選得准 下得去 融得進 干得好——選派機關優秀干部到村任第一書記工作綜述

小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。目前，離實現全面建成小康社會不到5年時間，全國還有832個貧困縣、12.8萬個貧困村、5575萬貧困人口，且剩下的大多都是“硬骨頭”。啃下這些“硬骨頭”，關鍵在黨，關鍵在人。

習近平總書記指出，要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，注重選派一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作。根據貧困村的實際需求精准選配第一書記，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

為認真貫徹落實總書記重要指示精神，2015年4月，中組部、中央農辦、國務院扶貧辦聯合印發《關於做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，從全國層面部署推動選派第一書記工作。各地各有關單位切實把選派第一書記作為建強基層組織、推動精准扶貧、鍛煉培養干部的有效途徑，有力有序推進第一書記工作。

目前，全國共有18.8萬名第一書記奮戰在脫貧攻堅第一線，實現了黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋。廣大第一書記用激情與赤誠踐行駐村諾言，用拼搏與奉獻推動脫貧攻堅，被群眾譽為“黨派來的好干部”“脫貧致富的領路人”。

精准選派，把貧困村最需要的優秀干部派下去

選得准，才能干得好。各地嚴格標准和程序，因村選派優秀干部，實現全面覆蓋、精准配對、人崗相宜。

選派范圍做到“兩個全覆蓋”。各地按照黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋的要求選派第一書記，對原中央蘇區、革命老區、邊疆民族地區、災后恢復重建地區也做到應派盡派。通過各地各部門努力，目前31個省區市和新疆生產建設兵團已實現“兩個全覆蓋”，一些地方還結合實際，在“兩個全覆蓋”的基礎上，對特殊類型的村，也做到應派盡派。

人選條件堅持質量第一。農村生活條件艱苦、矛盾錯綜復雜、利益千絲萬縷，要求第一書記必須政治、能力、作風過硬。各地重點從各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企事業單位的優秀人員中選作風好的人、選能擔當的人。各級組織部門按程序認真把好人選政治關、品行關、廉政關和能力關，確保選派人選質量。

緊貼農村需求因村選派。富裕村、條件好的村大多是相似的，而貧困村、基礎薄弱村各有各的困難。各地各單位堅持從實際出發，因村施策，貧困村需要什麼樣的人，就把那方面的人派過去。天津、江蘇、上海、湖北、雲南、寧夏等地通過雙向選擇、供需對接，“菜單式”遴選優秀干部到村任第一書記，努力做到“一把鑰匙開一把鎖”。

特別是，一些地方和單位的老干部、老同志，老當益壯、主動請纓，申請回鄉或到村擔任第一書記。中國核建集團原黨組成員、總會計師劉滿堂，作為中管企業的班子成員，離退休還有兩年時間，主動向組織申請辭去領導職務，到陝西旬陽縣李家台村任第一書記，並立下軍令狀通過3年努力幫助所任職村脫貧摘帽……這些老同志往往具有較高的政策理論水平、文化層次和豐富的經歷，解決貧困問題的視野更寬、辦法更多。通過他們駐村幫扶，既為貧困村脫貧致富注入生機活力、巨大動力，也展示了老同志們的價值和境界，釋放了激情和正能量。

明確職責，聚焦四項任務強擔當

建強基層組織、推動精准扶貧、為民辦事服務、提升治理水平，是第一書記到村的主要職責任務。各地各單位圍繞這4個方面，進一步細化工作要求，使第一書記干事有思路、工作有目標、幫扶有方向。

廣大第一書記帶著任務、責任和重托，認真履職盡責，主動與村“兩委”協調配合，既主動擔當，又不包辦代替，尊重、發揮村干部特別是村黨組織書記的積極性，努力把村班子、黨員隊伍建強，幫助理清工作思路、完善工作機制、提高發展能力、解決實際問題，留下一支“永不走的工作隊”。

農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。廣大第一書記堅持把建強村黨支部作為首要任務，調整優化班子結構，培養積蓄后備力量，健全完善規章制度，著力增強任職村班子的凝聚力和戰斗力。“第一書記的到來讓村黨支部面貌煥然一新，村干部說話又好使了。”基層干部和群眾普遍為第一書記豎起大拇指。

“群眾不脫貧，干部不脫鉤”。各級選派第一書記立足村情實際，發揮自身優勢和任職村資源產業優勢，積極做好結合文章，通過培育產業、引進項目、爭取政策等多種方式，普遍為任職村找准脫貧增收的路子。中央政研室、商務部、工信部、農業部等單位選派的第一書記，紛紛為任職村引進項目，培育農民合作社，讓貧困戶最大限度受益，推動精准扶貧落地見效。

群眾是否滿意、是否歡迎，是衡量第一書記工作水平的第一標准。許多第一書記從群眾最關心、最期盼的事情做起，讓群眾切實感受到了第一書記帶來的新氣象、新變化。全國人大辦公廳、文化部、司法部、中科院等單位選派的第一書記，通過向上爭取、單位捐款、網上眾籌等途徑，積極籌措資金幫助任職村辦實事、解難題，被稱為“自家人”“貼心人”。

給錢給物可解一時之困，穩定脫貧致富則靠村級組織和群眾自身。怎麼把群眾有效組織起來，怎麼讓更多村民百姓認識到自身利益而為之努力奮斗？許多第一書記圍繞這個帶根本性的問題，在走進百姓家做思想動員、做群眾工作的同時，注重從制度建設入手，健全村干部集中辦公、值班坐班、財務管理等相關制度，推動落實“四議兩公開”制度，幫助建立村務監督委員會，指導完善村規民約，實現在村黨組織領導下，大家的事大家議、大家的事大家辦。隨著各項制度的落實，村裡各項工作逐漸步入正軌，村級組織贏得了村民的信任和支持。中央紀委機關、全國政協辦公廳、科技部、民政部等單位選派的第一書記，積極幫助任職村制定好、執行好各項制度，提升村干部的法治意識、現代意識，促進村級組織運行規范化、制度化。

嚴格管理，確保沉在村裡干

好書記是選出來的，也是管出來的。各地普遍建立健全機制，加強對第一書記管理考核，督促第一書記扎根農村、履職盡責。目前，天津、遼寧、吉林、廣東等20多個省區市從省級層面出台第一書記管理辦法。

實行縣鄉為主、多方共管。第一書記由縣級黨委組織部、鄉鎮黨委和派出單位共同管理，縣級黨委組織部和鄉鎮黨委擔負直接管理責任。各地各單位通過明確各級管理職責，構建立體式的管理體系，有效防止出現管理真空，確保第一書記在崗有為。

堅持嚴在日常，抓在經常。各地普遍建立健全第一書記公開承諾、工作例會、定期匯報、請假銷假、廉潔自律等制度，強化對第一書記的剛性約束。天津、河北、海南等地通過巡回督導、電話查崗、隨機調研等形式，加強對第一書記在崗工作情況的督查，及時向市縣和派出單位反饋情況，督促整改。通過嚴格日常管理，各地各單位擰緊第一書記駐村工作紀律發條，促進第一書記身入心入、履職盡責。

強化考核評價、注重實效。對第一書記干了什麼要有考核督促，不能干好干壞一個樣，更不能呆在村裡“混日子”。各地各單位普遍建立第一書記考核評價制度，將日常考核與年度考核結合起來，由派出單位會同縣級組織部門和鄉鎮黨委進行年度考核，任職期滿進行任期考核。福建、四川、雲南、青海等地結合暗訪督導、日常考勤、年度考核等情況，對不勝任的實行“召回”調整，視情況追究派出單位責任，督促派出單位選派精兵強將。兩年來，全國共召回調整7000余名第一書記。還有一些中央和國家單位，探索利用第三方評估的方式對第一書記駐村成效進行全面評價，評估結果作為考核的重要依據。通過考核這根指揮棒，各地各單位激勵廣大第一書記主動作為，有效發揮作用。

保障支持，激發動力鼓足干勁

工欲善其事，必先利其器。第一書記在一線打硬仗，需要各方的保障支持。各地各單位積極落實第一書記有關待遇，健全激勵保障機制，加大經費投入和支持力度，幫助解決工作、生活困難，解除干事創業的后顧之憂。

針對部分第一書記沒下過基層、缺少基層工作經驗的情形，各級加大培訓力度，讓他們知道下去為什麼、在村干什麼、具體怎麼干。2016年初，中組部會同國務院扶貧辦連續舉辦3期示范培訓班，對中央和國家機關、企事業單位選派的第一書記進行全員集中輪訓。各地各單位普遍採取任職培訓、結對幫帶、工作指導等方式，提升他們的履職能力。各省區市從省級層面組織開展第一書記示范培訓班110余期，近兩年來省市縣三級共培訓第一書記20萬人次。中宣部、國家民委、人民日報社等單位與第一書記建立定期溝通、重點難點問題聯合會診等工作機制，跟蹤指導第一書記駐村工作。

各地各單位關心關愛第一書記，任職期間原單位職級、工資和福利待遇不變，到村工作期間，由派出單位給予適當生活補貼，辦理人身意外傷害保險等。各地普遍從財政資金中安排工作經費，從扶貧資金中安排幫扶經費，讓第一書記“有錢辦事”。

各級推動派出單位與第一書記進行項目、資金、責任“三個捆綁”，使第一書記駐村成為部門結對、單位聯村重要紐帶，充分利用派出單位職能優勢、資源優勢助推脫貧攻堅。中央辦公廳、教育部、國務院法制辦、國家外匯管理局等派出單位充分發揮“娘家人”“后勤部長”作用，合力解決派駐村存在的實際困難。

成績是干出來的，選人用人就是要以實績論英雄。各地普遍把第一書記工作實績作為選拔任用、表彰激勵的重要依據，對表現優秀的在同等條件下優先使用，激發第一書記干事創業的熱情。近兩年來，全國共有1.9萬名因工作實績突出的第一書記受到表彰獎勵、3.6萬名得到提拔或晉級。中央國家機關工委組織有關媒體開展根在基層、部委選派第一書記走訪活動，並在網站上開設專欄對第一書記先進事跡進行宣傳。

“扶貧開發到了攻克最后堡壘的階段。”習近平總書記在今年7月20日召開的東西部扶貧協作座談會上，再次發出打贏脫貧攻堅戰的動員令。人們期待，各地各單位和廣大第一書記拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，在這場隻能勝利的攻堅戰中，繼續沖鋒陷陣、建功立業，為確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會作出應有貢獻！

《 人民日報 》（ 2016年10月11日 06 版）