黑龍江撫遠：構建一體化黨建活動陣地全面推行“網格化管理”

撫遠市著眼於構建城鄉一體的黨員動態管理機制，以探索建立新時期一體化黨建活動陣地為目標，在市中心區域新建一處一體化黨建活動陣地，在全市全面推行了“流動黨員網格化管理”工作，形成了“網格化定位、組團式聯系、全方位覆蓋、常態化保障”的基層黨建工作新格局，積極引領黨組織和流動黨員在創新社會管理中發揮戰斗堡壘及先鋒模范作用。

一、背景與起因

隨著經濟的快速發展和改革的深入推進，我市與全國其它地方一樣，基層組織的工作基礎發生了深刻的變化，進城黨員和外來務工的流動黨員與日俱增，基層黨建工作面臨新的困難和問題，黨在基層的執政方式和執政能力面臨新的挑戰。我市構建一體化黨建活動陣地，推行“流動黨員網格化管理”工作，主要基於以下幾點考慮。 

（一）新形勢基層黨建發展下的現實途徑。國家經濟社會的變革直接影響了基層黨建工作的發展，而我們黨建工作在很多方面仍然沿襲了曾經的以條為主、各自為戰的方式方法，傳統的工作理念和方法已難以適應形勢發展需要，比如，進城和外來務工的流動黨員數量逐年增加，導致這部分黨員作用發揮難、組織活動開展難等問題的產生，這些問題嚴重地制約了黨的基層組織建設的健康發展，主要反映在損害和削弱了“三個基礎”：削弱了黨的自身建設的組織基礎、削弱了黨的執政能力建設的機制基礎、削弱基層黨建的工作基礎。新形勢下基層黨建工作的發展，需要我們堅持繼承與創新相結合，不斷提高創新意識、探索意識和服務意識。構建“一體化黨建活動陣地”，推行“網格化管理”工作，正是在新形勢下基層黨建工作發展的現實途徑，其目的在於充分發揮基層黨員尤其是無職黨員、流動黨員的作用，密切黨與群眾的血肉聯系，及時解決群眾的實際問題，切實提高綜合性的聯系和服務能力。

（二）群眾利益訴求多元化下的實踐模式。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，基層群眾的利益訴求趨向多元並且日益復雜化，部分群眾對黨員干部不夠信任、對經濟社會發展不夠支持，部分黨員在經濟社會結構調整中成為弱勢群體，需要組織給予更多關心和服務。而且隨著交通、通訊等手段的改進，基層黨員干部面對面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問題得不到准確傳遞、及時回應，一定程度上導致了信息的不靈通。種種問題必然導致群眾的訴求與黨委的決策意圖產生矛盾，從而產生了黨建工作與經濟社會發展結合不緊密的問題。我們必須要在遵循社會主義市場經濟條件下黨建工作的基本規律，注重群眾多元化的訴求，改進管理和服務的理念，找准黨建工作科學發展的切入點，以新的實踐模式建立屬於自己的黨建品牌，去除行政化的傾向，以“一體化黨建活動陣地”為主體，打造適應撫遠特點、滿足黨組織和黨員群眾需求的服務品牌。 

（三）城鄉發展一體化趨勢下的客觀需要。撫遠黑瞎子島的開放開發，吸引了大量從商、從業人員，群眾就業方式日益多樣化，城鄉人口流動頻繁，城鄉逐步融合直至一體的趨向比較明顯，進城黨員、流動黨員呈現出前所未有的規模和速度。由於黨員的流動性較強，便產生了“口袋黨員”甚至是隱形黨員，這部分黨員如何發揮作用，以及黨員的教育、管理、服務都存在一定難度，黨組織的覆蓋、工作覆蓋也相應的產生了盲點。大量的進城農民黨員、流動黨員存在活動無場地開展，黨員身份無地方挂靠，黨員的權利和義務無法正常履行的現象。構建一體化黨建活動陣地，推行“流動黨員網格化管理”工作，是城鄉發展一體化趨勢和撫遠繁榮發展下的客觀需要，是加強基層黨建工作的必然要求。

二、做法與經過

面對這些事關撫遠黨建工作科學發展的突出問題，撫遠市在深入調查研究的基礎上，提出了“一體化”服務建設，“網格化”規范管理的新理念、新模式。主要做法如下：

（一）構建一體化黨建活動陣地，打造“流動黨員之家”。建立初期，在選址上，將黨建活動陣地設立在撫遠市區中心位置，臨近市場、超市、居民聚集區和撫遠主干道。多渠道籌措資金，在市委、市政府和市委組織部的支持下，按照各級財政預算一部分、黨建經費補一部分、單位籌集一部分的方式保障建設資金，對活動室的室內外規劃布局、整體設計等方面征集意見，按照建設區域性、開放式、專業化的黨建工作載體的思路，在不斷升級建設中進行探索，通過經驗交流現場會等形式，最終確定建設方案。創立之初，活動陣地主要以流動黨員的接納、組織生活的開展、“兩新”黨組織的服務為目標，不斷的探索建立一體化黨員信息管理體系、黨員服務體系和黨員培育體系，並且不斷深化功能內涵、擴大服務領域，把流動黨支部和流動黨員作為服務的重點對象，為流動黨支部供應學習資料和師資力量，提供活動場地，將每一名流動黨員納入組織內部，並盡可能在就業、子女入學等方面提供幫助，讓活動陣地真正成為流動黨員的“幸福之家”。通過構建活動陣地，讓黨員與組織不分離，也拉近了黨員與群眾的距離，使一體化黨建活動陣地成為了集服務、管理、教育、培訓活動於一體的，服務黨組織、服務黨員、服務群眾的陣地，為撫遠黨建工作發展提供了方便與保障。

（二）推行“流動黨員網格化管理”，實現管理服務全覆蓋。按照“分級、分類、分工”的原則，採取條塊結合、以塊為主的方式，將鄉鎮、農場、漁場、畜牧場共12個區域劃分成各個網格，把農村、企業、社區、機關、事業單位、非公有制經濟組織、新社會組織黨組織和黨員、群眾、黨建資源全部納入網格，將組織關系在同一網格內的黨員編入一個黨小組，由市委組織部、鄉鎮（場）黨委和責任單位黨組織負責管理，構建了市委、鄉鎮（場）黨委、村（社區）黨組織“三級組織體系”。同時，建立網格對應的管理服務團隊，以市委組織部部長、副部長、黨建科室工作人員、鄉鎮黨委書記、鄉鎮機關干部、社區（村）干部等為骨干，並吸收教師、老干部、漁農科技人員、鄉土實用人才等參與，充分考慮個人的崗位職責、專業特長、年齡結構和性格特點等因素，使每支網格團隊都具備較好的管理和服務能力。每年集中安排4次普遍走訪，深入了解網格內各戶的詳細情況，有針對性地開展管理服務工作﹔平時根據具體情況，做到群眾有困難有問題能夠快速反應、及時加以解決。通過推行“網格化”管理，黨建工作已覆蓋到全市69個村、800余名農村黨員，進一步為黨委政府和基層黨組織民主決策提供了方向目標，從更深層次上擴大了基層黨建工作覆蓋面。

（三）實施“聯動式”共建，形成基層黨建工作新格局。在全市范圍內通過區域聯動、部門聯動、工作聯動、上下聯動等方式，整合黨建資源，推動網格內和網格之間黨組織資源共享、優勢互補、協調發展，打破城鄉和區域界限，從而適應城鄉一體化發展趨勢。在村級黨建中，通過“城鄉共建”、“村村聯建”、“支部+合作社”、“支部+協會”等方式，發揮網格化管理的服務功能，將黨建與產業進行有機融合，進一步向貧困村、落后村提供指導意見、致富信息，形成強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村、先進支部帶后進支部的基層黨建格局。同時，不斷深化“在職黨員到社區報到”志願活動，充分利用一體化黨建活動陣地，整合駐區單位資源，將“網格分布”與“駐區單位分布”進行融合，形成“聯動式黨建網格”，並且在1200余名報到的機關黨員中開展“黨員挂牌上崗”和爭創“黨員先鋒崗”活動，進一步夯實了黨建根基。“聯動式”黨建，實現了黨建工作由傳統向現代、由相對封閉向更加開放的突破，也形成了基層黨建工作的新格局。

三、成效及啟示

（一）建陣地，精心布局，增強了黨組織的凝聚力。在一體化黨建活動陣地的建設過程中，各級黨組織緊緊圍繞撫遠的市情與經濟發展，主動建言獻策、強化創建措施，完善創建機制，將活動陣地作為撫遠黨建的品牌，以品牌效應輻射帶動和示范引導廣大黨員，在全面總結黨建工作創新實踐的基礎上，從解決黨建工作中一個個具體問題入手，深入挖掘目前撫遠基層黨建的短板，切實找准軟肋，豐富完善創建理念，實實在在地創建、培育和打造新型的黨建活動陣地。一體化黨建活動陣地從建立初期僅覆蓋70余名黨員，發展到現在覆蓋800余名農民黨員、1200余名機關黨員，切實體現了黨建工作的全覆蓋﹔從初期單一的流動黨員活動場所，拓展到如今集服務、培訓、致富、創業等多功能於一體的黨建陣地，成為了名副其實的“流動黨員之家”、“‘兩新’黨組織之家”、“‘第一書記’之家”、“黨務工作者培訓基地”、“村干部創業致富之家”，進一步增強了黨組織的凝聚力。

（二）構網格，整合資源，增強了黨組織的影響力。“網格化”的推行，使各種資源和力量得到統籌整合，以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化，以強化條塊協同來改變條條各自為政的局面，以網格管理的上下聯動機制，加強了解決基層問題的能力，強化了社會管理，改進了干部作風。使基層干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，直接面對各種矛盾和復雜問題，形成了推動干部學習的倒逼機制。去年以來，通過網格化管理，共征集群眾意見300余條，幫助群眾解決問題1000余件，切實把矛盾和問題解決在苗頭，化解在初期，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通，遇事隻好上訪的狀況。通過一年多時間的實踐，網格管理網已經變成了為民服務之網、平安建設之網、感情溝通之網，網格團隊成為了服務隊、志願隊、管理隊，進一步激發了黨建工作的生機與活力，推動了黨建工作創新發展，增強了黨組織的影響力。

（三）強服務，健全機制，增強了黨組織的戰斗力。撫遠市在構建一體化黨建活動陣地，推行“網格化管理”工作中，先后建立健全了網格流程管理機制、網格員隊伍管理機制、工作監督考核機制等一系列機制和制度，形成了規范信息採集、問題上報、工作分派、限時辦結、督查督辦、跟蹤反饋、結案歸檔等閉環式工作運行流程。為增強黨建工作的實效性，建立了宏觀指導、分類指導、跟蹤指導的黨建工作指導機制，按照“定格、定人、定責”要求，運用“一格多員、共同履職”的模式，構建“專兼合一”的服務管理隊伍，為軟弱渙散黨組織和后進黨組織引導向正確的方向發展。服務體系的完善，機制的健全保障，為撫遠黨建工作提供了保証和支持，進一步增強了黨組織的戰斗力。