基層黨建激發金融活力——銅仁創新“民心黨建+信合+”模式引領精准脫貧

貴州省銅仁市通過探索“民心黨建+信合+”金融扶貧新模式，形成了脫貧攻堅工作強大合力，既加速了經濟社會發展，又加強了黨建基層基礎工作，走出了一條特色鮮明的“民心黨建+信合+”的金融扶貧新路。

一、背景

為進一步強化黨建引領、服務、推動發展的理念，堅持“黨建帶脫貧，脫貧促黨建”及“創新、務實、有效”的原則，銅仁以“民心黨建”為統領，創新“民心黨建+信合+”的模式，拓展金融服務精准脫貧空間，創新黨建、信合多維發展的模式，進一步推動村級集體經濟發展及鄉村治理，深入推進大扶貧戰略行動，確保銅仁到2020年與全國同步全面建成小康社會，使“民心黨建”贏得民心。

二、做法

（一）高度重視，精心設計，謀定規劃思路明。市縣鄉三級相繼成立組織部主要領導挂帥的領導小組，明確分管領導和責任科室具體抓好落實。各級相繼組織召開“民心黨建+信合+”動員會，專項安排部署支持脫貧工作。圍繞該模式先后出台《關於印發銅仁市“民心黨建+信合+”助推精准脫貧實施方案的通知》《全市農信社、精准脫貧服務站工作職責》和《“民心黨建+信合+”精准脫貧工作考評辦法》等文件，為該模式的開展提供了制度保障。結合全市脫貧任務明確提出每年向有發展能力、有扶貧龍頭企業帶動的建檔立卡貧困戶發放貸款15億元、支持5萬戶貧困戶發展產業、帶動貧困人口20萬人脫貧。依托產業扶貧項目建設，建立縣級風險補償機制，力爭“十三五”期間信貸支持貧困地區農民專業合作社500家以上，貸款15億元以上﹔扶貧龍頭企業及新型農村集體經營組織貸款25億元以上,支持農業龍頭企業200家以上。

（二）整合力量，上下聯動，黨建金融雙推進。一方面是堅決打好脫貧攻堅戰，一方面是有限的資金項目被分割。如何發揮資金項目“四兩撥千斤”的作用？銅仁在最初部署中就將扶貧、發改、財政、農業等32個部門納入成員單位，定人定責實時加強跟蹤指導。隨后，又整合“干群連心室”、“第一書記”及駐村工作組、“道德講堂”、“精准脫貧服務站”、“信合村村通”等資源，集中力量打造2717個農村精准脫貧服務站，實現全市行政村精准脫貧服務站和“信合村村通”全覆蓋﹔同時，積極組織動員全市各級黨政機關、企事業單位採取1+1、1+N或N+1的方式確定結對關系，形成“幫扶單位黨組織+幫扶單位黨員+幫扶村+困難黨員群眾”利益共同體，集中在改善農村基礎設施、提升農民綜合素質、發展農業特色產業等方面給予項目、資金、技術等支持，力爭“十三五”期間累放各類貸款800億元以上,累放扶貧貸款100億元以上，助推125個貧困鄉(鎮)脫貧﹔1565個建檔立卡貧困村出列﹔89萬貧困人口實現穩定脫貧。

（三）把握關鍵，注重實效，脫貧注入新活力。打破傳統固有模式，“民心黨建+信合+”模式開拓了民心黨建與金融扶貧同步推進的新局面，為該市脫貧攻堅同步建成小康社會注入了新活力。首先，以實現涉農貸款“兩個不低於”、小微企業貸款“三個不低於”為目標，結合村級集體經濟發展，確保當年新增可用資金80%以上用於“三農”和實體經濟，力爭“十三五”期間信貸支持貧困地區農民專業合作社500家以上。其次，積極支持農村青年致富帶頭人、大學生村官、婦女、返鄉農民工等群體就業創業，力爭“十三五”期間累放“精扶貸”貸款75億元以上。另外，扎實開展“民心黨建+信合+”助推精准脫貧政策及“金融夜校”、“3個1工程”（結合“民心黨建+信合+精准脫貧”編寫一本教材、制作一套課件、組建一支宣講隊伍）等宣傳活動，舉辦“金融夜校”活動2萬場以上，努力實現89萬貧困農戶全面普及精准脫貧、創業就業政策和金融服務知識，為全面打贏全市脫貧攻堅戰奠定扎實的群眾基礎，營造濃郁的脫貧攻堅氛圍。

（四）完善監督，強化考核，精准攻堅新常態。圍繞經濟社會發展、農村信用體系維護、精准扶貧、信合業務發展4個大項指標，農業結構調整、致富帶頭人培育、農民增收、社會治理、鄉風民風、村容村貌、村支“兩委”工作群眾滿意度等29個子項，完善考核辦法，做到一季一調度，半年一小結，一年一考核﹔考核結果按照考評分在95、85、75分以上的分別給予獎勵每村工作經費10000元、4000元、2000元﹔針對各鄉（鎮）、區（縣）95分以上且排前三名的村，分別分別獎勵每村5000元、8000元，支書、主任和精准脫貧專干各2000元、3000元﹔同時獎勵所在鄉（鎮）各20000元。考評分排全市前十名的村進行全市表彰。堅持將“民心黨建+信合+”精准脫貧工作納入市直相關部門及各區（縣、高新區、開發區）年度綜合考評體系，對該項工作重視不夠、推進不力的要嚴格進行責任倒查，視其情況給予相關責任人相應組織處理，對工作效果較差、考核結果達不到預定要求的鄉（鎮）村，要在全市進行通報批評，並對服務站相關人員進行調整或待崗處理。

三、成效

（一）貧困村群眾辦事創業明顯便捷。以“民心黨建+信合+干群連心室+村活動室+信用站”為載體，建立2346個村級金融支農服務站，搭建零距離服務群眾的平台，充分發揮精准選派的第一書記和駐村干部的作用，直接把基層干部聯系群眾、服務群眾的責任和義務定位到村、落實到組、明確到個人，暢通黨員干部和群眾之間的聯系渠道，讓群眾話有處說、事有處辦、難有人幫。德江縣興鎮積極整合“干群連心室”、“第一書記”及駐村工作組、“信合村村通”等資源，為全鎮信用建檔立卡7200余戶，群眾隻要憑貸款証就可以像取自己的存款一樣方便，有力促進了該鎮農村產業結構調整、農民增收、農村經濟和小城鎮建設等。目前，該鎮上半年貸款余額達1.5億元，惠及2300多戶農戶﹔支持有發展能力、有扶貧龍頭企業(或農民專業合作組織)帶動的建檔立卡貧困戶25戶發放貸款224萬，“精扶貸”工程支持397戶發放貸款1624萬元。“民心黨建+信合+”模式得到當地群眾的真心擁護，增進了群眾對干部的信任、理解，在黨委政府與群眾之間架起了一座“連心橋”。

（二）貧困村群眾致富能力明顯增強。結合農村群眾生活作息規律實際，利用晚上休息時間逐村、逐組開辦“金融夜校”，傳遞惠民政策、農業知識、致富知識、專業技術、社會主義核心價值觀、黨的基層建設等，解決農戶金融知識貧乏、理財意識淡薄、致富信息來源少、誠信意識差、法律知識匱乏等問題，讓群眾簡便直觀、便捷了解國家相關政策，法律法規知識、致富增收技能為農民點亮致富明燈，深受農村群眾歡迎。石阡縣國榮鄉葛岸村貧困戶有致富願望，但苦於沒有門路，在舉辦2次“金融夜校”舉辦期間，駐村干部和“第一書記”一方面組織群眾學習“民心黨建+信合+”助推精准脫貧相關政策，一方面針對該村實際，幫助該村理清發展思路，發動貧困戶36戶成為股東建立了村級集體經濟股份有限公司。目前，該鄉11個貧困村已有308戶貧困戶1724人了解了“民心黨建+信合+”助推精准脫貧的相關政策，42戶貧困戶179人得到實效。

（三）貧困村村級集體經濟明顯壯大。通過“民心黨建+信合+”與“精扶貸”工程、信用工程、雁歸工程、村村通工程及“四在農家•美麗鄉村”等有機結合，不斷建立完善“民心黨建+信合+村組+企業+村村通”等合作機制，助推村級集體經濟發展、增強村級組織活力，充分發揮基層黨組織在精准脫貧攻堅中的戰斗堡壘和信合支持貧困地區人民群眾脫貧致富、促進區域經濟社會可持續發展的作用。鬆桃縣為更好地發展好村級集體經濟，讓貧困戶早日擺脫貧困，結合實際，決定利用該村有利的地理條件，在該村建集休閑、養魚為一體的垂釣中心，只是苦於沒有資金，一直沒有動工。5月13日，該縣“民心黨建+信合+村級集體經濟+”助推精准脫貧工作啟動后，他積極與信用聯社協調，爭取到30萬元貸款用來發展養魚，村級集體經濟得到壯大。

（四）貧困村脫貧攻堅渠道明顯多樣。堅持聚各方之力、集全民之智的發展思路，廣泛動員全社會力量參與脫貧攻堅戰中。“民心黨建+信合+”，通過+村級集體經濟、+鄉賢、+駐村干部（第一書記、精准脫貧服務站）、+協會組織、+百企幫扶等多種模式，幫助基層群眾破解資金難題，打造致富“聯合體”，延伸致富產業鏈，多維度、多渠道幫助群眾脫貧。沿河中界鎮借助“農業園區”平台，採取“民心黨建+信合+支部+公司+合作社+基地+農戶”模式，成立了34個專業合作社，發展鐵皮石斛、白芨、青錢柳、空心李等產業2000余畝，帶動當地貧困群眾創業就業500余人，助推貧困群眾如期實現脫貧出列。同樣，該縣后坪鄉結合毗鄰重慶區位優勢，組建了“生態農果蔬農民專業合作社”和“聯建惠農農產品農民專業合作社”，帶動該鄉發展蔬菜4000多畝，群眾戶均增收300多元。目前該縣已注冊登記畜禽牧業、經果林、茶葉、蔬菜、中藥材等種養殖農民專業合作社801個，入社社員5102人，帶動農戶1.91萬戶，實現助農增收5000余萬元。

四、探討

（一）科學規劃是前提。隻有通過認真的調研，科學規劃好工作思路、目標任務，制定符合實際、切實有效的辦法措施，才能保証各項工作得到群眾的理解和支持。銅仁市結合實際情況，多次就《“民心黨建 信合 ”助推精准脫貧實施方案》進行討論分析和實地調研，並積極組織基層村支兩委、“第一書記”和駐村干部加強對國家產業政策、精准脫貧理論知識、農信社業務知識、及較好的精准脫貧經驗進行學習，准確把握精准脫貧工作的重點、難點問題，依靠學習武裝頭腦、增強本領，努力做精准脫貧的行家裡手，為“民心黨建+信合+”提供組織保障。

（二）整合資源是基礎。隻有充分整合人、財、物等資源，切實做到“勁往一處使、錢往一處用，各炒一盤菜、共辦一桌席”，才能推進工作落到實處。銅仁市直各部門要積極整合資源，在改善農村基礎設施、提升農民綜合素質、發展農業特色產業等方面給予項目、資金、技術等支持。各鄉（鎮）黨委和信用社（支行）要在各村聘任服務站長、副站長和專干各1名，及時組建“民心黨建+信合+”精准脫貧服務站，負責具體實施“民心黨建+信合+”精准脫貧工作。

（三）找准結合是關鍵。隻有找准結合點，才能避免就脫貧抓脫貧，就黨建抓黨建情況。在“民心黨建+信合+”實施過程中，不僅要注重抓好“精扶貸”工程、信用工程、“四在農家•美麗鄉村”、“村兩委+鄉賢會”鄉村治理模式、“黨組織+”等有機結合，助推群眾脫貧致富奔小康。同時還充分做好“線上線下”的結合，將QQ群、微信群、飛信、手機短信等網絡平台和在基層街道、社區、村組懸挂標語、制作專欄等進行結合，集中力量擴大宣傳聲勢和影響，構建濃厚氛圍，提升脫貧攻堅的引導力。

（四）加強考核是重點。“民心黨建+信合+”工作領導小組加強對農村開展好此項工作的指導，區縣將“民心黨建+信合+”助推精准脫貧納入年度綜合考評體系，作為黨建述職的重要內容，實現一季一調度，半年一小結，一年一考核，對於在“民心黨建+信合”助推精准脫貧工作中工作突出、信用度高、減貧效果明顯的鄉鎮“街道”、村及“精准脫貧”服務站給予表彰和獎勵，對該項工作重視不夠、推進不力的將進行責任倒查,同時鄉、鎮、街道要按要求定期檢測工作開展情況，確保“民心黨建+信合+”各項工作落到實處。

（五）促農增收是根本。黨建的歸宿在為民，脫貧的目的在富民，隻有牢牢把握住促農增收這一根本，調動一切積極因素發展產業，才能充分體現黨建帶脫貧、脫貧促黨建的根本宗旨。推行“民心黨建+信合+”模式，根本就是要夯實黨在農村的執政根基、提升金融支農水平、普及農村金融知識、優化金融生態環境、強化鄉村精准治理、助推村級集體經濟發展、增強村級組織活力，充分發揮基層黨組織在精准脫貧攻堅中的戰斗堡壘和信合支持貧困地區人民群眾脫貧致富、促進區域經濟社會可持續發展的作用，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。