廣州強化對“為官不為”監督執紀問責：不作為，必問責！

治理“為官不為”必須零容忍，使“為官不為”失去存在的土壤。日前，廣州市紀委監察局印發了《關於進一步強化對“為官不為”監督執紀問責的工作意見》（簡稱《意見》），對“為官不為”展開監督執紀問責，引發社會好評。

“以前只是給個書面處分，當事人可能無所謂﹔現在拿到網絡、電視、報紙上曝光，周邊群眾論紛，讓你屁股坐不住！”“‘為官不為’誤事，‘為官亂為’壞事，紀檢監察機關嚴肅查處，渾渾噩噩的人好日子到頭嘍！”廣東廣州市海珠區紀委黎春蕾的感受，正是廣州日前出台《關於進一步強化對“為官不為”監督執紀問責的工作意見》生威的縮影。

給“為官不為”畫像，突出執紀問責

“針對當下‘為官不為’現象五花八門、形式多樣，我們堅持問題導向，先給‘為官不為’畫像，通過梳理和明確工作重點，進行執紀監督問責，努力做到不留死角。”廣州市紀委監察局新聞發言人蔡鵬浩介紹。

“決策嚴重滯后，落實決策不力、措施不得當、力度不夠”“不認真調查研究，脫離實際，照本宣科、照貓畫虎，隻做方案、不抓落實”“對可能誘發公共事件的不穩定因素不主動研判，或者不主動應對、化解”……《意見》對“為官不為”的8種情形作出了詳細而具體的描敘。

對發現的“為官不為”問題，廣州將根據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，綜合運用通報、誡勉、組織處理、黨紀政紀輕處分等多種形式開展執紀監督問責，切實達到挺紀在前、抓早抓小、教育警示、糾錯整改的工作效果，在嚴明紀律中體現嚴格要求和關心愛護。

前段時間，荔灣區城建開發總公司負責人劉子才就是由於推進市政府重點工作不力被問責。今年以來，劉子才在負責推進市政府重點項目匯成花園6、7棟項目建設的過程中，既未組織制定工作進度計劃，也未針對存在問題制定有效整改方案，導致該項工作至今未取得實質性進展，劉子才受到誡勉談話處理。

“當前我國改革已經進入攻堅期，改革本質上是對既定利益格局的重新調整，面對改革，能否迎難而上，考驗的是領導干部的擔當。不作為，必問責！”華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝指出。

白雲區機構編制委員會辦公室時任主任趙英群、原副主任胡志軍上報的2012年底事業編制數比該區自行核定數量少了731名，造成嚴重后果。趙英群受到黨內嚴重警告、行政記過處分，胡志軍受到撤銷黨內職務、行政撤職處分。“這對白雲區事業編制管理造成很大的負面影響，使事業單位用人處於被動局面。” 白雲區紀委黨風政風監督室主任簡偉東表示，“我們及時將該案在全區進行點名道姓通報曝光，以此警示教育廣大黨員干部職工。”

問題線索快速核查，每月集中通報曝光

《意見》提出，對“為官不為”除了出重拳、下猛藥進行問責，還得建立健全反映“為官不為”問題線索的快速核查機制，對“為官不為”問題線索做到100％核查﹔建立健全定期通報曝光“為官不為”突出問題和典型案例制度，每月集中通報曝光。

“為官不為”形式多樣，要想整治不留死角，就得拓寬線索來源渠道。廣州充分運用信訪、投訴、媒體、網絡等渠道，通過全市各級黨政機關開展監督檢查工作，深挖各種形式的“為官不為”問題。荔灣區構筑“信、訪、網、電”四位一體“為官不為”信息採集渠道，在全區范圍內選取20個人流量和業務量居前列的服務窗口單位，全方位收集“為官不為”問題線索。

此外，廣州還組建了321人的市、區兩級暗訪工作隊伍，堅持暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”，對“為官不為”等作風問題明察暗訪。

去年，越秀區紀委根據暗訪成果制作了12期“機關作風曝光台”，對38名干部進行問責﹔海珠區建立聯合暗訪機制，對城管執法隊伍依法履行職責情況每月進行巡察暗訪，群眾辦事暗訪小組全程跟隨，對態度生硬、吃拿卡要、推諉扯皮等問題，暗訪小組及時予以糾正，並嚴肅處理相關責任人員。

對嚴重的“為官不為”問題，廣州實行“一案雙查”。去年以來，越秀區惠福西路甜水巷亂擺賣情況嚴重，群眾先后投訴達84次，一直未能有效整改，造成不良社會影響，7名相關責任人員受到通報批評、責令書面檢查的處理﹔光塔街道辦事處副主任鄧堅楓、區城管局副局長周鄂元等人管理監督、檢查指導工作不到位，負主要領導責任，鄧堅楓、周鄂元被約談提醒。

通報曝光，才能對“為官不為”者形成有力震懾。今年6月起，廣州建立每月“為官不為”突出問題和典型案例通報曝光制度，綜合運用“網絡曝光台”、《作風建設在路上》電視節目、微信公眾號、暗訪專題片等方式，鞭撻“為官不為”，持續形成全方位的震懾。

寬容失敗失誤，激勵積極作為

破立並行。廣州一方面嚴肅查處“為官不為”干部，另一方面激勵干部“為官當為”，創造廣大干部干事創業的良好氛圍。

廣州在全市各級黨委、政府及各部門進一步強化宗旨意識，組織開展“明准則、知條例、守紀律”主題教育活動，重申理想信念，樹立良好導向，提振干部干事創業的精氣神，激發黨員干部“為官當為”的精神動力。今年1至8月，天河區通過“民情速遞”表揚單位22個、53次，表揚個人17人次，樹立正面導向，傳播有為正能量。

為了讓干部放心作為，廣州還建立寬容失敗失誤機制。該機制以“三個區分”為原則，嚴格區分處理工作上的失誤與作風問題、腐敗問題，鼓勵黨員干部積極作為、干事創業、勇於擔當，也為真正的干事創業者掃除后顧之憂，保護其工作積極性。天河區按照“三個區分”原則，堅持實事求是，及時為干部澄清是非，今年1—8月，澄清保護干部81人，營造鼓勵改革、寬容失敗、嚴懲腐敗的良好環境。

此外，廣州還創新干部激勵引導機制，讓干部積極作為。一方面，廣州督促績效考核牽頭部門落實牽頭責任，指導各部門制定合理的考核目標、科學的考核標准和方法，注重對實際成績的考評﹔另一方面，堅持獎罰並重，廣州督促組織人事部門對敢作敢為、積極作為、有所作為的黨員干部增強正面激勵，對於不作為、不稱職、不適宜擔任現職領導干部能“下”必“下”，讓“下”的人服氣、“庸”的人警醒，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

廣州市委常委、紀委書記劉連生指出，當前，廣州正圍繞建設國家重要中心城市這個總目標，重點推進“三中心一體系”和國家創新中心城市、三大戰略樞紐等重點工作，大力營造市場化國際化法治化營商環境、干淨整潔平安有序城市環境、風清氣正干事創業政治生態環境，加快建設樞紐型網絡城市。全市各級紀檢監察機關要把堅決正風肅紀和推動干事創業統一起來，落實“三個區分”原則，加大治理“為官不為”力度，推動用紀律約束不作為、用問責整治亂作為、用政策激勵敢作為。

《 人民日報 》（ 2016年10月11日 18 版）