黨建幫扶 精准扶貧

龍泉驛區地處成都近郊，既有國家級經開區，又有相對貧困山區，城鄉二元結構較為明顯。近年來，龍泉驛區積極選派黨政機關和企事業單位優秀年輕黨員干部，到山區村、相對貧困村，採取擔任第一書記、書記或“兩委”干部等形式駐村任職，持續開展黨建幫扶工作，以黨建幫扶助推精准扶貧，鍛煉了黨員干部隊伍、造就了城鄉群眾福祉、促進了經濟社會發展。

龍泉驛區選派第一書記開展黨建幫扶的做法

堅持選用結合。選准派強駐村干部。始終堅持因村選人，每年初區委組織部會同各街鎮鄉深入村（社區）調查摸底，切實掌握基層需求。採取個人自薦、雙向選擇、組織審核等方式，從區級單位抽調副處級領導干部和機關黨員干部。根據駐村干部的專業背景及工作經歷，組建常駐一線開展黨建幫扶的工作團隊，下派到街鎮鄉分別擔任黨委副書記和村支部書記、副書記或“兩委”干部，確保每個被幫扶村（社區）至少有3-5名常駐隊員。近年來，共選派第一書記61名，支部副書記、村主任助理等駐村干部169名。嚴格監管駐村干部。研究制定《黨建幫扶駐村干部管理暫行辦法》，明確了駐村干部的目標管理、學習培訓、工作匯報等六大工作制度。列出駐村干部工作清單，積極開展傳統佳節、生產忙季、有了困難、子女入學、生老病死、發生糾紛“六走訪”活動，認真做好政策上、技術上、項目上、資金上、銷路上、生活上“六幫”工作。嚴格執行駐村干部工作實績考核評價制度，通過簽訂目標責任書，建立入戶聯系卡，確保駐村干部履職到位。近年來，6名駐村干部因履職不到位被批評教育或被退回原單位。保障激勵駐村干部。建立工作保障機制，落實辦公場地和工作經費，區財政每年劃撥幫扶工作經費150萬元，每月給予駐村干部500元交通生活補助。嚴格實行“四不變、三優先”的激勵政策（抽調期間單位、職位、編制、待遇四不變﹔表現優秀的，同等條件下評優、晉級、晉職三優先），充分激發黨員干部參與黨建幫扶工作的積極性和主動性。近年來，29名駐村干部被提拔使用或交流重用，58名駐村干部被納入后備干部人選，76名駐村干部被省市區委表彰或評為先進。

突出黨建幫扶。健全黨建幫扶工作體系。成立區基層組織建設幫扶工作領導小組，區委常委、組織部長擔任組長，抽調專門人員負責全區黨建幫扶日常協調服務工作。在街鎮鄉、村（社區）成立基層組織建設幫扶工作隊，根據被幫街鎮（鄉）、村基礎條件和工作重點確定幫帶單位和幫扶隊員，負責轄區黨建幫扶的具體工作。同時廣泛開展支部、黨員、學校、醫院等多形式“1+1”結對幫扶活動，形成了覆蓋全區、整體聯動、群策群力、齊抓共管的黨建幫扶工作格局。創新黨建幫扶工作載體。堅持支部共建“三幫一增”（幫發展經濟、幫改善條件、幫農勞轉移、增收致富），黨群結對“三助一扶”（助學、助醫、助業、扶貧），人才進村“三供一普”（為群眾提供技能培訓、科技文化、市場信息服務，普及政策法律知識），社會力量“三送一捐”（送衣物、送用品、送書籍、捐款）的“三幫扶”工作模式，豐富了黨建幫扶的工作內容。近年來，通過實施黨建幫扶，落實助農增收項目213個、惠民項目400余個，開展政策服務2萬余人次，捐資捐物折款人民幣共計1000余萬元。完善黨建幫扶工作機制。把黨建幫扶納入區委目標考核體系和黨建述職評議考核重要內容，建立健全“五定五抓”的目標責任體系和工作推進機制﹔廣泛爭取各方支持，建立多元資金籌措機制﹔積極引入社會評價，建立了公開透明的價值評估機制﹔立足經開區汽車產業開展幫扶，構建了農民持續增收的長效機制，使黨建幫扶工作走上了規范化、制度化和可持續發展的軌道。近年來，全區區級以上領導落實挂點村（社區）40余個，全區71個區級單位、12個街鎮鄉機關和143個村（社區）基層黨組織結對，全區5408名各級機關黨員干部實施入戶結對幫扶3000余戶，切實增強了黨建幫扶工作實效。

實施精准幫扶。建強基層組織。新建黃土鎮農業示范園、湖北咸寧異地農業園黨支部等新型農村黨組織59個﹔大力開展“雙強”黨組織建設和“三分類三升級”活動，轉換升級軟弱渙散黨組織41個。從致富能手、產業大戶中培育和發展優秀黨員干部537名﹔採取流動黨校、網絡教育等方式培訓黨員干部1.4萬人次﹔創新農村“三會一課”內容方式，大力開展黨員義工、黨員致富服務活動。新增村級組織工作經費和服務群眾專項經費等1.1億元，新建村級組織活動場所57個。推動精准扶貧。堅持精准識別與精准管理同步推進，逐戶分析識別致貧因素800余個，幫助制定脫貧計劃265個。堅持因地制宜、精准施策，針對貧困村，採取“企業+村社”模式發展富村產業，培育“長鬆水蜜桃合作社”等108個農民專業合作組織，打造“石靈綠殼雞蛋”“萬興好農人”等52個農業產業化基地﹔針對貧困戶，大力開展“1+1”或“1+N”結對幫扶等脫貧行動，投入幫扶項目資金超過2億元，實施幫扶項目400余個。近年來，通過駐村幫扶，村級集體資產增加1000余萬元，脫貧致富群眾5000余名。為民辦事服務。堅持“三視三問”工作法，廣泛開展“走基層”活動，深入實施區委區政府十大民生工程、百件惠民實事，大力推行駐村干部全程民事代辦、居民點單式服務等惠民措施，切實解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題。扎實辦好以充分就業、安居、保障為重點的根本性實事105件，以教育、醫衛、文體均衡發展為重點的改善性實事112件，以扶貧濟困“送溫暖”、環境治理工程、新市民教育為重點的提升性實事123件。提升治理水平。創新探索“一核多元”治理模式，培育農民專業合作社49個，孵化、引進“崇德嫂子家政服務中心”等服務型社會組織55個，進一步理順了村級自治組織與村級黨組織、集體經濟組織之間的關系。深入推進議事會規范化建設，近年來制定議事會成員履職辦法、議事規則等制度規定60余項，指導召開議事會300余次，議決事項2000余個，有力提升村民自治水平。

關於選派機關優秀干部到村任第一書記工作的思考與建議

龍泉驛實施黨建幫扶推進扶貧開發的工作實踐，最大的啟發和經驗就是選准派強第一書記，清單管理壓實責任，大力實施黨建幫扶，增強了基層黨組織的政治功能和服務功能，激發了基層黨員干部干事創業的熱情，為推動農村基層黨建工作全面進步全面過硬、高標准實施精准扶貧提供強大合力。

堅持因村派人。第一書記是推動精准扶貧的領導核心。當前，選派第一書記仍然存在“人難選、選不優、選不准”等問題。為此建議：要拓寬選人視野。在機關事業單位中選派第一書記，既要注重選派優秀年輕后備干部，也要注重從非領導職務干部、基層經歷豐富的退休干部中選派。同時，要加大從返鄉務工優秀青年、回鄉創業大學生、復退軍人等人群中選派第一書記，破解“人難選”的問題。要嚴格標准選人。要把那些黨性修養好、政治素質高，工作能力強、群眾威信高，工作作風實、廉潔自律嚴的同志選拔進入第一書記隊伍，破解“選不優”的問題。要圍繞需求選人。認真研究分析村（社區）情況，針對軟弱渙散村黨組織，要重點選派熟悉黨建業務、組織領導能力較強的干部﹔針對相對貧困村，要重點選派熟悉產業發展、有項目管理經驗的干部﹔針對矛盾問題村，要重點選派有做群眾工作經驗的干部，做到“一把鑰匙開一把鎖”，破解“選不准”的問題。

堅持清單管理。清單管理是壓實駐村干部工作責任的重要方法。當前，部分第一書記對駐村工作責任、工作任務和角色定位有認識上的偏差，工作抓不住重點、干不出成效，存在不想擔責、不會擔責、不敢擔責的現象。為此建議：建立責任清單。以清單形式細化黨建幫扶駐村干部特別是第一書記抓組織建設、黨員隊伍管理、作風建設、黨建基礎保障等黨建工作的具體項目，切實壓實黨建第一責任人責任。建立任務清單。認真貫徹落實中央、省市關於選派第一書記“建強基層組織、推動精准扶貧、為民辦事服務、提升治理水平”的精准扶貧工作要求，細化工作措施，切實為選派第一書記駐村干什麼、怎麼干，點明方向、指出重點。建立考核清單。加強駐村干部經常性教育和管理，採取電話抽查、隨機檢查、實地督查等方式，定期對駐村干部明察暗訪，及時了解掌握駐村干部履職情況。逐項列出對駐村干部的考核重點和事項，積極探索建立區級幫扶辦、街鎮鄉、村（社區）三級考核評價體系和評人與評事相結合的考核評價體系，促進駐村干部履職盡責。

堅持黨建幫扶。堅持和完善黨建幫扶是助推精准扶貧的重要舉措。為此建議：進一步加強對黨建幫扶工作的組織領導。在黨委部門建立群眾工作部門，負責群眾工作總協調，整合現有群眾工作機構，形成群眾工作問題收集、協調、處置、研究工作體系。同時，各區市縣成立基層組織建設幫扶工作領導小組，在黨委組織部門或機關工委成立辦公室，專門負責基層組織建設幫扶工作。進一步創新黨建幫扶工作的載體方式。突出幫扶項目載體作用，科學規劃、實施精准幫扶。針對城鄉不同情況，開展多樣化、個性化幫扶。完善基層村（社區）各項配套，加大就業解決力度，加強群眾組織建設，落實群眾自治。進一步健全黨建幫扶工作的責任機制。實行貧困戶不脫貧、駐村干部不脫鉤的駐村黨建幫扶機制。完善駐村到戶定責機制，持續向貧困村選派第一書記，確保每個貧困村都有駐村干部，每個貧困戶都有幫扶責任人。完善駐村干部培養選拔機制，把駐村幫扶作為培養鍛煉優秀年輕干部的重要途徑。落實保障措施，建立獎罰機制，實現駐村幫扶工作長期化、制度化，促使精准扶貧工作扎實有效推進。

（成都市委組織部組織二處）