建設生態水利 推動三台綠色文明發展

建設美麗中國、健康中國是一個偉大的夢想，四川省、綿陽市和三台縣委近期連續作出了關於綠色發展的決定，同時要求加快建設美麗綿陽、幸福三台，這既是對綠色發展理念的進一步實踐，也是在“四川丘區經濟文化生態強縣”上的厚積薄發。當然，三台還面臨資源環境約束趨緊、節水防污治污任務形勢嚴峻等重大問題。作為水務人，推進水生態文明建設責任重大，必須把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點，對推進綠色發展進行再部署，從而保障幸福美麗三台不延期。

去年以來，中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，集中反映了中國共產黨對經濟社會發展規律再認識的新深化，充分彰顯了全黨對中國特色社會主義偉大事業“五位一體”總體布局的深刻把握，反映了各級黨組織對人民福祉和民族未來的責任擔當。當前，三台縣水環境還存在眾多問題，水污染積重較深，治理欠賬較多，鄉村溪河及塘庫堰普遍存在一定程度的污染，部分水體水質甚至達到劣五類，已影響到經濟社會的可持續發展和群眾生產生活用水安全。我們農村生活垃圾、污水和秸稈隨意下河入渠進塘還很普遍﹔一些農村畜禽散養治理不配套，養殖廢水直排﹔一些農民群眾片面追求糧食產量，濫用農藥化肥﹔水土安全小流域治理進度緩慢，成效不顯﹔鄉鎮場鎮生活污水直排，處理設施建設滯后﹔個別鎮鄉在飲用水源保護區搞水產養殖﹔很多鄉鎮塘庫承包有規不依，違規簽訂超長期合同﹔一些鎮鄉的塘庫和河道搞肥水漁業、網箱漁業，都包得出去，就是管不下來﹔近期的百頃鎮黃龍水庫和石安鎮蓮花山水庫甚至因為肥水養魚、水庫水質污染等情況還引發了一些社會問題。針對這些問題，縣委縣政府高度重視，縣委馬輝書記、縣政府吳明禹縣長分別向有關鎮鄉和部門作出重要批示，明確要求抓緊採取措施，加快城鄉水污染的整治，全面保護水生態環境。

水務工作是生態文明的載體，落實好習總書記強調的“節水（防污）優先、（流域）空間均衡、（水環境）系統治理、（防汛抗旱）兩手發力”的治水方針，現目前最為緊迫、最為關鍵的就是要堅持綠色發展的理念，大力推進水生態文明建設，節約保護水資源，持續改善城鄉水環境，維護健康水生態，保障國家水土安全，推動形成資源節約和環境友好的空間格局、經濟結構、生產方式、生活模式，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。首先要落實雙控行動，打造節水防污型社會。通過落實最嚴格的水資源“三條紅線”管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。建立水資源水環境承載能力監測預警機制，推動完善水資源監察制度，推行合同節水防污管理，開展水效領跑者引領行動，健全節水防污法規和水環境技術標准體系，完善節水防污財稅優惠政策，建立節獎超罰的長效機制。其次是實行聯防聯控，著力增強水環境管護。要以改善水環境拓展水文化的建設質量為核心，建立聯合防污控污治污機制，加快實施縣域水污染防治行動計劃。開展重要水源地安全保障達標建設，劃定城鄉飲水水源保護區或保護范圍，實行從水源地到水龍頭全過程的監管。要持續保障重要水功能區、鄉鎮界間斷面和水源地監測能力建設，主動抓好突發水污染水環境問題的防范、處置。再次是強化用途管制，永葆江河湖泊水庫塘?的生機活力。將有效保護、改善河渠湖庫水生態環境擺在關鍵位置，層層加大法規性、民意性、政策性地管護，切實維護河湖健康生命。要統籌考慮防洪、抗旱、供水、發電、航運、生態等目標，協調好上下游、左右岸、干支流的關系，科學實施調度，充分發揮江河湖庫水環境綜合效益。最后是注重水環境系統治理，深入搞好水土安全的修復。將農林水、田漁湖作為綠色生命共同體，統籌兼顧、系統治理，有效改進水土涵養和水生態修復。抓好水土保持國策治理，推進重點區域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態清潔小流域建設，堅決遏制新增人為水土流失。大力開展城鄉水環境水文化工程建設，健全完善城鄉供水一體化保障體系、防洪排澇體系、水生態保護體系，持續打造自然積存、自然滲透、自然淨化的“海綿城市”和河暢水清、岸綠景美的“美麗新村”。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，集中力量加快建設一批骨干水利水電工程，為經濟社會持續健康發展提供堅實可靠的水支撐。

城鄉水環境是生態文明的重要內容，四川三台作為全國農水、人口大縣，溪河、水庫、塘堰眾多，多年來，一些鄉鎮的水污染、水環境問題日趨嚴重，城鄉水環境到了必須全面治理的時候了。46條主要溪河、101座水庫，8400多處堰塘，1200多處提灌泵站，100多口抗旱機井，6800多處蓄水池（窖），分布在上千個村居，滋養著150萬人民，也灌溉著全縣120萬畝耕地。全縣水環境整治將切實貫徹《四川省城鄉環境綜合治理條例》的要求，對那些垃圾、污水下河按照村規民約堅決制止﹔對水質不達標的河渠、塘庫加快整治﹔對因不科學利用導致污染嚴重的塘庫?要堅決依法收回承包權﹔通過大力整治水體周邊農業面源污染問題，有效禁止飲用水源保護區魚畜禽的規模化養殖，禁止廢水養殖、網箱養殖。使所有飲用水源地和小流域的水質都達到地表水環境質量三類標准，所有用於漁業養殖的水體水質達到地表水環境質量三類標准。從而營造一片片天藍地綠、水清人和、山清水秀、整潔優美的城鄉環境，讓青山綠水變為金山銀水。

“路要潔，水要清，白色垃圾人人清。源疏通，兩路淨，民生環境系生命。”古老的梓州大地上，百萬三台人民齊抓共管，城鄉環境一定會煥然一新，我們要繼續以深化“公路水路”環境治理為主題，按照“清潔化、秩序化、制度化、優美化、安全化”的“五化”標准，深入開展開展城鎮環境“八個好”，農村環境“四個好”，推動環境整治“進機關、進企業、進學校、進社區、進村庄、進景區、進家庭”。有效明確水環境綜合整治與“二路七進”的關系、職責，凡縣域庫容在1000萬立方米以上的大中型水庫、水電站（諸如：魯班、團結、紅旗堰等）由縣水務局直接管理﹔所有小型水庫和小流域均有屬地鎮鄉政府負責管理﹔所有塘、堰均由屬地鎮鄉政府負責監管，屬地村委會負責具體管理。各鎮鄉要嚴格履行好水環境保護主體責任，對轄區小流域、塘庫渠和突出的面源農業污染問題實施排查，摸准情況，按照“控源、減源、治源和生態修復”的原則，組織實施流域水環境和塘庫?渠水環境整治與保護措施，有效督促抓整改，確保城鄉水環境綜合整治取得成效。水務局要負責劃定好水功能區，認真監測江河湖庫水量、水質，負責飲水安全全覆蓋﹔負責塘庫?清淤疏浚、除險加固，負責河道採砂監管。指導鎮鄉補充完善塘庫承包合同，嚴格水域岸線用途管制，負責入河排污口設置審批和監督管理，負責依法查處整治中發現的涉水違法事件。農業局負責核發水產養殖証，負責畜禽水產養殖污染防治，科學劃定禁養區、限養區。負責加強養殖投入品管理，控制漁業養殖水環境影響，負責農業面源污染防治。環保局要負責飲用水源保護區執法監管，為縣域水體治理提供技術指導，協助制定水體治理技術方案，為水環境整治提供監測技術支持。要會同縣級有關部門和司法機關嚴肅依法懲處水環境水安全方面的違法行為。

?力同心、篤定前行、趕超先進、底部崛起，以超強的力度、切實的舉措，以對150萬三台人民高度負責的精神，狠抓落實、全力推進，確保三台城鄉水環境綜合整治工作取得實效。必須結合“縣情大調研、思想大解放、作風大轉變、發展大提速，有效打造水環境、發展水文明、彰顯水文化，這也是一項非常復雜的系統工程，要充分發揮市場配置資源的作用，發揮好黨政領導與支持監管的作用。我們應主動圍繞“開創國家科技城和幸福美麗綿陽新局面”，切實到位大縣三台的“11331”發展戰略，也就是“一個總目標：加快建設四川丘區經濟文化生態強縣和幸福美麗三台﹔一條總路徑：四化聯動、三產融合、創新驅動、加快發展﹔三大體系：現代產業體系、現代治理體系、民生福祉體系﹔三大會戰：脫貧攻堅大會戰、產業發展大會戰、城鄉提升大會戰﹔一個組織保障：五個一抓黨建”，進一步把水環境、水文化的建設納入科學發展評價體系，健全分工協作、上下聯動機制，不斷完善水生態文明指標體系、考核辦法、獎懲機制。通過大力解決好水環境水污染存量問題，推進制度創新、科技創新，切實保証水環境水污染防治措施的長效實施，不斷給力脫貧奔康、綠色發展和生態文明！

（綿陽市三台縣水務局黨委書記、局長 成忠國）