吉林敦化：實施村級烽火計劃

一、實施背景

敦化市位於吉林省東部山區，長白山腹地，是長吉圖開發開放的重要節點城市之一，所轄303個行政村、302個農村基層黨組織、6876名黨員。農村常駐人口216503人，從業人員數 113584人，建檔立卡貧困村24個，貧困人口5230人，農村常住居民人均可支配收入11860元。“小康不小康，關鍵看老鄉﹔中國要強，農業必須強﹔中國要美，農村必須美﹔中國要富，農民必須富”，這是習總書記對“三農”問題重要性的准確判斷。此次如“約”到延邊考察，習近平再提到“三農”問題，表示在加快農業現代化建設的同時，新農村建設也要不斷推進，基本公共服務要更多向農村傾斜。為加快推進新農村建設，面臨著如下難題：一是由於自然資源匱乏的原因，村集體經濟發展沒有思路，導致發展緩慢，主要靠國家項目扶持、黨委政府部門幫扶、機動地發包、高速高鐵佔地補償等，一些高校畢業生、有志青年、朝鮮族居民等選擇北上廣或者勞務輸出，導致少數民族村“空巢化”、“空心化”現象嚴重。二是由於村干部后備人才匱乏等原因，導致換屆選舉出的村干部能力不強，無領富帶富意識，或多或少存在厚此薄彼現象。三是由於農村基層黨組織存在班子內耗嚴重等原因，導致基層黨組織凝聚力、向心力不齊，黨組織先鋒模范作用不能發揮作用。四是由於個別黨員黨性觀念意識淡漠，時常不能認真踐行“三會一課”制度，不參加組織生活，嚴重削弱了大局意識、核心意識、政治意識。

二、主要做法

面對這些嚴峻的問題挑戰，敦化市委以中央提出的“四個全面”戰略布局為統領，以省委提出充分發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”理念為支撐，以“五個延邊”建設為基礎，吸引更多優秀的敦化籍人才返鄉發展，為敦化市農村基層黨組織建設注入新鮮活力，激發農村黨組織的內生動力，更好地服務“美麗鄉村”發展，抓好農村“帶頭人”隊伍建設，率先在全省實施“村級烽火計劃”，為“領頭羊”隊伍增添活力。此做法得到《黨建研究》、《中國組織人事報》和《吉林日報》、《吉林組工信息》刊發。

一是實施“三項支書”工程。在往屆村級換屆選舉工作中，注重考慮民族性、高學歷、年輕化相關條件等因素基礎上，逐步實施“三項支書”工程（即“綠色支書、項目支書、創業支書”），優先選拔到村級“領頭羊”崗位上。在市級領導聯系點挂派幫扶市直部門中，針對農作物高產低收和農村環境污染問題，優先選派科技局和環保局等相關部門“攀親聯姻”，為農業生產提供12項技術扶持和15個村庄建設、換屆治理、治污排污等方案。截止目前，共選拔培養例如江南鎮下石村黨支部書記何文義建立“鄉風文明、村容整潔、戶戶富裕”的“美麗新下石”“綠色支書”共計20人﹔針對今年39個省級專項扶持發展壯大村級集體經濟項目，省級財政按照每個項目劃撥5萬元，市級配套列支5萬元的標准配套推進，重點向村集體經濟發展無思路、自然資源匱乏的軟弱渙散村黨組織傾斜，發展木耳產業、林下產業等39個項目，激活農村黨組織的造血功能。截至目前，共選拔例如“項目支書”雁鳴湖鎮小山村的史學良利用“網箱養魚”建立的眾友專業合作社共計230人﹔針對自然資源不可再生，探索轉型新發展，村級發展面臨著嚴峻挑戰的情況下，有發展潛力的村黨支部書記，把眼光投向了手工藝技術制作上，諸如江源鎮二河村黨支部書記陳淑麗在2011年成立的土特產收購站的基礎上，在外出考察學習看到柳編工藝品的興盛，能夠帶領致富有發展前景，遂申請創辦敦化市渤海部落柳編工藝品專業合作社，帶動就業人數160余人，年產值達到80余萬元，每戶年純收入增加1萬余元，像這樣的村級“領頭羊”共計30人。

二是實施支書紅色教育工程。結合全市開展的“兩學一做”專題教育，依托敦化市委黨校、敦化市陳翰章烈士陵園、哈爾巴嶺處理日遺化學武器現場、江源鎮寒蔥溝伏擊日軍鬆本小隊戰役舊址、沙河沿鎮原日本軍用機場遺址等開展重溫入黨誓詞、重憶習總講話、重讀紅色經典、重學黨章條例、重走抗聯道路等多單式（即菜單式選學、訂單式送學、現場式觀學、互動式教學、考問式促學）專題教育模式。並以鄉鎮為單位，開展鄉鎮黨委書記講黨課和組織所轄黨支部書記開展黨章知識競賽，不僅筑牢共產黨員先進性，而且激發共產黨員的愛國熱情。截止目前，每年開展兩期，每期4天，共計32學時。

三是實施支書嚴管厚用工程。探索建立《敦化市村黨支部書記能上能下試行規定》，對於在年終黨建工作述職評議中，黨員和群眾支持率達不到80%的，市委組織部分管黨建部長將進行約談，約談不見成效的責令鄉鎮黨委免除職務﹔對於競職演講成諾踐諾履行不到位者，將啟動村黨組織書記底線管理辦法，暢通“下”的渠道。年初，制定下發《關於敦化市農村工作目標實行千分制考核的通知》、《敦化市村黨組織書記激勵辦法（試行）》等相關規定，對村黨支部書記按照工資總額40%的績效管理實施細化考評，明晰了黨的基層組織建設、經濟發展、社會管理工作、美麗鄉村建設四大項61小項的嚴格管理條目，對於在全市綜合排名前10名且被評為優秀的村黨組織書記，每年按照全市303個行政村3%的比例，連續評定3年，評定30名優秀的村黨組織書記享受員額制待遇，即享受事業編制工資，在即將開展的鄉鎮換屆選舉中確定的“三類人員”村干部優先推薦為鄉鎮政府副職人選，並在國家、省、州組織各項培訓中優先推薦參加，結合慶祝建黨95周年省、州、市級優秀黨務工作者、優秀先進基層黨組織等表彰中首選作為推薦對象，切實激發自身從事的黨務工作能力和綜合業務工作潛力。

三、取得成效

通過實施“村級烽火計劃”選優配強了農村黨組織書記，不僅拓寬了村級發展思路，而且增強了基層黨組織的戰斗力。在市委、鄉鎮黨委的正確領導下，取得了如下實效：

一是逐步拓寬了村級發展思路。實施村級村級烽火計劃以來，按照不低於10%的比例，每年從全市採取倒排的措施確定30個農村軟弱渙散基層黨組織，並按照“雙方供求需要”、“征求部門意見”、“組織部門審核”的方式連續三年選派116名“第一書記”，以“挂點市級領導、鄉鎮政府副職及第一書記”組成駐村工作隊，秉持“不轉化不撤隊”原則指導新當選的村黨組織開展工作，每名第一書記要結合村情發展和崗位職責圍繞發展壯大村級集體經濟、新農村建設、踐行組織生活制度等方面為本村制定發展規劃。結合三年來117個省級重點扶持項目傾斜軟弱渙散基層黨組織和建檔立卡貧困村，以“黨支部+駐村工作隊+農場”的發展模式，注冊1982個家庭農場和222個專業農場，帶動本村勞動力100多戶，實現年收入4萬余元﹔以“駐村工作隊＋幫扶部門＋貧困戶”的脫貧模式，以“富口袋先富腦袋”的形式，開展脫貧攻堅培訓3000余人次，實現貧困戶年收入5萬元左右，計劃2017年底可以實現建檔立卡貧困戶脫貧全部脫貧。

二是建立村級后備人才庫和返鄉創業人才庫。在年初完成了村“兩委”和村務監督委員會換屆選舉基礎上，選出高中以上學歷的人數190人，村書記和村主任“一肩挑123人，292個村“三委”成員有女干部，項目支書230人。鄉鎮黨委根據實際情況，適當採取筆試、面試、實地走訪考察等方式，優中選優儲備村級后備人才，實現村黨支部書記儲備后備人才2名，村干部后備人才不低於5名，全市共計2100名。制定敦化市招才引智方案，主要從９８５和２１１高校引進全日制本科以上高材生7人，其中碩士研究生6人﹔利用貸款貼息、簡化審批等措施，引進回鄉創業人員185人，目前建立擁有各行各業的人才庫2.8萬人，為村級組織發展提供了人才支撐。

三是進一步夯實了農村黨組織的戰斗堡壘作用。在村“兩委”和村務監督委員會換屆選舉期間，建立了村級換屆領導小組，每名鄉鎮黨委成員包保一個重點難點村，全程指導跟蹤指導換屆選舉工作，及時幫助解決在換屆工作中遇到的難題。按照市委黨代表領導干部、基層一線等比例要求，選舉本級鄉鎮黨代表１５１８人，為鄉鎮本級民生發展、參政議政等提供了組織保障。

四是逐步筑牢了農村黨員的黨性意識。建立了“第一書記”講黨課制度，原則上第一書記每半年要為村黨支部全體黨員講一堂黨課，每年指導至少召開一次組織生活和民主生活會，樹立了“三重一大”、“六部工作法”等民主法制工作意識，並結合建黨９５周年“兩優一先”評選工作，推薦了日常表現良好的第一書記8人，形成了向先進黨員比學趕超的良好氛圍。

四、思考啟示

在農村經濟發展新常態情況下，東北地方經濟正處在爬坡過坎、滾石上山的重要階段，農村基層黨組織如何發揮政治功能和引領服務功能成為帶動廣大農村發展的重要主題。敦化市實施村級烽火計劃，給我帶來了三點啟示：

一是選優配強“領頭羊”是農村致富的關鍵。村黨支部書記的選配關乎著農村的經濟發展和群眾的幸福安寧。群眾幸福不幸福是評價村級黨組織政治引領所在，要拓寬選人用人視野，廣泛從優秀青年、返鄉創業人員、廠礦企業負責人、機關年輕干部等群體中選取。

二是注重培養“領頭羊”是提升能力的關鍵。各級黨委、政府每年要安排一定的專項培訓經費，安排不少於5個工作的培訓時間，廣泛運用理論培訓和實踐培訓相結合的方式，以“兩學一做”學習教育為基礎，以豐富多彩的紅色主題教育為載體，運用“兩微一端”（即微信微博客戶端）開展學習黨章、黨規、習近平總書記系列講話等，通過重走抗聯路、重溫入黨誓詞等筑牢共產黨員先進性。組織開展去先進地區發展農業經濟，實施“黨支部+合作社+村民”致富計劃，引進先進技術帶動本地農村經濟的發展。

三是加強管理“領頭羊”是固本強基的關鍵。固本強基重在農村，農村發展重在“帶頭人”，如何使“帶頭人”真正發揮自身優勢，為群眾謀福是鄉鎮黨委應該考慮的，要建立“獎優罰劣”機制，要以“干好干壞不一樣”為標尺，要一把尺子衡量好村干部，對於干得好的村干部要在招錄公務員、選拔員額制、進入鄉鎮黨委、評先選優等中優先推薦。敦化實踐証明通過實施千分制考核，不僅劃定了村干部工作紅線，而且激發了村干部干事創業的激情。