佳木斯市:選派自主擇業軍轉干部任非公企業黨建指導員

針對非公企業黨建工作的迫切需要和自主擇業軍轉干部實現就業的熱切期盼，我市進行了選派自主擇業干部到非公企業擔任黨建指導員的探索實踐，並取得了初步成效，在全國產生了廣泛影響，受到了各級黨的領導尤其是中央領導的高度評價和充分肯定。

一、背景與起因

非公企業實現黨的組織和工作覆蓋，一直是佳木斯市委加強黨建工作的重點和難點問題。2007年以來，創新開展選派自主擇業軍轉干部到非公企業任黨建指導員工作，實現了加強非公企業黨建與軍轉干部妥善安置雙蠃，企業黨建與經營發展雙促。

以往許多做法成效不是十分明顯：派過黨政機關和事業單位的人去做，但是他們手頭都有工作，隻能斷斷續續地去幾天，發揮不了長效作用，有的還官氣十足，發號施令完就走人了，企業主又覺得政府派了個“眼線”來監視自己，對派去的人不歡迎﹔派剛畢業的大學生去過，他們沒有工作經驗，也不熟悉黨務工作，一些企業主並不認可。

另一方面，在佳木斯這個經濟欠發達城市，有30%的自主擇業軍轉干部找不到合適的崗位就業，佳木斯市自主擇業軍轉干部管理服務中心也先后推薦了一些自主擇業軍轉干部到企業去工作，但畢竟是杯水車薪，解決不了那麼多自主擇業軍轉干部的就業問題。

這時，國務院軍轉辦指定黑龍江省為自主擇業軍轉干部教育培訓試點的三省一市之一。黑龍江省軍轉辦把這項重要任務交給了佳木斯市，重點對培養推薦自主擇業軍轉干部到非公有制企業和新社會組織任黨建指導員工作進行探索。

借助培訓試點的東風，佳木斯市委組織部、軍分區政治部召開工作協調會，大家在討論時認為：加強非公企業黨建工作、選派好黨建指導員刻不容緩﹔自主擇業軍轉干部就業受挫，也令人事軍轉部門憂心不已，自主擇業軍轉干部全部是黨員，這些同志政治素質高，大多在部隊有過從事基層黨務工作的經歷，近80%的同志有在連以上軍政主官崗位上交替任職的經歷，把他們選派到非公經濟組織擔任黨建指導員，對非公企業和本人來說是兩全其美。

十八大以來，隨著中央和省委對非公黨建工作重視程度的日益提升，佳木斯市委結合中共中央辦公廳《關於加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》，省委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會全體會議和全省園區黨建工作會議精神，對選派自主擇業軍轉干部到企業擔任黨建指導員工作進行了持續推進，平均每年向非公企業推薦50人左右擔任黨建指導員工作。

二、經過和做法

從2007年至今，佳木斯市先后推薦了自主擇業軍轉干部到非公有制企業擔任黨建指導員455人次,他們用辛勤的工作，為政府、為企業、為自己交上了一份份滿意的答卷。在以經濟效益為中心的非公企業裡，大多對黨建工作不重視，企業主也不願意花大筆錢來聘請黨建指導員。為什麼現在越來越多的企業向自主擇業軍轉干部伸出了橄欖枝呢？

第一，“免費品嘗”和第一塊試驗田的成功實踐，打開了向非公企業選派自主擇業干部擔任黨建指導員的突破口。

“免費品嘗”， 把黨建指導員作為推銷產品，無償提供給企業使用，試用后由企業主決定去留。這對於企業來說是個不小的誘惑。

僅僅數月，已經有幾位企業老總“上癮”了。他們發現，自主擇業黨建指導員能吃苦，會帶隊伍，做事雷厲風行，管理確實有一套，於是大膽提拔使用，進入企業管理層。

暢通公司是向非公企業推薦黨建指導員的第一塊試驗田。這家公司有20名黨員，2001年改制后，公司老總高文剛不僅生產經營一手抓，還兼任了黨總支書記，但因為忙，很少有時間組織開展活動。聽說組織部要給非公企業推薦黨建指導員，高文剛第一個提出了申請。

經過一番研究，原長城飯店保衛科主任、自主擇業軍轉干部田春江被“借”過來。組織人事部門的領導對“第一塊試驗田”很慎重，他們承諾，為了減輕暢通公司的負擔，田春江的工資暫由市財政和勞動部門支付，公司如果對他的表現不滿意也可以把他“還”回去。

田春江到暢通公司僅僅一個月，就總結提出了暢通公司的五種精神：愛崗敬業、吃苦耐勞的奉獻精神﹔和諧共生、通力協作的團隊精神﹔厲行節約、艱苦奮斗的簡朴精神﹔科技主導、精益求精的創新精神﹔追求卓越、永不言敗的進取精神。通過大力推行這五種精神，使公司有了自己的企業文化品牌，企業黨建工作蓬勃開展，黨員先鋒崗活躍在車間，黨員成為生產一線的排頭兵。

后來，原長城飯店因為缺少人手來“要人”，想讓田春江回去。高文剛這時候已經離不開這個滿腦子想干事的老兵了，於是提職加薪極力挽留，最后干脆把自己“黨總支書記”的職務移交給了田春江。田春江是佳木斯市委推薦到非公企業的第一位黨建指導員，成為了一面旗幟。2009年6月，田春江在全國軍轉干部安置會議上被授予“全國模范軍隊轉業干部”榮譽稱號，受到了胡錦濤等黨和國家領導人的接見。

第二，加強穿針引線和政策引導，為自主擇業軍轉干部在非公企業黨建工作中施展才華提供更廣闊的舞台。

經過第一塊試驗田的成功實踐，2007年7月，佳木斯市委決定，由市委組織部、軍分區政治部、人事局三家聯合成立工作小組，深入走訪了278名軍轉干部和104戶非公企業，面對面地了解情況，經雙方同意，挑選了98名軍轉干部作為黨建指導員人選，選定了50戶企業作為黨建指導員派駐單位。

隨后，12個部門聯合下發《關於選派自主擇業軍轉干部擔任非公有制經濟組織黨建指導員的意見》，對選派黨建指導員的目的意義、范圍和程序、黨建指導員的任職條件和工作職責等方面進行了明確的規范和界定。從3家聯手到12家聯手，使自主擇業軍轉干部擔任非公企業黨建指導員這個探索實現了從點到面的飛躍。

自主擇業軍轉干部到企業任黨建指導員后，發揮了部隊中吃苦耐勞、認真負責的精神，贏得了業主的認可、贏得了職工的擁護，實現了華麗轉身。2008年李運德到名人汽車黨支部任黨建指導員，組織企業黨員圍繞汽車銷售實際定期開展“三會一課”、黨員先鋒崗等黨建活動，黨員作用得到了充分發揮，企業效益實現了增長，員工對他非常服氣。2010年9月在全體黨員的擁護下，他擔任名人汽車黨支部書記，老板對他的工作能力和人品也十分認可，聘請他當公司的副總，今年52歲的李運德在名人汽車集行政與黨建於一身，擔當企業的重任。

第三，加大支持保障力度，消除非公企業主顧慮和擔憂。

為使非公企業主能真心接受這一做法，而不是感到“攤派”和負擔，佳木斯市的相關部門給予了大力支持和保障。2007年市財政對推薦到非公企業的軍轉干部規定“扶持兩年”。每人每月補助600元，所派駐的非公企業為每人每月補貼300元，以保障他們的收入。兩年后，非公企業再根據軍轉干部的表現和貢獻，商定具體的工資標准和福利待遇，同時停止政府提供的補助。2016年，考慮到今年軍轉干部數量高於每年的實際，市財政又將補貼提高到1000元。黨建指導員到任前，要接受市委組織部、市委黨校、市人事局、市人社局等部門為期4天的培訓與輔導。到任后，市委組織部從市管黨費中撥出專項資金，幫助非公企業搞好黨建圖板、表簿卡冊、文件資料等黨建基礎性設施建設﹔軍分區為企業提供健身器材、排球、圖書等文體用具，組織企業員工進行軍訓，安排企業主到部隊參加“一日軍營”、結成共建對子等活動。

第四，整章建制，深化拓展，保証自主擇業軍轉干部任黨建指導員工作規范開展。

佳木斯市委組織部和自主擇業軍轉干部管理服務中心作為自主擇業軍轉干部在地方的“娘家”，起草並以市委文件下發了《選派自主擇業軍轉干部任黨建指導員管理辦法》，印制了《黨建指導員工作指南》，制定了《黨建指導員選拔培訓制度》、《黨建指導員工作考評細則》等制度。明確了自主擇業軍轉干部擔任黨建指導員的各項培訓、待遇、管理和回訪規定，為自主擇業軍轉干部的“二次就業”當好“紅娘”。同時，做好跟蹤服務，隨時了解選派的軍轉干部發揮作用情況，不斷完善黨建指導員日常動態的推薦、管理、考評、服務和激勵機制。2009年和2010年連續兩年召開了黨建指導員工作評比表彰大會，有12名黨建指導員被市委授予“優秀黨建指導員”稱號。2015年“七一”表彰時有1名黨建指導員被評為全市優秀黨務工作者。

三、評價與反響

佳木斯市推薦自主擇業軍轉干部到非公有制企業和社會組織任黨建指導員的做法獲得了全國“基層黨建創新優秀案例獎”，受到了中央領導和中組部、人事部的重視。

2008年7月20日，中央電視台焦點訪談節目以《民企來了“黨代表”》為題，專門播出了我市選派自主擇業軍轉干部任非公企業黨建指導員的做法。8月22日，中央電視台《新聞聯播》節目以“軍轉干部成為非公企業黨建的香餑餑”為題進行了宣傳報道。

全國軍轉安置工作業務指導刊物《轉業軍官》雜志2008年第4期對佳木斯市開展的這項工作予以大篇幅報道，認為作為拓寬自主擇業軍轉干部就業渠道、加強非公有經濟組織黨建工作的一個探索，佳木斯市的做法“是一項具有深遠意義的創新之舉。”

此外，全國基層組織建設協調小組辦公室、中央組織部組織局《全國基層組織建設工作情況通報》以及《組織人事報》、《黑龍江日報》等媒體也對我市這一做法進行了宣傳報道。2008年，黑龍江省委組織部下發了《關於發揮自主擇業黨員軍轉干部作用，加強新經濟組織和新社會組織黨建工作的意見》。2011年，《民企來了黨代表，發展添了新活力》一文被推選為全國組織系統優秀組工信息。選派自主擇業軍轉干部到非公企業擔任黨建指導員，是佳木斯市加強非公黨建的一項重要探索和成功實踐。通過開發自主擇業軍轉干部人才資源，強化非公企業黨建工作，既夯實了黨在“兩類”組織中的階級基礎、提升了黨的執政能力，也促進了全市非公經濟的發展和壯大。2016年佳木斯日報報道了“佳木斯模式助軍轉干部華麗轉身”。

一是推進了非公企業黨的組織和工作全覆蓋進程。經過幾年的實踐，佳木斯市推薦自主擇業軍轉干部到非公企業抓黨建工作，較好地發揮出軍轉干部應有的作用，凝聚了人心，爭取了群眾，密切了黨群關系，實現了非公企業黨組織的組建，擴大了非公企業黨的組織覆蓋面。通過黨建指導員發揮作用，使黨建工作在尚未組建黨組織的非公企業順利開展，實現了黨的工作的覆蓋。幾年來，有17家非公企業黨組織被市委授予“先進基層黨組織”榮譽稱號。

二是推動了非公企業的健康發展。企業黨組織和廣大黨員緊緊圍繞企業生產經營這個中心，充分發揮出了在企業改革、生產管理和科技攻關等方面的主力軍作用。這些黨建指導員結合企業實際，創造性地開展“黨員旗幟工程”、“黨員一幫一”、“ 我為企業獻一策”、“ 創先爭優”等一系列活動，黨員先鋒模范作用得到充分發揮，80%以上的黨員成為企業生產一線的骨干和排頭兵，半數以上黨員被企業評為優秀員工。幾年來，黨建指導員幫助企業設立“黨員先鋒崗”367個，為企業做大做強提出合理化建議4776條，其中80%被企業接受採納。特別是創先爭優活動開展以來，全市非公企業黨員累計為企業開展技術革新項目1196個，完成急難險重任務2237件，極大提升了企業的市場競爭力，推動了全市經濟社會科學跨越發展。

三是實現了自主擇業軍轉干部的自身價值。選派有政工經驗的擇業干部擔任非公企業黨建指導員，既解決了企業黨建工作者匱乏的難題，也為擇業干部提供了繼續為黨工作的舞台。廣大黨建指導員在組織黨員群眾積極為企業發展作貢獻的同時，大力宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，主動為企業經理當好“政治參謀”，引導企業堅持正確的經營方向，使企業主的政治責任感、法紀觀念、誠實守信觀念、奉獻社會的意識不斷增強。幾年來，選派到企業工作的黨建指導員，走出了剛擇業時的郁悶與彷徨困擾，在企業中發揮了自身的特長，實現了自主擇業軍轉干部的人生價值。

四、思考與啟示

實踐証明，選派自主擇業軍轉干部到非公企業擔任黨建指導員，是充實非公有制企業黨的力量的有效措施，是加強黨對非公有制經濟組織領導的切實有效的途徑和辦法。從我市的實踐經驗中，我們可以得到一些非公黨建工作的思考與啟示。

1、選派黨建指導員是抓好非公黨建的有效途徑。向非公企業選派黨建指導員是新形勢下非公黨建工作的一項新探索，有許多東西還需要進一步探索和實踐。佳木斯市選派自主擇業軍轉干部任非公企業黨建指導員的做法，實現了黨的工作在非公企業的有效融入，証明了向非公有制企業選派黨建指導員，是抓好非公黨建工作的有效途徑。

2、強化領導與指導是抓好非公黨建的基本前提。要加強對非公黨建工作的領導，扎實做好黨建指導員的選派、培訓、對接、檢查和指導等工作。非公企業要為黨建指導員創造必要的政治和物質條件，調動他們的工作積極性和熱情。平時要強化對非公黨建工作的指導，切實提高非公黨建指導員履行職責的能力和水平，實現非公黨建工作與企業發展的雙贏。

3、健全體制機制是抓好非公黨建的重要保障。要在突出科學性、規范性、實效性、可操作性上下工夫，形成一個完善的非公黨建工作運行機制，不斷探索完善向非公有制企業選派黨建指導員的制度體系，真正做到選派黨建指導員工作科學化、規范化和制度化，推動非公黨建工作提檔升級。