大力深化干部“能上能下”實踐

長期以來，干部能上不能下一直是制約干部任用、抑制干部活力的制度性短板。為填補這一制度空白，2015年7月，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，直擊了“不能下”的問題症結，明確下的標准，規范下的方式，疏通下的渠道，彰顯出能者上、庸者下、劣者汰的良好用人導向。四川省委辦公廳出台了《推進領導干部能上能下實施辦法（試行）》，細化干部“下”的具體標准、調整程序、配套機制，推動形成良好政治生態。近年來，武侯區認真落實中央、省委和市委關於加強干部教育管理的要求部署，針對干部“能上不能下”的難題，積極探索，創新機制，剎“不為”之風、換“不為”之將，樹立了新風正氣，激發了隊伍活力。

建章立制，明確干部“下”的依據。健全規章制度。注重加強干部“能下”的制度設計，先后出台《武侯區干部隊伍考核管理暫行辦法》《武侯區局級干部提醒談話、函詢和誡勉談話實施辦法》《武侯區嚴格干部選任廉政把關防止帶病提拔的實施辦法》《關於貫徹落實〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉進一步規范選人用人工作的意見》等文件，形成一系列包括干部選拔、任免、交流、回避、誡勉、教育、監督、考評等制度，從制度層面解決干部“能下”的難題。明確標准原則。從定性和定量兩個方面進一步細化標准原則，明確五種干部“下”的情形：連續兩年年度綜合考核結果評為較差且考核排名靠后的﹔分管工作出現重大失誤，造成不良影響或嚴重后果的﹔不作為、慢作為等處於“中間狀態”，不敢擔當、循規蹈矩，遇到矛盾繞道走、碰到困難往后退，工作中奉行“好人主義”的﹔不認真履行工作職責，拖延應付，重點工作延誤半年以上的﹔因違規違紀受到黨內嚴重警告處分、行政記過處分以上的，均視情予以調整崗位、免職、改任非領導職務、降職等。堅持公平公正。在具體實踐中，武侯區狠抓常態執行，降低執行之虛，突出嚴謹規范，彰顯公平公正，干部“下”得有依據、有情形、有程序，確保制度落地有聲、落實抓鐵有痕。堅持制度面前人人平等、一視同仁，沒有特殊干部、沒有“下不為例”，講原則不講照顧，確保該“下”則“下”，讓干部“下”得公平、公正，“下”得服氣、服眾。

從嚴治吏，形成干部“下”的常態。實施“末位管理”。對年度目標績效考核排名倒數第一的單位主要領導、專項工作分類排名倒數第一的分管領導以及領導班子年度考核中反映較差的干部，進行提醒或誡勉談話，並設6個月考察期，如考察期內仍主觀不努力、工作業績無明顯成效，視具體情形給予調整崗位、改任非領導職務等組織處理。2013年以來，全區有11名局級干部因目標考核和年度考核排名靠后被調整工作崗位或免職。撤換“不為之將”。對有些盡管沒有“硬傷”，但工作不在狀態、精神不振、得過且過，在崗不在位、在位不履職、履職不盡責的干部，堅決做到該免職的免職，該調整的調整。2015年8月，一名區級部門主要負責人因工作不在狀態、履職不盡責，在批評教育后仍沒有明顯改變的情況下，對其進行了崗位調整，改任其它部門副職。近兩年，武侯區對21名在年度考核反映較差、為官不為的局級干部進行交流任職或免職處理。嚴處“違紀之人”。對因違規違紀受到紀律處分的干部，在給予黨紀政紀處分的同時，視違規違紀情節再進行免職、降職、撤職等組織處理。2015年9月，經區紀委查實后，有3名局級領導干部違規收受服務對象財物但沒有構成犯罪，在給予3人黨紀處分的同時，撤銷了3人的領導職務。

嚴管善待，鼓勵干部“下”有所為。思想上多關心。堅持經常性的談心談話，針對“下”的干部容易產生消極抵觸情緒或“破罐子破摔”等問題，對“下”來的干部定期開展“N對1”談心談話。近年來，區委相關領導對23名“下”來的干部進行了多次“一對一”、“多對一”的談心談話，疏導思想情緒，幫助分析原因教訓，鼓勵他們放下思想包袱，以良好的心態積極有為，使干部“下”有壓力、“上”有希望。工作上給平台。堅持因才施用原則，對“下”的干部工作上給平台。針對特長，有的安排協助本單位分管領導開展工作﹔有的抽調到重點項目推進、棚戶區（危舊房）改造、舊商業（市場）調遷等工作一線，強化實踐鍛煉，培養擔當精神，激發工作熱情，讓“下”的干部在哪裡跌倒，在哪裡爬起來。近年來，先后有7名因工作不盡職、不作為等被“下”的干部，由於工作成績突出被評為年度優秀公務員，其中3人重新走上了局級領導干部崗位。管理上不放鬆。為了防止“下”的干部放任自流，在管理上成為“盲區”，出台《關於切實加強管理充分發揮區管非領導職務干部作用的意見》，將“下”來的干部納入全區非領導職務干部管理范疇。把加強對受到組織處理干部的管理作為著力關注的重點，區委組織部及相關單位以嚴管促使“下”的干部守紀律、有作為。

武侯區在堅持該“下”即“下”的同時，准確把握“下”的具體情況，給“為官不為”者敲響了警鐘，也為治理干部“不作為”開出了良方，激活了干部治理“一池春水”。2015年，武侯區做法得到省委常委、組織部部長范銳平同志肯定性批示，並作為經驗做法被省委組織部《組工情況交流》2015年第4期單期刊登，印發全省各地交流學習。2016年1月7日，《成都日報》發表題為《深化體制改革讓德才兼備的干部上 完善建章立制讓不謀其政的干部下——深度觀察能上能下干部人事管理制度的武侯實踐》的文章，對武侯區深化干部“能上能下”實踐進行了專題報道。

武侯區委組織部