨委（黨組）書記、基層黨支部書記抓基層黨建工作述評的重要內容，專項述職評議。在《中共長春市委組織部關於加強領導干部作風監督的實施辦法》和《中共長春市委組織部關於加強一把手管理監督的實施辦法》中明確規定，將落實雙重組織生活制度情況作為考核檢驗黨員領導干部政治素質和作風表現的重要依據。

（二）規范落實，責任到底

建立黨支部書記培訓制度，每年堅持對市直機關1000余名黨支部書記開展輪訓。針對提高雙重組織生活質量“量身訂制”培訓內容，精心設計多個主題，要求黨支部書記“登台亮相”，以現場情景模擬的方式分組召開黨支部組織生活會，邀請專家進行現場指導，使機關黨支部書記加深對嚴肅黨內政治生活重要性的認識，提高黨支部組織生活會的規范性。堅持抓在平常、嚴在經常，將落實雙重組織生活制度作為黨支部日常活動的重要任務，每年初設計《黨支部工作綜合記錄本》時，都明確列出雙重組織生活制度的要求，對黨支部日常活動內容、活動形式、參考內容、時間安排等方面進行了全面系統地規范設計，為領導干部參加雙重組織生活設計專門的區域，便於標注領導的姓名、發言情況等。堅持實行黨支部自檢、黨委半年檢和黨工委年檢三級督檢制度，重點檢查記錄本中雙重組織生活開展情況。

（三）動態管理，監督從嚴

建立“長春市直機關黨員領導干部所在黨支部（黨小組）情況檔案”，對黨的關系在市直機關黨工委的395名現職黨員領導干部（副局級以上）姓名、所在黨支部（黨小組）名稱、黨支部（黨小組）的基本情況進行統計匯總，形成網格。實行動態管理，對有領導變動的黨支部，要求立即上報變動信息，第一時間跟新登記，對領導變動后所在的黨支部，及時進行聯系並給予相關指導。針對每個網格中領導干部參加雙重組織生活情況按季度打分，適時進行通報。對組織生活程序規范、主題突出、內容充實、效果明顯的進行宣傳推廣，對黨員領導干部無故不參加、計劃安排不落實、基本環節不到位、活動流於形式、群眾有不良反映的，進行通報批評，責令限期整改，整改不到位的，取消所在黨支部評優資格，確保制度執行實效。

三、成效與反響

經過近年的努力，長春市直機關黨員領導干部自覺按照黨內政治生活准則和黨的各項規定辦事的意識明顯增強，雙重組織生活的質量不斷提高，基層黨支部的凝聚力、戰斗力不斷提升。

（一）思想上由“失之於怠” 向“持之以恆”轉變

目前，長春市直機關黨員領導干部普遍形成了這樣一種共識：無論職務多高，黨齡多長，都是普通黨員，都要無條件地參加雙重組織生活，接受黨組織和黨內外群眾的監督。越來越多的黨員領導干部不管工作有多忙、任務有多重，都不願錯過每一次支部組織生活會，都認真准備每一次思想匯報，都詳細記錄每一個黨員群眾提出的意見，因公出、生病等特殊原因實在無法參加的，都及時詢問如何補上雙重組織生活這一課。

（二）落實上由“失之於虛”向“持之以實”轉變

市直機關的黨員領導干部都能“放下架子”、“邁開步子”走到黨員群眾中間，通過開展批評與自我批評，真正把自己置於黨和群眾的監督之下。支部黨員“歌功頌德”的少了，直指問題的多了，“趨炎附勢”的少了，敢於較真的多了。支部組織生活會上，大家廣泛交流思想、交換意見、溝通情況、暢所欲言。黨員領導干部同黨員群眾的關系更近了，雙重組織生活開展得更實了，支部的凝聚力和向心力更強了。除極特殊原因，絕大部分都能參加雙重組織生活，市直機關黨員領導干部參加雙重組織生活有效開展率達91%以上。

（三）監督上由“失之於軟”向“持之以嚴”轉變

通過完善頂層設計、強力推動落實、實行動態管理，切實提升了黨員領導干部過雙重組織生活的責任意識和義務意識，使他們習慣於自覺接受監督。強化了黨員群眾的監督意識、民主意識，更加積極主動地行使自己的黨內權利。通過建立公示、報告等制度，實行三級聯檢、網格化管理、通報、責令整改等具體舉措，有效地拓展了監督渠道，將黨員領導干部參加雙重組織生活情況置於組織和黨員群眾的監督之下，切實解決了監督難的問題。