推進國際化背景下杭州本土環保產業的供給側改革

隨著中國社會、經濟進入新常態，國家對生態文明的重視與對環境事業的支持，環保產業已然成為了地方政府產業結構調整和經濟轉型升級的重要支撐產業，和“十三五”期間最具潛力和前景的戰略性新興產業。杭州以環境優美、景色宜人而聞名於全國，其環保產業發展速度也在“十二五”期間領先於全國。在新常態下，杭州市也將以環保產業發展作為突破點和重要手段帶動產業結構調整，實現經濟轉型升級。

近年來，杭州市因通過實施“五水共治”、“智慧經濟”和基礎設施更新換代等經濟轉型升級重要舉措，經濟增長速度慢慢走到了全國前列，同時隨著G20峰會的順利召開和迎接2022年亞運會工作的全面啟動，快速走向國際化的杭州城市需要培育與塑造出新常態下的創新型經濟產業。在這樣的大背景下，環保產業迎來了大機遇，也對環保產業提出了新要求，對產業發展也賦予了新內容。但是，原有依托政府政策而發展起來（依靠政府政策和財政資金支持獲得發展）的環保產業已明顯難當重任，更不具備作為杭州市未來經濟發展的支柱產業的能力。

目前，全市環保產業主要集中於環保產品制造業、廢物循環利用領域，而且普遍存在產業規模小、技術水平低、創新能力弱等問題。環保服務領域發展甚少，環保產業中低端簡單的資源分類利用產值佔到60%以上。整個環保服務業所佔比重略高於國家平均水平，低於北京、上海等城市水平，更是遠低於發達國家水平。

杭州市環保產業發展存在的問題

政策制約。一是政府及相關部門對環保產業發展未予以重視，沒有在市委市政府層面專門編制環保產業發展規劃，也未將環保產業作為杭州市未來產業發展的重要支撐產業來考慮，從而未能在政策上進行規劃指導，制約了產業的發展，限制了產業的潛力挖掘﹔二是在財政、稅收、信貸、政策方面對環保產業扶持、優惠的政策體系沒有形成。

技術制約。杭州市環保企業自身技術開發能力差，大多數企業技術上隻能依賴外來技術，生產和管理理念也相對落后，全市相關企業均還不具備城市環境治理領域較高的科研能力。

規模制約。企業規模總體偏小，發展模式還是傳統的龍頭企業支撐，小微企業發展困難。產業基礎也相對薄弱，傳統環保產業還不具備向外輸出的能力，特別是環保技術咨詢服務，無法達到省內一流、全國領先的智庫性服務能力。

杭州市環保產業發展的對策建議

為推進本土環保產業改革，培育現代化的高端制造業，加快杭州市產業結構調整和轉型升級，形成杭州市未來經濟發展的重要支柱產業，有利於杭州進一步邁向國際化，提出如下建議：

要進一步完善環保產業政策規劃，突出具有本土特色產業發展。要根據杭州經濟新常態的現狀，要結合杭州在城市環境治理要在國內示范、對標國際的現實，特別是對在“五水共治”、“五廢共治”、固廢治理、農村環境治理等工作中培育出來的在截污納管、農村治理、河道生態治理、污泥處置、垃圾分類及焚燒等領域的產品技術，要進一步明確與扶持，同時要加快推進中高端環境咨詢類的民間智庫發展規劃，並將規劃納入國民經濟和社會發展中長期規劃及有關專項規劃，以期形成以環境要素治理及資源化的生產性環保產業和以決策咨詢為主的中介智庫雙模式能夠服務杭州、輻射浙江、帶動全國的新型環保產業格局。比如，杭州市要率先解決城市垃圾分類處理、焚燒發電等各類技術、機制體制等問題。城市垃圾分類處理焚燒發電產業將會為正在迅速城市化而又面臨垃圾填埋場圍城困境的其他城市提供示范。

本土環境保護產品設備要盡快升級換代。要依托智慧城市和海綿城市建設，依托信息化手段和杭州融資優勢，通過引進、合並、升級等改造方式，加快傳統低、小、散環境保護產品和環保技術的升級換代，實現環保產品設備的智慧化，使傳統傻瓜式的環境污染治理產品和設備具有可根據生產工藝等條件自動計算生產產污量的能力，對生產工藝進行自動控制和自動報警預警功能，生產三廢污染處理實現自動化、減量化、智慧化，真正使環保技術能夠與企業生產相融合，使杭州本土企業增設環保產品設備后真正具有減排減污、提質增效的實際效果。

加快建立現代化環保裝備生產基地。要利用中國經濟發展新常態下，全國各地正在產業結構調整和經濟轉型升級、培育新經濟增長模式的背景下，立足杭州環境治理特色，依托大江東產業集聚區等高新技術開發區，引入和扶持包括智慧城市水務管理、城市固體廢棄物（包括城市河道污泥、生活垃圾等）處置與綜合利用裝備、機動車尾氣淨化設備（大氣污染治理設備、煙氣脫硫脫硝等氣體淨化裝置）、土壤治理設備等現代化環保裝備，建立具有市場前景的高端環保設備裝備制造業，提高杭州現代化工業水平。

全力推進以環保咨詢服務為主的民間智庫建設。要依托城市國際化和國家民間智庫建設這個契機，緊密結合國家和杭州形勢，發展具有杭州本土特色的以城市管理、環境保護為主要方向咨詢內容的專業民間智庫。同時要放開部分政府信息數據資源，讓民間智庫能夠真正依托大數據對環境各要素各領域進行有效和專業分析，提供獨立的具有社會責任的報告，供政府、企業、公眾參考與決策咨詢。

通過創新融資擴大本土環保產業規模。要改變傳統的環保產業依托政策和主要政府購買服務的產業發展模式，避免環保產業在經濟發展過程中“雷聲大、雨點小”的困局，要打破個別龍頭企業“大而全”帶動發展的模式。鼓勵創新創業，發展微小企業深化環境要素至每個技術環節的科技創新，通過引入天使基金等手段，支撐單一環保產品的生產和擴大小企業的生產規模，實現環保產業鏈多家企業共同生產發展模式，推動整個環保產業的覆蓋面和輻射面。

（作者單位：杭州市城市管理委員會）

（《杭州》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”