昭通實施“六大戰略”全面建成小康社會的實踐與探索

習近平總書記在考察雲南時強調，要始終堅持發展這個硬道理，像雲南這樣的欠發達地區，發展越好對國家的貢獻也就越大。作為雲南發展相對滯后的地區，昭通按照習總書記對地震災后恢復重建、烏蒙山片區扶貧攻堅等工作作出的重要指示，在立足市情、著眼全局，總結過去、把握規律的基礎上，提出實施脫貧攻堅、交通先行、產業培育、新型城鎮化、教育興昭、生態文明“六大戰略”，為堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會注入了強大動力。

一、“六大戰略”是昭通打贏脫貧攻堅戰的關鍵之舉

（一）“六大戰略”體現了中央精神與昭通實際的有機結合。黨的十八大以來，黨中央緊扣時代脈搏、洞察發展大勢，創造性地提出了“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局，以及“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念﹔習總書記在考察雲南時，賦予雲南發展建成民族團結示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三大戰略定位”。市委牢牢把握昭通歷史悠久與發展滯后並存、區位優越與交通不便並存、資源富集與產業弱小並存、文化厚重與教育落后並存、山川秀美與生態敏感脆弱並存的基本市情，充分汲取以往歷史教訓，借鑒發達地區先進經驗，作出全面實施“六大戰略”的安排部署，從根本上確保中央、省委決策部署在昭通大地落地生根、開花結果，得到了省委、省政府的充分肯定和全市廣大干部群眾的廣泛認同。

（二）“六大戰略”抓住了制約昭通發展的主要矛盾。唯物辨証法認為，矛盾存在於各項事業的發展過程之中，沒有矛盾就沒有發展，關鍵在於找出主要矛盾，找准解決復雜矛盾的突破口。對昭通來說，制約發展的瓶頸很多，但主要表現為貧困面大、貧困程度深，基礎設施薄弱、產業規模弱小、城鎮化率低、教育發展滯后、生態敏感脆弱“六大短板”。從貧困面大、貧困程度深看，全市11個縣區中有10個貧困縣區、85個貧困鄉鎮、825個貧困村、111.95萬貧困人口，佔全市總人口的18.8%、全省貧困人口的23.8%﹔從基礎設施薄弱看，境內高速公路僅258公裡，二級及以上公路比例僅佔7%，電力、通訊、水利等基礎設施滯后﹔從產業規模弱小看，僅有種植業、畜牧業、煙草制品業、電力生產供應業等 4個產業對GDP貢獻率超過5%﹔從城鎮化水平較低看，城鎮化率僅為36.8%，比全國、全省平均水平低了19.3、5.2個百分點﹔從教育發展滯后看，全市人均受教育年限僅為7.5年，高中階段毛入學率僅為56%﹔從生態敏感脆弱看，昭通水土流失面積達45%，森林覆蓋率僅為35%。這“六大短板”集中表現了昭通發展矛盾的特殊性和規律性，如果不及時應對施策，短板效應就會愈加顯現，發展會更為滯后。“六大戰略”正是在堅持問題導向的基礎上，最大限度補齊發展短板。

（三）“六大戰略”實現了突出重點與統籌兼顧的辯証統一。經濟社會發展是一項系統工程，既要重點突破，更要整體推進。由於歷史欠賬較多，人力財力物力有限，需要我們集中力量，以重點攻堅為全局破題，以關鍵突破推動整體發展。全面實施“六大戰略”，正是從昭通發展的特殊性出發，順應經濟社會運行規律作出的重要決策，具有鮮明的整體性、關聯性、層次結構性、動態平衡性和時序性。比如，實施交通先行戰略，並非水利、電力、通訊等基礎設施建設不重要，主要因為交通建設最為滯后，對整個經濟社會發展影響最大，群眾期盼度最高。當然，在突出重點的同時，我們也更加注重統籌兼顧，深入研究其他領域發展的關聯性和各項工作舉措的耦合性，加強各大戰略間的配套與銜接，防止畸輕畸重、顧此失彼，使各項工作舉措在政策取向上相互配合、實施過程中相互促進、實際成效上相得益彰，做到“立體有治、施治有序”，避免零敲碎打、碎片化修補，切實保証各項工作有條不紊地推進。

二、“六大戰略”為昭通實現全面小康繪制了美好願景

（一）全面實施脫貧攻堅戰略，持續保障和改善民生。打贏脫貧攻堅戰，是當前昭通的頭等大事。圍繞“兩不愁、三保障”目標，我們按照“六個精准到戶”和“五+N個一批”要求，扎實抓好到鄉到村到戶到人精准扶貧、精准脫貧措施的落實。充分發揮中央、省屬挂鉤幫扶部門和廣東省東莞市、中山市東西部協作幫扶重要作用，扎實抓好各項幫扶規劃的落實，推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧向縱深發展。堅持區域發展與精准脫貧相結合，全面實施鎮彝威革命老區脫貧攻堅三年行動計劃。認真落實“挂包幫、轉走訪”，以及“每月通報、季度約談、半年小結、年度考核”和現場觀摩點評等制度，確保10個貧困縣區、85個貧困鄉鎮、825個貧困村、111.95萬貧困人口如期實現脫貧、摘帽、出列、增收目標。同步抓好就業、移民、恢復重建等民生事業發展。

（二）全面實施交通先行戰略，夯實跨越發展基礎。實施綜合交通“五年大會戰”，努力把昭通建成區域交通樞紐。加快構建“一環兩橫四縱六聯絡”高速公路網，實現“縣縣通高速”，打造全市“兩小時交通圈”﹔提級改造普通國、省干道，全面完成建制村公路硬化。推進“兩橫四縱一樞紐”鐵路網建設，支持建成隆黃鐵路、成貴鐵路、渝昆高鐵，推動建設攀昭畢遵鐵路、六威昭城際鐵路、昭陽中心城區綜合鐵路樞紐。建成昭通新機場，啟動鎮雄、巧家、鹽津、永善通用機場建設和綏江水上飛機項目。以水富港改擴建為重點，推進“一線四港九碼頭三轉運”金沙江水運體系建設。

（三）全面實施產業培育戰略，打造經濟發展增長極。產業是區域崛起的脊梁。圍繞構建昭魯大片區、鎮彝威片區、沿金沙江經濟帶“兩區一帶”產業發展空間布局，狠抓高原特色現代農業發展，突出蘋果、天麻、花椒、核桃、馬鈴薯等優勢產業﹔鞏固提升煙草、建材、冶金產業，加快培育水電鋁、硅產業等新型載能工業，開發頁岩氣等新能源﹔規劃建設粵商產業園區，確保工業園區實現工業總產值600億元以上﹔統籌發展以文化旅游、現代物流、金融服務、信息服務、電子商務等為主體的現代服務業，力爭到2020年三次產業增加值超過千億元。

（四）全面實施新型城鎮化戰略，改善提升城鄉人居環境。按照“干淨、方便、有序、活力、安全”要求，構建以昭魯為核心、縣城為重點、集鎮為支撐、美麗宜居村庄全覆蓋的新型城鎮體系。扎實推進衛生城、園林城、平安城和文明城“四城同創”，在城市全面推進治亂、治臟、治污、治堵，改造提升城市設施、改造棚戶區、改造老舊小區，拆除不符合城市規劃的建筑物和構筑物，增加綠化和公共服務設施，不斷提升城市品質﹔在農村大力實施改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園整治活動，建設美麗宜居鄉村。積極做好水富、鎮雄撤縣設市和魯甸縣改區工作。到2020年實現常住人口城鎮化率達45%以上，建成滇東北城市明珠。

（五）全面實施教育興昭戰略，推動社會事業長足進步。今天的經濟是昨天的教育，今天的教育是明天的經濟。我們將全面貫徹黨的教育方針，全面加強師德師風建設，強化教育教學管理，統籌推進各類教育發展，促進教育公平，提高教育教學質量。探索建立教師補貼差別化補助機制，形成正面激勵導向，穩定農村教師隊伍。加大對家庭困難學生的資助力度，落實建檔立卡貧困戶子女全部享受14年免費入學政策，確保人均受教育年限達10.2年。

（六）全面實施生態文明戰略，筑牢長江上游重要生態安全屏障。保護和修復山水林田湖生態，加強金沙江、赤水河等重點流域保護，推進石漠化、水土流失綜合治理，在穩定耕地面積基礎上，把25度以上坡耕地全部退耕還林還草或發展經濟林果﹔落實工業污染源全面達標排放﹔實現城鎮生活污水和垃圾處理設施全覆蓋﹔扎實推進殯葬改革，加強殯葬管理和服務﹔強化環保能力建設，建立生態環保責任體系。到2020年，森林覆蓋率達40%以上、林木綠化率達60%以上。

“六大戰略”體現了辯証唯物主義和歷史唯物主義的統一，描繪了昭通未來的美好願景，戰略之間相輔相成、相得益彰。脫貧攻堅戰略是“綱”，其余五項戰略是“目”，其中交通先行是關鍵，產業培育是基礎，新型城鎮化是支撐，教育興昭是基石，生態文明是保障。我們要以脫貧攻堅統攬全局，馳而不息抓好落實，將美好願景變為實實在在的成果。

三、凝聚起全面實施“六大戰略”的強大合力

（一）全面實施“六大戰略”，首先在於深化認識、堅定信心。經過半年多的實踐，隨著城鄉環境的整治、脫貧攻堅的有序推進，總投資超過88億元的21個項目集中開工、年內在建高速將達到7條534公裡等，城鄉面貌發生了顯著變化，社會各界看到了真真切切的變化，廣大群眾也有了實實在在的獲得感。我們要進一步解放思想，破除“落后心態”，突破“大山重圍”，沖破“小農思想”，增強“開放意識”，主動接受工業文明和城市文明的洗禮，自覺把思想和行動統一到實施“六大戰略”上來，堅持在繼承中發展、在發展中深化，保持工作的連續性，注重戰略和戰術的有機結合，充分發揮各自優勢，集中力量破題破局。

（二）全面實施“六大戰略”，重點在於搶抓機遇、乘勢而上。善弈者謀勢，不善弈者謀子。昭通要實現跨越式發展，僅靠自身“閉門造車”是行不通的，必須把握大勢，乘勢而上。隨著精准扶貧、精准脫貧的深入推進，中央對貧困地區、革命老區的關心支持幫助前所未有。“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略深入實施，中央、省屬部門以及阿裡巴巴等大型企業到昭通開展挂鉤幫扶，廣東省東莞市、中山市和我市結對開展東西部扶貧協作，都是各項事業發展的大好機遇。此外，獨特的區位條件、良好的資源稟賦、厚重的人文歷史、豐富的人力資源等潛在優勢，將隨著交通等基礎條件的改善轉化為發展紅利。隻有因勢利導、順勢而為，方能搶佔先機，贏得更多支持，最終確保“六大戰略”高效推進。

（三）全面實施“六大戰略”，前提在於改善環境、開放合作。良好發展環境是實現追趕跨越的前提條件。我們要以打造一流發展環境為目標，進一步營造公開透明的政務環境、公平公正的法治環境、誠實守信的信用環境、包容開放的人文環境，吸引各類要素向昭通聚集，為各類市場主體提供寬鬆透明的發展空間和投資環境，使全社會干事創業蔚然成風，為辦好昭通的事情注入強勁動力，不斷推動昭通各項事業全面持續發展。

（四）全面實施“六大戰略”，核心在於苦干實干、勇於爭先。苦干才能成功，實干方可興邦。我們要圍繞“干什麼、怎麼干、誰來干、干到什麼程度、干的結果怎麼樣”開展工作，以干的成果回擊那些夸夸其談的旁觀者，形成苦干實干、愛我昭通、建設家鄉的良好氛圍。在干的過程中加強干部教育培養，以爭先進位的志向、為榮譽而戰的精神氣魄，樹立苦干實干的“風向標”，褒揚迎難而上的開拓者、奮進者、不甘落后者，貶斥那些看山愁、望水難、碌碌無為的軟弱者，使全面實施“六大戰略”的過程轉化為培養鍛煉一大批“實干家”的過程，推動昭通各項工作走在全省前列。

（五）全面實施“六大戰略”，要害在於主動對標、同向發力。面對全面建成小康社會這場大考，市委布置了“六大戰略”這張考卷。對各部門來說，要善於用足政策來經營項目，善於借用外力來找准項目，善於統一打包增強項目吸引力，善於經營資產資源做到細水長流，善於整合資金來培育大資產，推動戰略變規劃、規劃變項目、項目抓落地，使所有項目都轉化成加快昭通經濟社會發展的物質力量。對各縣區而言，要進一步完善經濟社會發展思路，使各自的發展目標、發展重點、發展路徑和“六大戰略”結合得更加緊密，承接得更加具體。總而言之，隻要我們聚焦“六大戰略”，同心同向同行，全面建成小康社會的目標任務就一定能如期實現。