大興安嶺地區：“抓兩頭，促中間” 全面提升基層黨組織建設水平

基層黨組織是黨的各項工作的基礎，黨的十八大以來，抓基層、打基礎，成為大興安嶺各級黨組織的核心工作任務。在新常態下有效解決基層黨組織建設中存在的突出問題，不僅要治“標”，更要治“本”，要不斷增強基層黨組織的內生動力，才能真正提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力，更好地為推進林區轉型發展提供堅強的組織保障。為推進全面從嚴治黨，加強基層黨組織建設，地委採取“抓兩頭、促中間”的辦法，不僅有效地解決了基層黨組織中存在的問題，更樹立起了“標杆”，全面提升了全區基層黨組織建設整體水平。

【背景與起因】

2014年大興安嶺結束了長達50年的商業性木材採伐，林場、管護區、經營所等與木材生產有關的單位開始進行改革，導致4萬余名林業職工、1萬余名國有企業黨員的流動性加大，一些黨員季節性進入到非公企業工作或務農，還有一些年齡較大的黨員流動到中心城鎮，進入到社區，導致部分農民黨員和國有企業職工黨員春秋駐村、駐場，冬夏回到中心城鎮，出現了“走讀”黨員，使一些基層黨組織活動不經常，導致成為軟弱渙散基層黨組織，而這些黨組織還沒有找到解決問題的有效辦法，需要一些典型作出示范和引領。面對新情況、新問題，大興安嶺地委在全區基層黨組織中倒排確定了100個軟弱渙散基層黨組織，選取黨建基礎較好的基層黨支部作為標准化黨支部的創建對象，進而帶動全區基層黨組織整體上水平。

【做法與經過】

大興安嶺地委緊密結合林區改革發展和基層黨組織建設工作實際，提出了“抓兩頭，促中間”的工作思路，著力解決基層黨組織中存在的問題集中、典型示范作用不突出、中間類型黨組織創新力不夠等問題，進一步夯實了基層黨組織建設基礎。

（一）擦亮排頭、立起標杆，重點解決好“先進”基層黨組織示范引領作用不強的問題

隨著林區各項改革任務不斷深入，一些基層黨組織主動想辦法、謀出路的意識還不夠緊迫，找不准轉型的方向，迫切需要一批好的典型，來做出示范和引領。為此，地委按照基層黨組織總數5%的比例打造“標准化黨支部”，在配齊配強黨組織班子、抓好黨員隊伍教育和管理、執行好黨組織工作制度、建設好黨組織活動陣地等8個方面，制定出具體標准，在全區不同行業和領域分類選樹典型100個。在典型的示范帶動下，各基層黨組織總結出資產盤活型、資源依托型、資源衍生型、服務帶動型、項目共生型的5種發展農村集體經濟好思路，探索出“把支部建在產業鏈上”、“支部+協會+項目”等國有企業黨建新模式，推廣了“特色黨支部”、“興趣黨小組”、“一社區一品牌”等社區黨建新方式。並在5縣（區、林業局）中心城鎮建立起了黨員活動總陣地，有效解決了林場、農民等“走讀”黨員管理難題。通過抓好“排頭”，有3個村黨組織和5個社區黨組織被納入到全省“雙百示范工程”，2名村黨組織書記被評為全省“百名好支書”。

（二）厘清責任、列出清單，重點解決好“后進”黨組織整頓不到位的問題

整頓軟弱渙散基層黨組織必須明確責任，精准發力，一題一解，才能從根本上解決存在的突出問題。為此，地委總結和借鑒以往整頓軟弱渙散基層黨組織工作經驗，倒排確定需要整頓的黨支部100個，找出“病因病灶”，按照“軟”、“窮”、“亂”、“散”列出清單，量身制定整頓方案，堅持把整頓工作作為“一把手工程”，各縣（區、林業局）確定了86名處級干部實施挂點包扶，向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村選派“第一書記”23名。全區27名地級領導干部、917名處級干部，進入43個社區、822個網格，認領公益崗位519個，解決群眾反映強烈熱點難點問題232個，直接幫扶困難群眾1318人。地委組織部確定了6名領導班子成員分片挂點整頓軟弱渙散基層黨組織，並明確了工作職責，將整頓工作責任落實到“人頭”，通過一層抓一層、一級帶一級，凝聚起抓整頓、促轉化的強大合力。同時，針對整頓對象的不同表現，逐一列出“病症”、逐一開出“藥方”，通過配強書記治“病”、加大投入養“病”、發揮作用消“病”、嚴格督促防“病”等多種措施著力推動加快轉化，使軟弱渙散基層黨支部真正發揮政治引領和政治核心作用。經過集中攻堅整頓，軟弱渙散基層黨組織存在的黨組織班子渙散、組織活動不經常、民主管理混亂、社會矛盾突出和基礎保障薄弱等5個方面問題得到有效解決，共約談縣（區、林業局）黨委書記12人、鄉鎮林場黨委書記11人，調整基層黨組織書記20人，查處違紀村干部和社區干部4人，后進基層黨組織的整頓工作取得了初步成效。

（三）整體推動、晉位升級，重點解決好“中間狀態”黨組織內生動力不強的問題

中間類型黨組織是主體、是大多數，隻有解決好這類黨組織中存在的不思進取、安於現狀的問題，才能實現整體上的提升，避免成為新的軟弱渙散基層黨組織。地委實施了“基層組織提升工程”，對基層黨建工作進行了頂層設計，通過抓培訓、重投入、建機制等多種措施均衡發力，促進中間狀態基層黨組織整體晉位升級。採取集中輪訓、域外培訓等方式，對基層黨組織書記進行專項培訓，組織大規模培訓3次、專項培訓26次，共培訓基層黨組織書記951人次，培訓黨務干部共計2600余人次，培訓面達到了95%以上。加大了黨建工作經費投入力度，在經濟下行壓力較大的情況下，落實黨建工作經費530.74萬元，新增社區服務群眾專項經費118.08萬元，連續3年為黨務工作者每人每月增加200元補助，村干部年平均工資由原來的9000元，增加到22850元，社區干部工資每人每月平均增加150元，達到2200元，投入1102.5萬元，新建、改擴建村級黨組織活動場所18個、社區活動場所28個。連續多年在全區縣（區、林業局）、鄉（鎮場）、村（社區）深入實施了“三級雙向述職”制度，向基層黨組織書記傳導出“雙向”的壓力，有效強化了管黨責任制的落實。

【成效及啟示】

經過“抓兩頭，促中間”，使全區基層黨組織普遍得到了晉位升級和提高。首先，軟弱渙散基層黨組織得到了整頓，軟弱渙散基層黨組織的內生動力得到增強，黨組織活動經常化、制度化，黨員對黨組織的歸屬感更強，群眾更能感受到整頓后的黨組織帶來的變化，服務意識、服務水平得到提高，黨員和群眾對黨組織的滿意度不斷提升。其次，樹立起來的標准化黨支部作用發揮更加突出，不僅在黨組織建設中發揮了示范帶動作用，更在轉型發展中起到了引領作用，使其他黨組織學有目標、做有榜樣，開拓了思路和視野。再次，中間類型黨組織建設得到了進一步的加強，無論黨組織帶頭人，還是黨員隊伍建設都有明顯的變化，促進了基層黨組織建設越抓越實，作用發揮越來越大，人民群眾越來越滿意。通過“抓兩頭，促中間”辦法的實施，看到了基層黨組織的變化，給我們帶來了更多的啟示。

啟示一：抓基層黨組織要抓住主要矛盾，通過精准發力，解決存在的突出問題。辯証唯物主義的矛盾論告訴我們，任何一事物當中，都無時無刻地存在著矛盾，其中起著主導作用的矛盾，它的存在和發展規定或影響著其他矛盾的存在和發展，對事物的發展起著決定性的作用。一個基層黨組織之所以會軟弱渙散往往是多方面的，但一定會有主要問題和主要矛盾，在抓基層黨組織建設中，就要求我們抓重點、抓關鍵、抓中心。如呼瑪縣委在抓農村基層黨組織整頓過程中，看到了基層黨組織書記這個關鍵點，不僅在54個村中實行了資金使用書記審批簽字制度，還在8個鄉中開展了聯檢互評工作，由8個鄉黨委書記對抽查村進行打分互評，最后進行排名，在全縣范圍內進行公示，有效地促動了鄉、村兩級黨組織書記的工作積極性，形成了主動抓黨建的良好局面。

啟示二：抓基層黨組織要抓住典型亮點，通過選樹標杆，引導帶動其他黨組織。抓基層黨組織建設有共通性，一個管用的方法可以復制和推廣，一個好典型可以影響和帶動其他黨組織，實現創新發展。大興安嶺地委通過在不同類型黨組織中選樹典型，抓出成效、推廣經驗，使其他黨組織找到了方向和方法，有效地解決了其他黨組織不想抓、不會抓、抓不出成效的難題。如在國有企業黨組織中選樹了十八站林業局十八站森林資源管護區的“支部建在產業鏈上”的作法，將原有的組織架構進行了重組，按照新興產業劃分出黨支部，使黨組織能夠在產業轉型中發揮作用，這一作法在全區進行了推廣，為其他國有企業黨組織提供了借鑒，如今全區國有企業黨組織設置實現了優化，由原來的木材生產黨支部，重新劃分成為新興產業黨支部。又如在社區黨組織中，選樹了新林區新林鎮新民社區作為典型，其設立的文化服務站、健康服務站等，受到黨員和群眾的一致好評。目前，全區20多個社區按照特色黨支部、興趣黨小組進行了劃分，打破了以往按黨員居住地劃分黨支部的傳統設置模式。

啟示三：抓基層黨組織要抓住主體多數，通過整體推進，確保全面晉位升級。中間狀態基層黨組織如果不經常抓、反復抓，就有可能轉變為新的軟弱渙散黨組織。要以落實基層黨建工作責任制為抓手，抓好新常態下的黨管責任制的落實。繼續堅持和完善“三級雙向”述職制度，把黨委管黨建、書記抓黨建的責任落到實處，努力形成黨委統一領導、有關部門齊抓共管的基層黨建工作格局。要健全黨員干部素質提升機制，積極探索加強黨員干部培訓的措施辦法，進一步完善分級、分層、分類培訓機制，結合基層黨組織建設實際情況，深入開展“訂單式”培訓，使培訓工作更有針對性和實效性。要堅持以黨內民主帶動基層人民民主，活躍黨內和群眾民主生活，提高黨員群眾參與基層黨組織建設和林區轉型發展的積極性，特別是要完善黨員活動日、組織生活會、民主評議黨員等制度，提高黨內民主生活的質量。