創新“五大”黨建工程 引領園區科學發展

2016年，中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，簡稱“十三五”規劃，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。同時，四川省成都市緊密結合實際，緊抓“十三五”開局契機，突出服務型黨組織和“開門抓黨建”理念，圍繞園區黨建工作基礎不牢、與時俱進不夠、服務“雙創”不足等一系列問題，制定出台了“成都市級實施意見”，探索實施了“黨建覆蓋、黨建服務、黨建雙創、開放黨建、黨建保障”等五大黨建工程。高舉黨旗，著力擴大黨組織工作覆蓋，進一步發揮黨在推動發展、服務企業、凝聚人心方面的實效作用，走出了一條黨建引領園區發展的特色路徑。

創新實施“黨建覆蓋”工程

以非公企業為主題，堅持黨委領導、組織指導、部門協同、龍頭企業牽頭、會員企業自願的原則，充分整合各方資源和各方力量，著力擴大產業園區黨組織覆蓋，將黨建思想深入人心，與園區企業有機結合各出所長，整理出三個“推進”。

一是推進組團“共建”。突出區域相鄰性、行業相近性原則，創新構建縱向匯聚的“全域型”組團、橫向匯聚的“行業型”組團、交叉匯聚的“綜合型”組團，確保非公企業黨組織有形有效覆蓋，明確基層黨組織建設標准。大邑縣由縣委組織部牽頭，會同“兩新”組織工委、工業園區黨工委和相關職能部門，建成“全域型”組團﹔崇州市依托工業園區，由園區綜合黨委主導，吸收126家工業企業，建成“行業型”組團﹔溫江區依托海峽兩岸科技園區、大學城校區和海科社區，按照“三區融合、聯動發展”思路，建成社、學、企“綜合型”組團，團結市、區、縣黨組織力量。

二是推進運行“共治”。按照精簡、高效、規范原則，科學設置“黨建組團”決策機構（理事會）、日常辦事機構（秘書處）、監督機構（監事會）和咨詢機構（顧問團），在人員、運行、經費等方面深刻貫徹黨建思想，實施民主化管理、自主化運行。成都經開區以汽車產業協會黨建組團黨委為主導，下設黨委辦公室中樞協調，100余家成員企業組團，共同推動黨建工作。

三是推進發展“共享”。注重以黨建思想為核心，以黨組織為紐帶，整合成員企業市場拓展、品牌打造、人力資源、企業文化、技術革新等方面的優勢資源，搭建成員企業黨建工作、產業發展、政策咨詢、法律法規等方面的交流平台，通過學習教育，鍥而不舍馳而不息地促進成員企業的交流學習、共同發展，培養企業成員黨性意識、宗旨觀念、組織紀律、思想認識等方面，在推動企業發展中增強黨組織的凝聚力、影響力、號召力。成都高新區黨建組團30余成員單位，以富士康（成都）黨員活動中心為依托，積極開展黨建工作互動、業務交流和生產技能評比競賽。

創新實施“黨建服務”工程

為深刻貫徹黨建思想，全心全意為人民服務，成都市在黨組織活動的組織形式和工作動態中，始終把服務企業發展、服務員工需求做為基本價值取向，明確目標聚焦問題，增強黨組織工作的主動性、針對性，努力提升黨組織服務能力和水平。

“三會一課”加內容、明需求。在“三會一課”內容中加入企業發展、員工動態等議題，明確黨組織聯系服務企業、群眾的方向和內容，將黨建和企業有機結合，完善黨組織聯系和服務企業、群眾的工作體系。其中，黨小組每月召開一次民意收集會，梳理匯總企業員工動態﹔黨支部委員會擴大會議，結合黨組織服務企業宗旨，定期分析企情民意，提出解決問題的對策﹔不定期召開黨員大會，加強黨員黨性意識，牢抓黨員精神思想，針對影響黨建和企業運營的重大事項和問題開展研究，並提供給園區黨工委作為決策參考。黨課內容加入了與企業生產經營相關的內容，強化企業員工經營知識，武裝企業黨員黨性思想，建設學習型企業，增強企業競爭力、創新力。

部門聯動提供一站式服務。積極推動黨組織發展，將黨建思想深入人心，以園區黨工委為樞紐，在區（市）縣建立由發改、經信、農發等部門在內的部門聯動機制，為園區企業和職工提供一站式服務。在行政審批上，改革行政審批和商事制度，向入駐園區的企業提供工商注冊、立項審批等“一站式”服務﹔在便民服務上，緊貼引入人才和異地務工人員的工作生活需求，向園區內的職工提供社會保障、技術培訓等“一站式”服務﹔在要素保障上，推進生產要素、生活要素起頭並進，注重提供水電氣等方面“一站式”服務。

社會組織提供專業化服務。合理利用基層黨組織優勢，發揮好商圈、街道等區域化黨組織的資源協調作用，統籌區域內資源、技術、資本，向域內的非公企業提供專業化服務。統籌組織司法、稅務、財政等部門監管的專業社會組織，向企業提供法律、財務、稅務等服務指南進企業活動﹔統籌協調非公經濟組織參與到產學研用的中介服務鏈，強化技術研發和產品應用的薄弱環節，為企業提供更適應市場的技術產品增強競爭力。

創新實施“黨建雙創”工程

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央勵精圖治、奮發進取，開創了黨和國家事業發展的新局面。隨著理論的不斷創新，實踐也在不斷開拓。成都市深刻貫徹黨建思想，緊扣“大眾創業、萬眾創新”這一時代主題，堅持以人才為先，抓好高校、科研院所等研發機構，大力發展中介服務，補齊產學研用全過程中的短板，打造成都“雙創”品牌。

擴大“雙創”覆蓋，提升發展動力。按照“設施聯建、資源聯享、服務聯做”的思路，在創業園區建立黨群服務中心，不斷推進黨建工作和產業鏈黨建向新領域、新企業、新業態覆蓋，同時，以“功能支部”拉近黨員距離，以“雲端管理”延伸黨的工作，推動黨組織和黨員明確發展，為群眾提供個性化、菜單式、公益性的創業服務，構建“立體化”的黨建陣地、“多元化”的保障平台和“精細化”的服務項目。目前，錦江區大學生黨群活動服務中心幫扶291個項目創業團隊募集資金共計4000余萬元，推介價值400余萬元的工作業務。

推進校地合作，充分借智借力。發揮各級人才專家及企業家協會、產業聯盟作用，為產業園區內非公企業發展出謀劃策，為產業園區黨工委決策提供參考。構建校地黨委聯系制度和交流制度，推廣校地合作，在園區集聚建設各級工程技術中心、博士后工作站、產學研聯合實驗室。成都天府新區與成都電子科技大學、四川大學等高校開展戰略合作，建設成都天府新區大學科技創新產業園，有國家級重點實驗室6個、工程技術研究中心13個、博士后工作站9個、院士創新工作站8個，企業研發機構74個。

創新人才引育，增強城市活力。由市委組織部牽頭，制定出台“成都人才新政十條”，設立20億元人才發展專項資金，實施分類分層資助，引進不同類別不同層次的專家人才到產業園區就業、創業，柔性引進18名“新型智庫”專家，增強市級部門決策科學化水平。加大“走出去”引才力度，開展“創業天府城市行、高校行、海外行”活動，精准引進重點領域中青年骨干人才、青年大學生人才、產業實用人才，創新的事業呼喚創新的人才，做到實現中華民族偉大復興，人才越多越好，本事越大越好。目前，成都每天新增創客680名，極大增強了城市活力，營造了良好的創業園區運營氛圍。

創新實施“開放黨建”工程

以黨的指導思想“解放和發展社會生產力，進行社會主義現代化建設”為方針，打破傳統黨建局限性、封閉性、單一性等障礙，從“閉門抓黨建”向“開門抓黨建”轉變，不斷激發非公企業黨組織活力，增強黨員隊伍生機，與時俱進地保持黨的先進性。

構建開放式黨建格局。以改革創新為核心精神，打破園區非公企業原有的行政隸屬，大力推行“功能型”黨組織﹔成立園區綜合黨委、聯合黨組織，打破黨建的行業壁壘﹔引入互聯網+理念，打破黨建的地域障礙，進一步完善開放型的黨建體系，擴大黨的組織和工作覆蓋。將非公企業黨建工作與產業發展相結合，融入到企業發展、員工需求和文化塑造中去，充分激發黨員隊伍的活力和干勁，統一黨員隊伍思想認識。搭建“園地共建”工作架構, 形成區委“兩新”工委領導下，園區黨工委、所在區域兩新黨委、非公企業黨組織和企業廣泛參與的黨建工作體系。

創新開放式活動載體。針對園區內黨員年輕化、思想多元的特點，利用蓉城先鋒等網絡平台，蓉城手機報等信息化平台，微信、QQ等自媒體渠道，堅持小型、靈活、多樣，增強黨組織活動的開放性。圍繞黨員技能培訓、知識完善、素質提升等需求，採用遠程教育、視頻觀看、參觀黨組織生活基地、舉行黨員志願服務等方式，激發黨員參加組織活動的熱情和主動性，強化黨員黨性意識，思想知識，以黨建精神全方面武裝黨員頭腦。開發“兩新”組織黨建公眾號、APP，及時推送“兩新”組織的黨建動態、黨建經驗、試點動態等內容。

發揮先鋒模范引領作用。堅持“創新載體、典型示范、以點帶面”思路，引導產業園區非公企業黨組織和黨員積極開展活動，確保黨組織政治核心作用充分發揮。通過“雙強六好”黨組織創建和“美麗成都•黨員示范行動”部署，廣泛開展業務競賽、崗位示范、志願服務等活動，培樹非公企業黨組織書記、黨建指導員、黨員先進典型，引導黨員充分認識到“共產黨員”的內涵實質，讓對黨忠誠、服從組織、遵守紀律、踐行宗旨真正成為廣大黨員內心信念並內化於心、外化於行。“七•一”對成都高新園區天府新股園區黨委、龍泉驛區四川西博西南食品城園區黨委等為代表的先進基層黨組織和新津工業園區都啟斌等為代表的先進個人進行表彰，激勵非公企業黨組織和黨員創先進、爭優秀。

創新實施“黨建保障”工程

牢固樹立“市場化、社會化”理念，以市場化的手段撬動社會中的人才、資金，建立和完善非公企業黨建工作“人員、經費、陣地”三方面的保障制度。

強化人才保障。通過“內部選”“上級派”“社會聘”等方式，選好配強園區非公企業黨組織書記1012名，從企業管理人員、業務骨干中培養黨務工作者7600余名，黨建工作指導員3581名。實施種子計劃，按照“一必須、兩優先”的原則向非公企業選派優秀大學生黨建志願者超過100名，結合黨建精神，發揮大學生謀事創業熱情，迅速打開了黨建局面。實施“銀色人員返聘工程”，選聘已經退休的優秀黨務工作者到非公企業進行黨建工作指導，充實了黨建人才庫。開設“先鋒領航•科學發展”黨務工作講壇，成立成都（大邑）非公企業培訓學校，實施非公企業黨務干部一年一輪訓，把優秀黨員培養成黨組織帶頭人，樹立先鋒黨員帶頭引領，培訓黨務干部3輪36000余人次。

強化經費保障。在省委“1+3”文件規定的基礎上，加大財政對產業園區非公企業黨建的補助力度，新建黨組織一次性補助8000元啟動經費，每年對非公企業黨組織按黨委1.5萬元、黨總支8000元、黨支部5000元以上標准補助工作經費，黨員教育培訓補助每人每年100元以上，全部納入本級財政保障。同時，根據各級財政能力對非公企業黨務工作者實行工作補助。近年來，市、縣兩級每年保障園區黨建工作經費都在5000萬元以上，真正關愛每一位黨員群眾，每一次黨建工作。

強化陣地保障。要求每個園區按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度“六有”標准至少建立1個區域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心，將黨性意識深入人心，以黨建思想武裝頭腦。鼓勵非公企業單獨建立1500多個黨員活動室，並以組織聯建、活動聯辦、工作聯動、資源聯享、場地聯用等方式擴大黨建載體的利用率，實現實現“一個陣地、多種資源、多種功能、集約服務”。依托市級社會管理專項資金，採用“社會資金主建、市級資金配套”的方式，撬動社會資本5000余萬元投入黨群陣地建設。

（成都市委組織部）