華電江蘇公司：“核心”、“中心”兩心相印 推動黨委政治核心作用有效發揮

新常態下國有企業改革繼續深入推進，如何更好地發揮企業基層黨組織政治核心作用，是當前企業黨建工作的熱點難點問題，對於實現國企改革目標，提升黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力，具有重大深遠的意義。

一、背景

十八大以來，隨著以習近平同志為總書記的黨中央推出一系列新的治國理政的舉措，中國在經濟發展、政治生態、文化等諸多領域逐漸進入新常態、新形勢。處在新常態新形勢下，經濟轉軌、社會轉型，利益關系多元變革，文化思潮此起彼伏，價值觀念交相雜陳。國企改革正向深度和廣度拓展，建立完善現代企業制度，對基層黨組織工作帶來深刻影響。國有企業基層黨組織如何在繼承和發揚優良傳統的基礎上，更好的發揮政治核心作用，利用企業黨組織所具有的理論政策優勢、組織紀律優勢、黨員隊伍優勢及群眾工作優勢等政治優勢形成獨特的核心競爭力，以更好地適應企業改革發展，有序參與市場競爭，就成為一個迫在眉睫的問題。

華電江蘇能源有限公司（簡稱華電江蘇公司）成立於2003年4月，於2013年8月改制為華電江蘇能源有限公司，是一家以電熱為主、多種產業延伸的綜合性能源公司。經過十多年的發展，公司下屬企業已經發展到17家，發電裝機容量由成立之初的200萬千瓦增加到922萬千瓦，資產總額達到267億元，在華電集團公司區域公司中名列前茅。目前，公司為黨組，有11個黨委、77個黨支部，在職黨員1467人，佔職工總數32.6%。華電江蘇公司黨組始終深入貫徹中央從嚴治黨管黨方針，以思想建黨和制度管黨相結合，認真落實華電集團深化黨的建設改革創新工作部署，努力融入中心、服務大局，全力構建“大黨建”格局，黨組織的凝聚力、戰斗力、保障力持續增強，黨建工作取得了較好成效。公司相繼獲得“全國五一勞動獎狀”、“全國文明單位”、“江蘇省文明單位”稱號，連續多年保持 集團公司“先進企業”、“文明單位標兵”、“四好領導班子”等稱號。

國有企業黨委在現代企業制度下發揮政治核心作用的主要途徑是“參與決策，帶頭執行、有效監督”。雖然華電江蘇公司黨建工作取得較好成效，但部分基層黨組織在發揮政治核心作用方面仍存在不足：

一是部分企業黨組織在重大決策面前呈現“弱化”問題。部分基層黨組織在做重大決策時“不會參與”，有的把生產經營中的具體事項放到黨委會上研究討論，而諸如企業發展規劃、重大改革措施等事項卻沒有納入黨委決策的內容，黨委和經營班子對各自研究決定的事項邊界、研究決策的機制和形式不清。還有部分基層黨組織“不主動參與”，認為在現代企業制度下，企業決策權在董事會和經營班子，擔心黨組織參與企業重大問題決策干擾董事會或經營班子依法決策。

二是部分企業黨組織在自身建設方面呈現“淡化”問題。由於目前企業實行董事會領導下的總經理負責制，在認識上存在不少誤區，如一些企業黨組織放鬆了企業黨建工作，黨組織工作方式空洞、陳舊。還有些基層黨組織對理論學習的重要性、持續性認識不足，黨員領導干部理論聯系實際不緊，影響了對事物的正確認知力和判斷力，出現進取精神鬆懈、判斷不准確、決策失誤等問題。

三是部分企業黨組織在群眾工作方面呈現“虛化”問題。部分企業基層黨組織對職工的思想教育針對性不強，使黨的方針政策、企業的形勢任務部署難以真正使職工群眾入腦入心。有的企業基層黨組織則貫徹落實“黨管人才”原則力度不大，認為人才隊伍建設是行政主管工作，未在其中發揮應有作用，造成企業“人才斷層”、“青黃不接”、“結構失衡”的局面，甚至成為企業快速前進的掣肘。

二、工作實踐

在新常態新形勢下，針對目前的新問題新情況，華電江蘇公司黨組找准核心定位，通過“核心”和“中心”兩心相印的做法，黨政共同構建集體領導、民主決策、科學決策的運行機制，有效提升班子科學決策水平，保証了生產經營、改革發展重大決策的科學性，促進了企業可持續發展。

（一）注重黨政司其職相配合

華電江蘇公司注重黨組與行政的“核心”與“中心”兩心相印，既找准定位各司其職，又相互支持彼此配合。比如在落實“黨管干部”方面，黨組書記的注意力不僅放在管方向和政策上，而且放在管制度和人頭上，放在練好隊伍、建好預備隊上。總經理在依法行使用人權時，主動與黨組書記進行溝通醞釀，隻協商不定調，隻拿預案不拿定案，黨政沒有達成基本共識不提交會議討論決策。再如，在研究安全生產、工程建設、經營管理等重大問題時，行政領導發表意見的同時，黨組書記、紀檢組長主動參與，為完善方案、正確決策建言獻策，並協同行政抓好方案的落實，監督重大決策的執行。

（二）堅持民主管理協調發展

華電江蘇公司黨組堅持抓大事、議大事，集中精力抓全局、管方向，認真規劃事關長遠的基礎性工作，解決影響發展的實際問題，在“參與決策、帶頭執行、有效監督”中發揮作用。比如，在外部形勢復雜多變和江蘇事業快速發展的大背景下，干部職工隊伍如何帶？黨組一班人走基層到一線，對干部隊伍狀況、職工發展需求進行廣泛調研，掌握第一手資料，經過反復論証，作出了“建立領導干部蹲點調研制度”、“基層企業優秀中青年干部到公司本部挂職鍛煉”、“培訓工作由黨組織書記牽頭抓”等一系列決策，及時印發《關於加強和改進人才隊伍建設的意見》，形成了與《公司“十二五”后兩年到2020年發展戰略規劃》相對應的《“雙百”人才建設計劃》、《企業領導班子后備干部管理辦法》、《技能型人才管理辦法》等，把黨組織的政治核心作用體現在既抓班子又帶隊伍上，貫穿於服務企業和職工的協調發展中。

（三）堅持立規范、建機制

華電公司黨組制訂了《關於貫徹執行民主集中制的實施意見》，修訂了《黨組會議議事規則》、《總經理辦公會議議事規則》、《貫徹“三重一大”集體決策制度實施辦法》等制度，將“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則要求具體化，確立了“抓住大事定議題，調查論証做准備，提出原則拿預案，個別醞釀求共識、集體討論作決策，分工負責抓落實”的議事決策程序，明確了班子成員參與民主集體決策的紀律要求。同時，公司所有決策事項均形成紀要，一是明確落實決策事項的責任領導、承辦部門負責人、配合部門和完成時間，由監督部門負責督查督辦﹔二是為后續檢驗決策的科學性有據可查。通過建立決策規范和過程管理體系以及嚴格的、可追溯的責任追究制度，形成保証與監督“兩個主體責任”共同發揮作用的決策運行機制。

（四）踐行民主議事規則

“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”是民主集中制這一根本制度在黨委內部議事和決策機制上的具體運用。無論外部環境如何變化，班子成員始終心無旁騖，把時間用在工作上，把心思用在謀事成事上，把精力集中在推進企業快速發展上。在參與決策中，不為非原則問題起爭議，不因分工不同計較得與失，講團結，顧大局，嚴格按照民主集中制辦事。比如對新建發電項目的機構、崗位設置和人員配備問題，涉及到前期、基建、生產、人資、財務等分管領導的工作，雖然第一次討論決策時相互間爭論較大，難以形成共識，但彼此都是從有利於基層開展工作、有利於規范管理的角度表達觀點，經過會后對有關情況的進一步調查論証，再次決策時將所持觀點闡述清楚，最終達成共識。又如就望亭電廠4台煤機供熱改造項目，班子在不同意見的碰撞和爭論中，鎖定跨地區供熱市場目標，在咨詢機構確認設備改造可行的前提下快速決策。此項目不僅替代無錫兩家熱電廠供熱，拓展了節能減排空間，而且兩台30萬機組熱電比超過40%，降低煤耗11克/千瓦時，增加年計劃電量約3.5億千瓦時，2013年增加收益9700萬元，改造投入當年即收回。再如“兩個會議（月度經濟調度會、經濟活動分析會）、六個平台（前期、營銷、燃料、物資、資金、人資平台）”管控模式的決策，是華電二級單位“做實”的創新實踐。“兩個會議”將生產經營要素分析和決策管理常態化﹔“六個平台”有效整合了公司資源，形成規模效應和集約化管控，管理效率和經濟效益十分顯著。前期平台建立后，搶佔了江蘇省內數個風電、太陽能電源點﹔物資平台發揮規模採購優勢，降低採購成本，組建6個月節約資金5000多萬元﹔依托資金平台，句容、望亭置換項目貸款超10億元，通過短期電子票據結算煤款、工程款累計10億元以上，大幅改善了公司負債結構，節省了財務費用。

三、工作成效

華電江蘇公司黨組把“參與決策、帶頭執行、有效監督”貫穿在政治核心作用發揮的過程中，為華電江蘇公司率先一流發展源源不斷地提供來自“大腦”的驅動力和能量。

（一）為科學發展把關定向

華電江蘇公司黨組緊緊圍繞華電集團“十二五”發展規劃及2020年發展戰略“行動計劃”，積極探索並實踐“符合能源轉型升級要求、體現區域產業布局方向、具有同行相對競爭優勢”的創新發展之策。確立了“電熱為主、產業延伸”的中長期戰略定位，明確了“立足沿江、深耕蘇南、拓展蘇北沿海”項目優化布局方略。通過滾動調整和組織實施本區域發展規劃，努力提高資源配置效率，形成了發電（供熱）主業和能源物流、電力修造、節能環保、教育培訓等四大延伸產業相互協同的“1+4”發展格局。一批集團公司重點項目相繼取得突破，裝機總量由2010年末395萬千瓦增長到目前922萬千瓦，順利實現翻番，裝機布局、結構愈加合理。已經核准、在建、取得“路條”項目約540萬千瓦，煤電發展突飛猛進，燃機發展優勢地位愈加穩固，新能源實現了新跨越，燃料物流全面推進，工程技術及節能環保產業板塊緊緊跟進，形成安全、集約、綠色、和諧發展的新局面。

（二）為深化改革把關定調

貫徹公司《關於全面深化改革的實施意見》，在健全公司法人治理結構、建立完善戰略管控體系、推進股權投資與決策體制改革、推進公司轉型升級、推進公司運營體系改革、深化選人用人機制改革、深化績效管理和分配機制改革、提升標准化、信息化管理水平、深化監督體系改革等9個重點領域、91項具體改革任務中，黨組織堅持定基調、把方向、明原則，努力在服務保障上下功夫、在動員組織上下功夫，在促進企業和諧穩定上下功夫，深化改革的任務全面完成。如在公司經營管理體系改革中，江蘇公司黨組圍繞“實體化運作”這一靈魂，作出了建立統一組織、統一協調、統一競爭、統一平衡的市場化營銷體系和組織機構，用頂層設計全面推動經營模式向區域集中運營轉變。形成了以江蘇公司為主導，以覆蓋區域經營業務全領域500多個要素指標為管控著力點，以“兩個會議、五個市場、六個平台”日常管控體系為支撐，公司的市場運營能力、集約管控能力和區域協同能力顯著增強，精益化管理基礎更加扎實。2015年，公司完成利潤30多億元，等效淨資產收益率列集團二級單位第一，EVA列集團第二。

（三）為人企和諧注入活力

華電江蘇公司黨組按照“抓班子、帶隊伍、推發展、促改革”的總體要求不斷加強黨的建設工作，公司呈現出黨建工作創新載體和手段日益增多、隊伍建設活力大幅提升、干部作風有效改進，黨群組織優勢持續發揮，職工精神面貌昂揚向上、企業和諧穩定高速發展的良好局面。如在“黨管干部”方面，江蘇公司黨組以“四好”領導班子建設為主線，科學選配基層企業領導班子成員，以德、能、勤、績、廉為導向，打造強有力的企業領導團隊﹔規范干部選拔任用標准和程序，保証選人用人在陽光下進行。2015年企業領導班子、領導人員綜合測評成績均在90分以上。在“黨管人才”方面，制定“雙百”人才培養規劃和人才工作計劃，推行“一人一計劃”訂單式培訓，構建具有江蘇公司特色的人才開發機制，形成了黨委牽頭抓總的人才培訓責任體系和考核機制，促進優秀專業技術技能人才不斷增加、隊伍結構明顯改善，營造了有利於職工成長成才的良好環境。在黨建工作創新方面，開展黨建“1+X”結對共建，通過組織“聯對”，班子“聯帶”，活動“聯誼”，問題“聯排”，品牌“聯塑”，文化“聯育”的機制，區域內黨建不平衡現狀改善明顯，初步實現公司黨建工作整體均衡發展。建立健全“兩個體系”，通過黨建工作標准化體系和黨建工作考評體系建立，黨建工作科學化、規范化水平不斷提升。在全體黨員中開展“亮身份、亮職責、亮承諾、亮業績、亮形象”的“五亮”工程，引導黨員身份“亮”出來，服務群眾“干”起來，關鍵時刻“站”出來，先鋒形象“樹”起來，充分發揮黨員的先鋒模范作用，並示范帶動全體職工敬業奉獻，主動作為。孕育形成“創者先行”公司企業文化體系，通過“4·20員工日”、“我與企業文化”主題班會、“文化·力量”職工文藝匯演等活動，廣大職工進一步激發了對華電江蘇大家庭的歸屬感和自豪感，使踐行企業文化成為內化於心、外化於行的自覺行動。

四、啟示

從華電江蘇公司黨組的經驗做法中可以得到這樣的啟示：為加強黨的領導，發揮黨的優勢，企業黨組織體現政治核心定位，就必須成為公司治理結構的有機組成部分。在新常態新形勢下發揮企業基層黨組織政治核心作用，必須全面貫徹習近平總書記管黨治黨重要思想，主動適應企業改革發展的新任務，主動適應深化企業改革和建立現代企業制度的新要求，主動適應企業黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求發生的新變化，不斷提升企業黨建工作科學化水平。從華電江蘇公司的工作實踐中舉一反三，加以引申，我們作出“五個強化”的探索思考：

（一）強化思想理論建設，增強發揮黨組織政治核心作用的知行自覺

核心是堅定理想信念。要引導黨員領導干部把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對新常態的正確認識上，融入企業發展的決心態度中。關鍵在於掌握認識和改造世界的強大思想武器。要著力培養黨員領導干部四種思維，即戰略思維、創新思維、辨証思維、底線思維。 著力改進方式方法。要用足用好黨組（黨委）中心組學習這個平台,豐富中心組學習形式，開展行動學習，強化調查研究工作。

（二）強化黨管干部和黨管人才原則，著力把握黨組織發揮政治核心作用的重要任務

把黨管干部原則落實到工作實處。要堅持做到既管方向、管政策，又管制度、管人頭。在干部管理方面絕不做甩手掌櫃。要營造良好的人才發展環境，深化“一人一計劃”的“訂單式培訓”模式，健全人才開發培養激勵機制，構建覆蓋全體職工的職業發展通道和成長成才平台。

（三）強化制度機制創新，建立黨組織發揮政治核心作用的制度體系

探索企業黨組織參與重大問題決策的有效機制，積極主動參與決策，明確參與決策的范圍和途徑，嚴格執行民主集中制，發揮職工民主參與作用。強化監督機制創新，落實“兩個責任”，企業基層黨組織要加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的全面領導，健全改進作風常態化機制。推進黨建工作標准化制度創新，對黨建工作制度、程序進行優化設計，以提高黨建工作效率和質量。致力黨建工作考評體系創新，並將黨建工作考評結果納入企業績效考核體系，作為考核領導班子及班子成員任期業績的重要內容。

（四）強化方式方法創新，推動黨組織發揮政治核心作用更加貼近實際

黨建結對共建，要以組織“聯對”、班子“聯帶”、活動“聯誼”、問題“聯排”、品牌“聯塑”、文化“聯育”的“六聯”方式深入推進結對共建開展。加強“六有”服務型基層企業黨組織建設，關心關懷黨員群眾。

（五）強化自身建設，夯實黨組織發揮政治核心作用的工作基礎

加強領導班子建設。開展以“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為主要內容的領導班子創建活動。建立健全黨內生活的各項制度，形成行之有效的黨內生活機制。抓好黨建基礎建設，明確黨的建設工作與企業改革發展同步規劃、黨組織負責人與企業法人治理結構組成人員同步安排、黨的工作機構與企業生產經營機構同步設立、黨組織工作與企業管理工作同步開展。抓好黨務干部隊伍建設，重視黨建部門人員配備，努力建立一支政治強、懂專業、善管理、敢擔當、作風正的黨建干部隊伍。