“三單雙評”夯實基層黨建責任——如皋市建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評”制度的實踐做法

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層黨建工作，多次強調“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責”。這對新常態下基層黨組織書記抓黨建工作提出了明確要求。江蘇如皋探索建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評”制度（“三單”即：責任清單、問題清單、整改清單﹔“雙評”即：述職評議、考核評定），倒逼和激勵各級黨組織書記知責思為、履職盡責，層層壓實強基固本的政治責任。

一、背景與起因

在全國農村基層黨建工作座談會上，劉雲山同志指出：要建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建責任清單，用好述職評議考核這個抓手，真正述出責任、評出壓力、考出動力。這為從嚴考准基層黨組織書記的“第一政績”指明了突破口、創新源和著力點。

1.建立管黨治黨“三單雙評”制度是落實黨建工作責任制的迫切需要。黨的十八大報告明確指出，“要落實黨建工作責任制”。落實黨建工作責任制，是黨要管黨、全面從嚴治黨的具體體現。抓黨建責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。但是當前，這方面配套的機制還不夠健全，制度鏈條還需進一步嚴密，導致責任落實效果不夠理想。建立基層黨組織書記“三單雙評”制度，就是要緊緊抓住黨組織書記這一“關鍵人”，突出“書記抓、抓書記”，進一步完善管黨責任考核運行機制，創新考核方法，破解考核難題，從而使黨建責任具體化、剛性化，切實推動從嚴管黨治黨落細落實。

2.建立管黨治黨“三單雙評”制度是樹立正確政績觀的客觀要求。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習總書記提出要“把抓好黨建作為最大的政績”。近年來，如皋通過抓基層黨建工作述職評議考核，進一步增強了黨組織書記抓黨建工作的思想自覺和行動自覺，但仍有少數同志存在應付、畏難、抵觸思想，有的還以“業務型干部”自居，導致黨建工作給業務工作讓路等。建立基層黨組織書記“三單雙評”制度，就是要充分發揮考核的指揮棒、風向標作用，加大黨建工作考核權重，把黨建政績考核作為領導班子和領導干部考核評價的硬杠杠，以從嚴從硬的考核引導黨組織書記樹立正確的政績觀，聚精會神抓黨建，真正成為從嚴治黨的書記。

3.建立管黨治黨“三單雙評”制度是推動建設新如皋的根本動力。如皋市委市政府在“十三五”規劃中明確提出：要建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新如皋。實現這一目標任務，抓好黨的建設是最根本、最核心的保障。隻有黨建工作抓實了、抓好了，才能更好地激發生產力、提升凝聚力、增強戰斗力，實現強黨建與促發展的辯証統一、相輔相成。建立基層黨組織書記“三單雙評”制度，可以促進各級黨組織書記進一步強化黨建主業意識，充分調動黨員干部干事激情、創業熱情，把基層黨組織真正建成堅強戰斗堡壘，從而把黨建優勢轉化為發展優勢，把組織活力轉化為發展活力，把黨建成果轉化為發展成果，贏得群眾對黨的執政認同。

二、措施和做法

我市以狠抓基層黨建述職評議考核為基礎，全面構建基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評”制度體系，推動黨建工作制度化、從嚴治黨具體化、推進落實責任化。

1.以深入查擺為前提，建立清單“信息庫”。針對鎮（區、街道）、行政村、城市社區、機關事業單位、“兩新”組織、學校、醫院等七大領域，分層分類加強指導，建立全市基層黨組織書記管黨治黨責任清單、問題清單、整改清單“信息庫”。一是建立責任清單。突出書記履行全面從嚴治黨第一責任，細化抓謀劃推進、抓教育管理、抓干部隊伍、抓黨內生活、抓創新創優、抓基礎保障、抓正風肅紀、抓考核問責等八大責任，綜合形成8大類30項的書記“第一責任清單”。各基層黨組織書記結合工作實際，制定完善個人管黨治黨責任清單，每年二月份公開作出履職承諾，接受廣大黨員群眾建議和監督。二是建立問題清單。突出問題導向，對照從嚴管黨治黨和黨建工作科學化要求，建立常態化的問題查擺機制，圍繞“八大責任”自己找、黨員提、上級點、互相幫、集體議，梳理形成個人管黨治黨問題清單，理清具體表現，剖析產生根源，倒查責任主體，按“紅”、“黃”、“藍”三級歸類預警。黨組織書記個人問題清單實行“一月一梳理”，每月月底進行上報和公示。三是建立整改清單。堅持“邊查邊改、統籌推進、各有側重”，區分問題主次本末、輕重緩急，牽頭對紅黃藍三級問題進行分類施策，制定專項整改清單，明確整改目標、整改時限、整改措施，逐項逐條落實牽頭領導、責任部門和責任人。

2.以照單履職為保障，形成動態“對帳表”。市委書記帶頭督查指導，市委常委帶頭督促挂鉤聯系鎮落實，組織部門常態化開展暗訪巡查、實地核查和通報分析，凝聚合力推動基層黨組織書記“照單履職”，積極作為。一是日常項目管理。圍繞書記管黨治黨責任清單，將重點任務細化成可具體實施的黨建工作項目，採取“市委統一發布”和“自主創設”兩種渠道，推動基層黨組織書記領辦（創辦）“書記項目”。各“書記項目”經市委審核立項后，按照有推進計劃、預期目標、工作措施、質量標准、時限要求的“五有”標准，形成項目管理“台賬”，由組織部門牽頭管理、推進、驗收和評估。二是月度動態監測。每月25日前審核問題清單，實行“全程紀實”制度，完善問題“挂號”、問題已整改“銷號”、問題未整改“留號”和問題反彈“恢復建號”的動態監測機制，確保事事有記錄、件件有落實。三是季度對賬晒賬。對基層黨組織書記個人的整改清單實行“一季一總結”，每季度開展一次“對賬晒賬”工作。建立整改落實“台賬”，季度最后一個月25日前審核整改清單，審核后及時進行公示，及時下發“審核通報單”和“整改通知書”，並要求修改完善整改清單。年中，將管黨實績與“七一”評先評優相挂鉤。

3.以述職考評為關鍵，匯總黨建“分數單”。嚴格程序，創新方式，切實考准考實書記黨建工作實績，不斷提高考核的科學性、評議的公信度。一是堅持一線查驗。市委派出專項考察組，對照述職評議考核內容，採取隨機調研、實地查看、個別訪談、查閱資料等方式，深入了解書記履行主體職責、轄區基層黨建工作、黨風廉政建設和反腐敗工作情況，全面、客觀地掌握第一手材料，為審核述職報告、現場點評和提出工作要求提供扎實依據。二是嚴審述職內容。緊扣上級規定的重點內容，把履行黨風廉政建設主體責任和嚴守黨的政治紀律、嚴格執行民主集中制情況一並納入述評范疇，形成3大類、14項述職評議規定內容，防止面面俱到、淺嘗輒止。按照“組織部門業務科室初審、組織部領導復審、紀檢監察部門聯審、市委書記終審”的程序，建立“六個不過關”標准，對鎮（區、街道）黨（工）委書記述職報告嚴格把關，機關部門、事業單位、村（社區）等嚴格參照執行，內容空洞、言之無物、述不到位的一律重寫。三是從嚴評議評定。綜合運用“文本編印”和“網上公開”的方式進行實績公示，結合年終考察工作，對書記履行基層黨建工作主體責任情況進行網上評價。召開述職會議，嚴格實行現場述職、現場質詢、現場作答、現場點評、現場測評，邀請紀檢部門和新聞媒體全程監督。尤其在現場質詢環節，播放明察暗訪的視頻短片，“揭短亮丑”不留情面，從而考准考真考實基層黨組織書記管黨意識是否強、管黨職責履行是否到位。將網絡測評、述職評議結果與前期現場走訪考察、日常研判情況相互印証、綜合分析，辨明實績與虛績、潛績與顯績、真績與偽績，對書記抓基層黨建工作成效進行定量刻畫和定性描述，形成書記黨建工作“分數單”。

4.以結果運用為根本，樹立用人“風向標”。堅持合理運用考核結果，舞活考核“指揮棒”，樹立用人“風向標”。一是嚴格反饋整改。健全“反饋單”制度，每年一月，將黨建考核評議分數、位次排名、存在問題及下一步努力方向等進行書面反饋。上級黨組織書記到所屬黨組織開展談心談話活動，在一定范圍內進行通報黨建考核成績，認真點評，提出整改措施。各級基層黨組織書記及時制定整改方案，作出整改承諾。將整改情況納入下年度黨建述職的重要內容，對整改落實不力、成效不明顯的進行約談和責任追查。二是嚴格教育培訓。把黨建考核結果作為加強干部教育培訓的重要依據，分析研判不足，有針對性地制定培訓計劃。積極整合運用復旦大學、浙江大學、井岡山干部教育學院等優質培訓資源，舉辦鎮（區、街道）黨（工）委書記、村（社區）黨組織書記、“兩新”黨務工作者等不同層次的培訓班，精選課程，訂單培養，培訓不合格的，黨建考核不得評為優秀等次，不予提拔任用。三是嚴格獎優罰劣。把考核結果直接與個人評先評優、績效獎勵、選拔任用等相挂鉤。評選優秀共產黨員、優秀黨務工作者等，優先考慮黨建工作成績突出、黨員群眾反映好的黨組織書記﹔干部調整時，優先提拔重用黨建考核連續三年排名靠前、黨建工作取得重大創新突破的黨組織書記﹔對不重視黨建、評價不佳、黨建考核得分較低、排名靠后的，進行誡勉談話，必要時則進行組織調整，嚴重的則視情形作出免職、責令辭職、降職等組織處理。

三、成效與反響

建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評”制度，是新形勢下落實書記管黨第一責任的有力探索。如皋通過不斷實踐、不斷總結，取得了一些初步成效：

1.基層組織的凝聚力戰斗力不斷增強。通過建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評”制度，形成了一種重視黨建、大抓基層的“好導向”，鍛造了一批齊抓共管、勇擔主責的“好班子”。近兩年，全市共建立各類黨小組1.2萬個、黨員中心戶6286名、黨群聯絡員5378名，組建12類2206支7411人的基層服務隊伍，打造了75個五星級黨組織，28家薄弱村（社區）黨組織全部實現整頓提升，黨群干群關系不斷密切，基層基礎不斷得到夯實。

2.基層黨組織書記管黨治黨能力不斷提高。通過建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評”制度，增強了書記抓基層黨建工作的緊迫感，“抓好黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責任意識進一步增強。各級黨組織書記帶頭領辦黨建項目，帶頭落實黨建工作例會、黨建聯系點等制度，破解了一批黨建難點、打造了一批黨建品牌、辦好了一批黨建實事。近兩年，新選拔12名優秀村（社區）黨組織書記享受副科級經濟待遇（累計選拔62人），10人被江蘇省委組織部評為“吳仁寶式優秀村書記”，農村黨建“三理工作法”、大學生村官“五心工作法”、雙錢黨建“統合工作法”、黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制等黨建品牌全省有位次、全國有影響。

3.黨員干部隊伍的精神狀態不斷提振。通過建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評”制度，在全市形成了“書記抓、抓書記、一級抓一級、層層抓落實”的責任推進體系，樹立了“述職要述黨建、群眾評議要評黨建、年度考核要考黨建、選拔任用干部要看抓黨建”的鮮明導向，營造了良好的政治生態。近幾年，在全市各級黨組織書記大抓基層、大抓黨建的努力下，思想政治工作細致到位，用人環境公平公正，工作氛圍民主求實，黨員干部的精氣神更加振奮，干事創業的勁頭更足了。

4.經濟社會民生事業不斷發展。抓黨建是經濟社會發展的助推器。通過建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評”制度，充分發揮了黨組織的總攬、聚力、推動和服務作用，全市各項改革積極穩妥推進，經濟發展平穩較快增長，民生事業取得長足發展。2015年，全市公共財政預算達到77.1億元，年均增長13.2%，總量連續多年位居全省縣（市）第八﹔村營收入30萬元以上村佔比達到100%﹔家庭人均純收入低於5000元的建檔立卡低收入農戶25340戶、56148人全面完成脫貧。綜合實力躍居全國縣域經濟百強第26位、福布斯中國大陸最佳縣級城市20強，獲批國家級經濟技術開發區、農業園區、保稅物流中心和省級高新區，獲得國家衛生城市、園林城市和江蘇人居環境獎、優秀管理城市等殊榮，在連續兩年的文明城市測評中均居全省第一。

四、探討與評論

基層黨組織書記抓黨建是一個系統工程，核心在於責任上肩、任務落地。如何考准書記黨建政績，評價黨建工作成效，必須要有一套完善的制度機制、一套有效的考核辦法。建立基層黨組織書記“三單雙評”制度，增強了黨建考核的科學性、嚴謹性和實效性，有力助推管黨治黨的主體責任落到實處，推進黨的建設科學化水平的提升。

思路決定出路。面對黨的建設的新形勢、新任務，如何進一步抓住黨組織書記這個關鍵少數，促使他們切實轉變觀念，承擔黨建主體責任，仍需進一步探索。下一步，我市將在三個方面狠下功夫：一是在運行機制上狠下功夫。進一步健全領導機制，強化考核領導小組作用的發揮，強化全過程督查推進。進一步健全統籌機制，發揮好組織、紀檢、宣傳等部門主體責任，形成“書記帶頭主動抓、班子成員分工抓、有關部門協調抓、上下齊心共同抓”的氛圍。進一步健全參與機制，突出群眾主體地位，拓寬群眾參與渠道，充分調動基層黨員群眾關心黨建、關注黨建、參與黨建的積極性。二是在科學考評上狠下功夫。要科學合理地設置黨建考核的內容和指標，最大限度地量化，強化指標設置的系統性、全面性和差異性，實出考核指標的合理性、可操作性和針對性。既注重精細化考核，又探索差別化考核，針對不同區域、不同層次、不同類型，各有側重，各有特色。三是在激勵約束上狠下功夫。要突出結果運用，形成激勵機制，嚴格獎懲，推動干部能上能下。嚴格責任追究，對抓黨建不力的嚴肅通報批評，限期整改﹔整改不到位的，造成不良影響和嚴重后果的，強化追責問責。