重慶涪陵：構建三級體系 打造紅色會家 破解小微企業、個體工商戶和專業市場黨建難題

一、背景和緣由

重慶涪陵地處三峽庫區，近年來在“大眾創新、萬眾創業”的政策指引下，民營經濟發展迅猛，2014年底全區小微企業和個體工商戶達7萬余戶，民營經濟佔比達到63.6%。由於小微企業內部成分復雜、分布廣泛、流動性強等特點，抓好這部分人群的黨建工作一直是老大難的問題。從實踐上看，單純依靠鄉鎮街道抓不住、管不好，鄉鎮街道也無法抓、不願抓。

2007年，涪陵私營個體經濟協會按照全重慶市要求與工商部門脫鉤。協會在脫鉤后舉步維艱發展中，充分認識到抓好黨建這一巨大政治資源的重要性，在通過若干次的深入調研和反復討論碰撞中，協會理事會形成了抓黨建凝聚合力、樹立形象、提升地位、推動發展的四大共識，確定了“協會強、黨建強”發展戰略。2008年，協會探索在13個分會建立黨支部，第一次把個體工商戶黨員納入黨組織管理﹔2012年 月涪陵私個協更名為民營經濟協會，2013年協會成立黨總支，13個分會黨支部從鄉鎮街道屬地化管理調整為民協黨總支行業管理。區委組織部、區工商分局在見証協會與黨建同步發展的同時，認為民協組織全、覆蓋廣、聯系緊、有力量，在抓好小個專黨建工作中具有得天獨厚的組織優勢、行業優勢、隊伍優勢，更能調動廣大小微企業參與黨建工作激情。通過認真調研、反復論正並充分征求鄉鎮街道的意見，2015年5月，區委組織部批准成立民協黨委，轄13個分會黨總支（分會駐地）、27個支會黨支部（鄉鎮街道駐地）和114個企業黨組織，管轄黨員1520人，是全市協會第一大黨委。

協會黨建工作的推進，為協會發展注入了活力。脫鉤后的涪陵民營經濟協會大膽創新、努力拼搏，在全市率先實現了靠會費生存到實業興會的成功轉型，呈現出生機勃勃的發展景象，在廣大個體私營企業中有很強的凝聚力和號召力。2015年底，有會員78415家，其中個體工商戶59155戶，小微企業19260戶﹔設會長1人、副會長53人，常務理事107人，理事293人﹔下屬分會13家、支會76家﹔區協會內設辦公室、宣傳教育部、會員服務部、經濟發展部。

二、做法和特點

（一）創新管理體制，破解組織覆蓋的難題。一是建立三級組織體系。依托區民營經濟協會組建涪陵區民營經濟協會黨委，民協黨委隸屬於區委非公工委（設在組織部），接受區工商分局黨組指導，在13個工商所所在地建立民協分會黨總支，在27個鄉鎮建立民協支會黨支部，總支和支會黨組織分別與所在鄉鎮一一對應，形成區協會黨委—分會黨總支—支會黨支部三級橫向到邊、縱向到底的全覆蓋黨組織網絡體系。二是明確三級管理權限。民協黨委主要負責全區小微企業、專業市場和個體工商戶黨建工作，民協分會黨總支管轄支會黨支部和單獨組建的小微企業黨支部，支會黨支部主要管轄不具備單獨建立黨支部的小個專黨員，支會黨支部發揮“兜底”管理和“孵化器”兩個作用，所管轄的經營戶具備單獨建立黨支部后劃轉給民協分會黨總支管理。為了有利於民協黨委開展工作，區委組織部授權民協黨委小微企業黨組織建立和黨員發展進行審批，僅今年民協黨委已新組建12個小微企業黨支部、發展黨員49人。三是強化三方黨建責任。區委組織部與區工商分局黨組聯合下發《關於進一步加強小微企業、專業市場、個體工商戶黨建工作的意見》，明確民協黨組織的主體責任、鄉鎮街道黨（工）委的屬地化管理責任和基層工商所的黨建指導責任，形成齊抓共管的整體合力。為了加強三級組織領導，民協黨委制定了工作規則，健全黨建信息平台，建立黨建聯絡員QQ群，專門編印《黨委工作簡報》，形成了強有力的組織領導體系。

（二）整合各種資源，破解基礎保障的難題。一是強化領導力量。區委組織部專門行文，從工商分局和鄉鎮街道黨（工）委中選拔了41名處級干部到民協黨委、分會黨總支、支會黨支部擔任第一書記，同時對第一書記提出了“四不”的具體要求，並專門進行考核﹔二是強化工作力量。區民協黨委成立黨委辦公室，從工商分局和民協抽調6名工作人員單獨辦公，各工商所黨支部書記擔任民協分支總支常務副書記並主持日常工作，支會所在地鄉鎮街道黨委落實1名人員兼職負責支會黨支部工作。三是強化經費保障。爭取財政預算安排、協會實業興會收入投入、區委組織部從留成黨費中撥付、鄉鎮街道支持等多種渠道落實民協黨組織工作經費，2015年上述渠道已向民協黨委撥付工作經費110余萬元。為了加強對工作經費的嚴格管理，民協黨委專門開設帳戶，實行黨建經費與協會經費獨立，建立完善財務報銷、審批、公開制度，保証把每一分錢都用於最需要的地方。四是落實陣地保障。由區工商分局統籌解決黨委和黨總支辦公場所問題，鄉鎮街道負責協調解決支會黨支部辦公場所問題，對黨組織辦公室拓展服務功能，按照打造成為“黨群服務站、創業指導站、維權援助站、困難幫扶站、流動黨員管理站”進行建設。

（三）探索激勵機制，破解參與激情不高的難題。一是建立提檔升級制度。市場中建組織難，建穩組織更難。為了鞏固組建成果，工商和民協黨委加強跟蹤指導，實施分類指導，以組織是否建得穩固、黨員是否納入管理、活動是否正常開展等為主要標准，通過評分制對黨組織按A、B、C三類進行分類管理。對A類黨組織，作為示范培育，從黨員活動經費、黨組織書記津貼等方面給予激勵﹔對B類黨組織實行引導提升，派黨建指導員進行幫扶，力爭每年有10%以上的黨組織晉升為A類黨組織﹔對C類黨組織實行重點轉化，派駐工作組一對一幫助整改，力爭晉升為B類黨組織，整體提升黨組織質量。目前，區民協黨委管轄的黨組織中，評定A類黨組織41個、佔26.8%，B類黨組織88個、佔57.5%，C類黨組織24個、佔15.7%。二是建立考核激勵機制。每年對黨組織和黨組織書記進行考核，對考核為稱職等次的，年終分別按每年3600、2400元、1200元標准兌現書記補貼給黨委、總支和支部書記﹔獲得優秀等次的提高50%標准﹔不格合等次停發書記補貼﹔2014年共計發放書記補貼21.5萬元。從2015年起，對考核合格以上等次的每個黨組織撥付2000—3000元的活動費。三是建立榮譽激勵機制。每年七一前夕開展十佳黨員創業先鋒、十佳愛心黨員經營戶、十佳誠信黨員經營戶、十佳黨員市場經營戶等“四十佳”黨員經營戶評選表彰活動，民協黨委與工會、共青團和婦聯在全區非公經濟組織中積極開展工人先鋒號、青年文明號、巾幗文明崗創建活動，推薦26名優秀黨員經營戶擔任“兩代表一委員”及其它社會職務，形成了積極向上的正能量。四是建立經費激勵機制。對每一個新建黨組織，按照3000元標准送黨旗黨徽、送吊牌標志、送黨報黨刊、送工作規范、送工作經費。推動企業建立工會組織，爭取工會經費撥付8萬余元。認真落實黨費收繳全額返還制度，今年已返還黨費3.86萬元。

（四）豐富活動載體，破解活力不足的難題。一是廣泛開展黨員“三亮”。通過對全區6萬余市市場主體進行摸底排查、建立台帳，對查找出的黨員經營戶，按照總局和市局要求指導開展“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，統一制作牌子和承諾書，集中授牌，指導806戶黨員經營戶亮牌經營、600余名企業黨員員工佩帶黨徽上崗，受到黨員歡迎，社會好評，成為全區黨建一道亮麗風景。黨員亮出了身份、亮出了效益、亮出了影響，激勵更多職工向黨組織靠攏。二是切實加強黨建示范街建設。涪陵迎賓大道中段有20多戶民營企業、專業市場和300多戶個體工商戶，從業人員1800多人。我們研究制定示范街建設規劃，從企業入駐、開業到后續發展和黨建工作開展，全程提供“雙服務”，統一謀劃組織活動、黨員隊伍教育管理服務、服務型黨組織建設等，擴大了黨建工作的影響力。示范街建設從之初的1個黨組織、4名黨員發展到目前的12個黨組織、92名黨員，30人以上的企業全部建立黨組織，被中國工商報、工商行政管理（半月刊）評為全國工商系統百佳案例。三是大力推進“書記培養工程”。抓住黨組織書記這個關鍵，實施“非公黨組織書記培養工程”，計劃在全區培養100名優秀非公黨組織書記、30名黨建骨干人才，連續兩年納入全區重點人才項目。目前，已有28名黨支部書記納入重點培養對象。2014年以來先后開設了非公黨組織書記涪陵黨校班、井岡山班，收到很好成效，浙江省委黨校班近期即將開辦。四是確立“服務黨建·紅色回家”主題黨建品牌。建設“1+1+13+4+N”的服務黨建模式，即：開通1個協會黨建信息化服務平台、建設1個區協會黨群服務中心、建設13個分會黨群服務站、打造6個黨建特色支撐項目、培肓N家小微企業黨建示范點，全面提升民協黨委整體黨建工作水平。圍繞以“會˙服務”、“慧˙創業”、“惠˙民生”、“匯˙奉獻”、“繪˙風採”為主要內容，努力把協會打造成為“服務之家”、“創業之家”、“活動之家”、“愛心之家”、“形象之家”，真正建成紅色會家。五是組織開展社會化紅色公益文化活動。依托企業黨組織和黨員經營戶，民協黨委指導成立了500人的非公企業志願者隊伍，積極組織開展愛心助考、愛心捐贈、金秋助學、紅色義工、社區夜巡、紅色影視展播、文明交通勸導等豐富多彩的黨建活動，3年捐款捐物總值達150余萬元，參加志願者服務達1.5萬余次，人民日報等中央媒體進行了宣傳報道。

（五）深化服務功能，破解發展欠缺的難題。抓好非公黨建，根本目的在於推動發展。3年來，涪陵民協黨委以開展“政策幫扶，困難幫助”、“把黨員培養成創業創新骨干，把創業創新能力強的優秀人才發展成為黨員”、“黨員帶頭‘三創’”、“黨員帶領‘三創’”的“雙幫、雙培、雙帶”為主要內容的服務型黨組織建設，建立起服務基層、服務黨群、服務社會的長效機制。一是搭建創業平台。民協黨組織協助協會創辦了8個創業指導站，3年幫助申辦微型企業2467戶，支持協會牽頭成功創建了市級微企創業園—涪陵稻香移民微企創業園，目前由協會牽頭實施的涪陵電商微企產業園已經區政府批准，即將啟動﹔二是搭建融資平台。協會、民協黨委與郵儲銀行開展“送貸下鄉”服務，發放貸款累計上億元﹔與民生銀行合作開展聯保貸款業務，發放貸款1.5億元﹔與金石小貸公司合作，每年切塊資金1000萬元、執行優惠利率幫扶微企和個體戶，累計放貸5000余萬元。三是搭建抱團發展平台。實施實業興會，支持區協會、分會創辦了民投集團、昊良基金、金石小貸、六賢投資等十多個實體企業，注冊資本總額達30多億元，僅金石小貸公司3年來上繳稅金1.98億元。

三、成效和感受

六年的工作實踐，協會走出了一條鄉鎮支持、企業歡迎、黨員滿意的黨建發展之路，黨建在涪陵民營經濟發展散發出無限魅力，取得了良好的政治、經濟、社會效益：一是實現了非公經濟黨組織的全面覆蓋。特別是在基層支會建立黨支部，第一次徹底把游離於黨組織之外的個體零散黨員、流動黨員納入管理，3年來共找出隱形黨員980名，接收非公企業員工組織關系210人。二是推動了非公企業黨建激情的全面高漲。民協黨組織共培養入黨積極分子871名、發展黨員330名，指導建立企業黨組織45個、工會16個、團組織21個，非公黨建執政基礎進一步夯實。三是促進了小微企業創業活力的全面提升。在個體工商戶、小微企業、專業市場中涌現出一大批黨員創業先鋒、創新標兵，微型企業扶優扶強和示范經營戶達500戶，5年累計發展微型企業11100戶，年均增長達15%﹔四是推進了民營經濟協會脫鉤后的全面轉型。協會告別了靠收取會費吃飯的歷史，從2012年起率先在全市停收會費。2014年，協會通過實業興會收入達到100萬元，投資股份和固定資產達250余萬元。涪陵區民營經濟協會、協會黨委發展成效得到了各級領導的充分肯定。2013年，協會被中個協評為先進集體，民協黨委（總支）被重慶市工商局確定為市級示范點、被國家工商總局確定為基層聯系點。

6年的實踐証明，發揮民營經濟協會職能作用，推進非公黨建工作，是符合新形勢下黨建規律行之有效的途徑。在6年的坎坷發展歷程中我們深深體會到：

一是強化政治功能，把穩方向引領是核心。民協黨組織作為一個政治組織，要時刻不忘記政治使命、政治規矩，堅決貫徹落實中央全面從嚴治黨各項要求和市委、區委各項決策部署，嚴格遵守國家法律法規，保証協會工作堅持正確的政治方向﹔協會黨建工作要始終把團結、教育、服務個體戶、小微企業、專業市場廣大業主、從業人員作為最重要的工作內容，切實增強他們的政治認同、目標認同、服務認同，引領他們始終做到與黨同心、共謀發展、致富思源。

二是強化發展功能，做實自立自強是根本。要牢固樹立抓協會黨建就是抓協會發展的工作理念，堅持走實業強會之路，不斷增強協會的造血功能。協會黨建工作要充分發揮好“搭台請客”的作用，整合好黨建優勢、服務優勢、市場優勢，緊貼經濟發展步伐，努力成為推進非公經濟發展的旗幟和號手。協會黨建工作要積極引導協會大力提升自我管理、自我發展、自我服務的能力，不遺余力推進小微企業、個體工商戶和專業市場快速健康發展，努力營造招商引資、創業發展、誠實守信的濃厚氛圍，在本地區樹立起民眾的“雙創”信心，激發出民眾的“雙創”熱情。

三是強化服務功能，促進作用發揮是抓手。要堅持黨建服務與協會服務同步謀劃，黨員服務與會員服務同步推進，會內服務與社會服務同步開展，不斷增強協會黨建工作的凝聚力、影響力。要大膽創新服務形式、不斷豐富服務內容，大力推進“服務黨建•紅色會家”黨建品牌建設，努力把民協黨組織建設成為個體工商戶、小微企業、專業市場的“服務之家、創業之家、活動之家、愛心之家、形象之家”。

四是強化統籌功能，整合各方資源是關鍵。協會的發展離不開各級的重視和支持，協會黨建工作要充分發揮黨組織協調各方的優勢，聚集各方力量、整合各類資源，為黨建服務、為協會服務。協會黨組織要積極爭取地方黨委政府的重視，做到以發展為導向承接好政府改革服務任務﹔要自覺服從組織部門、非公工委的工作謀劃，做到協會工作與黨建工作互相融入﹔要主動依靠工商部門的支持，做到行業管理與協會自律相得益彰，要主動參與鄉鎮街道經濟建設，積極引導誠信經營和行業規范。

五是強化保障功能，健全運行機制是基礎。協會黨建工作既需要人財物投入，也需要良好的環境和科學的運行機制。民協黨建工作要按照屬地為主、行業指導、條塊結合的原則，努力構建地方黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，非公工委具體落實、工商部門直接指導，鄉鎮街道齊抓共管的管理運行體系。民協黨組織要積極爭取組織、財政、工商部門和鄉鎮街道按照定額標准解決好基礎性黨建工作經費保障，按照共建共享原則落實好辦公場所和黨群服務中心，按照專兼結合共同負擔原則落實好黨務工作人員，按照行業主導雙重管理原則完善考核評價機制，確保民協黨組織有場所、有人員、有經費、有機制、能落地。