四川成都：牢牢把握“五個堅持”全面加強黨的建設 做強做優做大國有企業

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是全面建設小康社會的重要保障。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的光榮傳統，是國有企業的獨特優勢，是推進國有企業發展改革的根本保証。成都市堅持問題導向，針對國有企業中黨的資源優勢轉化為發展改革活力不足等實際，牢牢把握“五個堅持”，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新落實“黨管干部”，強化履職行權監督，找准了新時期國企黨建工作的著力點，為做強做優做大國有企業提供了堅實保障。

堅持黨的領導，黨建工作企業發展統籌謀劃同步推進

聚焦國企黨組織地位和功能弱化、虛化的問題，成都市在國有企業改革過程中明確兩個“毫不動搖”——“必須毫不動搖堅持黨的領導，毫不動搖加強黨的建設”，強調在推進國有企業改革中必須堅持“三個原則”，一是從嚴治黨、黨管干部，二是問題導向、聚焦改革，三是頂層設計、全程把關，把黨的領導落實到貫徹中央、省、市委的決策上，緊扣中央“四個全面”戰略布局，搶抓“走出去”、“一帶一路”等重大戰略機遇，落實省委“三大發展戰略”和市委“建設國家中心城市”戰略目標，以五大發展理念引領企業實踐，不斷提升國有企業核心競爭力，推動國有企業在新一輪發展改革中發揮出戰略支撐和引領帶動作用。同時，充分考慮到黨組織與公司治理結構依法履行職權具有目標上的同一性和功能上的互補性，成都市強調國有企業在發展業務的同時要同步謀劃黨的建設、同步設置黨的組織及工作機構、同步配備黨組織負責人及黨務工作人員、同步開展黨的工作，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現。成都市國有企業黨組織覆蓋率達到100%， 105戶國有企業均設有黨委辦公室、黨群部、政工部等黨務工作部門。

堅持黨管干部，適應企業市場競爭需要科學選人用人

聚焦國企黨組織優勢、人才優勢轉化為企業發展改革優勢不足的問題，成都市強調“堅持黨管干部，建立適應現代企業制度和市場競爭需要的選人用人機制”。一是堅持“三重”用人導向，優化企業黨委書記、專職黨委副書記、紀委書記等黨的重要職位的選任程序，規范企業中層干部的提拔年限和標准，創新“黨管干部”的有效實現形式。全市70%以上的企業配備了黨建專職副書記。二是規范外部董事的選拔、聘任程序及在不同類型企業中所佔比重，明確上級組織部門和監管機構黨委在聘任外部董事和經理層中發揮確定標准、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。三是建立監事會內設外派運行機制，選拔政治素質、業務素質雙過硬的專業型人才擔任監事，暢通監事會發揮作用的渠道，全市超過90%的國有企業建立了渠道多元、結構合理的新型監事會。四是制定出台了《關於國有企業經營管理層實行市場化選聘和契約化管理的實施意見》，實行經理層成員契約化管理，推行聘任制、任期制和經營目標責任制，加強經理層跨領域、跨行業、跨企業交流培養。

堅持從嚴從實，分級分層嚴格履行管黨治黨主體責任

聚焦國企黨組織在公司法人治理結構中地位不明確的問題，成都市明確要求“壓實黨建主體責任，進一步完善黨建工作考核評價體系，切實推進黨風廉政建設”。一是明確市委組織部、市國資委黨委、企業黨委、黨委書記等的黨建職責，結合“兩學一做”學習教育，完善了從市委到企業基層黨組織書記、企業黨員的六級黨建責任體系。二是建立了國有企業黨建工作“雙述雙評雙考”考核評價機制，將黨建工作情況納入綜合考核評價體系，將考核評價結果運用到企業領導班子調整優化和領導人員培養、使用、教育、獎懲中。三是企業黨委及班子履行黨風廉政建設主體責任，謀劃好、部署好、落實好黨風廉政建設。充分發揮紀檢監察、巡察、審計等聯合監督作用，開展了“違法違紀黨員未給予相應處理”專項排查，堅決實行“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任，以嚴格的責任追究倒逼責任落實。

堅持聚焦改革，加強黨的建設保障國企改革順利推進

聚焦企業在推進混合所有制、公司制改革中出現的新情況、新問題，成都市明確要求“把黨建工作寫入企業章程，建立健全雙向進入、交叉任職的領導體制，以黨的建設為有序推進混合所有制改革提供組織保障”。一是指導國有企業將黨建工作具體要求納入企業章程，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織發揮領導核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。二是建立健全董事會、監事會、經理層和黨委領導班子成員雙向進入、交叉任職領導體制，全市80%以上國有企業領導人員已實行雙向進入、交叉任職，有效實現了“專兼結合、一崗雙責”。三是按照國有資本控股比例，明晰混合所有制改革后黨組織設置方式、職責定位和管理模式，由國有資產監管機構加強對黨組織班子成員的管理和監督。

堅持嚴格管理，強化國有企業領導人員履職行權監督

聚焦國企領導人員管理失之於寬、失之於軟的問題，成都市從教育、管理、監督三個方面明確從嚴管理企業領導人員的具體內容、措施和要求。一是從嚴教育國有企業領導人員，將其納入干部培訓體系，從黨性、法治、企業文化等方面進行教育培訓，2016年，組織舉辦5期培訓班，對500余名國有企業黨員領導干部進行了集中輪訓，進一步夯實黨員教育基礎，推動黨員教育常態化。二是從嚴管理國有企業領導人員，加大市屬國有企業領導人員交流力度，嚴格企業領導人員任期考核，形成職務能上能下、待遇能增能減、人員能進能出的長效機制。近期，對20家市屬國有企業紀委書記進行了交流，並從市級部門、各區（市）縣選派超過30人進入國有企業任職。三是堅持“三重一大”事項集體研究決策和“一把手”末位發言制度，強化對企業領導人員議事決策、履職行權的監督，加大對企業領導人員履行經濟責任情況的審計力度，對苗頭性、傾向性問題及時作出處理。

（中共成都市委組織部）