內蒙古杭錦旗吉日嘎朗圖鎮依托資源產業優勢發展集體經濟

為不斷發展和壯大嘎查村集體經濟，切實增強黨在農村牧區的凝聚力、影響力、滲透力，杭錦旗結合實際制定了《全旗發展嘎查村集體經濟實施辦法》，建立了發展嘎查村集體經濟聯席會議制度和“繪制一張集體優勢資源圖、提出一個切實可行的發展思路、依托一個作用發揮明顯的龍頭企業、探索一套切合實際的發展模式、制定一套科學有效的管理辦法”的“五個一”工作機制，並確定吉日嘎朗圖鎮為創新嘎查村集體經濟發展模式的試點，發揮大膽創新、先行先試、摸索探路的作用，為全旗嘎查村集體經濟發展趟出一條路來，形成可復制、可推廣、可借鑒的實踐經驗，助推全旗嘎查村集體經濟發展壯大，切實解決總體薄弱、部分空白的問題，有效增強基層黨組織的凝聚力和向心力。

一、基本情況

吉日嘎朗圖鎮總面積2871平方公裡，其中庫布其沙漠2190平方公裡，黃河自西向東流經93公裡。全鎮轄12個嘎查村、1個社區,共有6751戶15236人，其中常住戶3506戶9730人。鎮黨委設黨支部15個，共有黨員500名。全鎮耕地面積27.1萬畝，其中水澆地面積18.1萬畝，河灘地面積9萬畝﹔林地面積26.34萬畝，草牧場面積363.27萬畝，牲畜頭數12.1萬頭（隻）﹔向日葵年種植面積達20萬畝，“吉祥”牌葵花享譽河套地區，被譽為“向日葵之鄉”。

二、背景起因

近年來，吉日嘎朗圖鎮經濟情況可以用“藏富於民”來說，農牧民人均收入在1.5萬元左右，但稅費改革后，集體基本上沒有什麼收入，嘎查村工作運轉幾乎全部靠上級資金撥付，黨支部在引領帶動農牧民增收致富方面的凝聚力、向心力不強。通過深入分析嘎查村集體經濟存在的問題，主要是“六個缺失”：缺資金、缺能人、缺管理、缺規模、缺市場、缺營銷。缺資金，包產到戶以后，嘎查村的集體資產基本上全部分到了戶，集體經濟收入幾乎為零。缺能人，村“兩委”雖是村干部，但也是地地道道的農牧民，發展集體經濟方面的思路和辦法不多。缺管理，部分嘎查村有較好的集體經濟發展條件，但缺乏有效的管理辦法，集體經濟無法發展壯大。缺規模，有的嘎查村以合作社形式運行集體經濟，規模相對較小，抵御市場風險的能力不強。缺市場，有的嘎查村產業基礎較好，但市場知名度不高，制約了產業發展。缺營銷，很多嘎查村由於缺乏營銷手段，肉牛、肉羊、向日葵等農產品的銷路不廣、競爭力不強。

三、主要做法

吉日嘎朗圖鎮是農牧業大鎮，農牧民擅長的是種養殖，結合種植和養殖發展嘎查村集體經濟，既有利於起步發展，也有利於做大做強集體經濟。為此，吉日嘎朗圖鎮提出深入研究現代農牧業實際情況，以“三個品牌”助推農牧業產業化發展的思路，就是圍繞“肉牛、肉羊、向日葵”三個品牌建設，充分利用現有企業或引進先進管理模式，積極爭取涉農涉牧各類保障資金，在六個方面狠下功夫，為嘎查村集體經濟發展奠定堅實基礎。

（一）在轉變觀念上下功夫，凝聚發展思想共識。集體經濟薄弱的嘎查村之所以薄弱,大部分是因為缺少好的帶頭人，集體經濟空殼也並非基礎條件就差,大多是思想觀念嚴重滯后所致。因而，吉日嘎朗圖鎮黨委結合2015年嘎查村“兩委”換屆選舉，加大力度選拔配備“能人”型嘎查村“兩委”干部，像麻迷圖村趙佔紅、鹼櫃村呂埃等一批思路好、能力強的支部書記被選進了嘎查村帶頭人隊伍。同時，通過邀請專家教授講座、選派參加市旗兩級培訓班、組織到其他旗區實地觀摩等措施，開闊嘎查村干部眼界，轉變思想觀念，凝聚鎮村兩級發展村集體經濟的思想共識。在此基礎上，按照全旗發展村集體經濟“五個一”工作機制，深入分析每個嘎查村在集體經濟發展方面的區位、資源、產業等優勢以及制約發展的劣勢，提出切實可行的發展思路，制定集體經濟發展計劃，找准著力點，找對發展項目，探索符合實際、各有特色的集體經濟發展模式。

（二）在資源利用上下功夫，盤活用好資產資源。結合吉日嘎朗圖鎮“三資”清理工作，整合盤活閑置或低效使用的各類集體存量資產、資源，特別是從“路旁村邊”、“田間地頭”找土地、尋資源，最大限度地利用土地資源，激發邊角經濟活力。通過盤活用好資源，以麻迷圖村為龍頭的向日葵營銷網絡初步構建，向日葵流通正由篩選向色選及出口轉變﹔蘇布日格村、鹼櫃村等5個肉羊養殖場已投入運行，農牧民通過合作社與同圓集團有效合作，肉羊養殖已初具規模﹔黃芥壕嘎查和格更召嘎查將昔日的閑散土地改造為集體經濟林，成為集體經濟增收的“聚寶盆”。

（三）在資產經營上下功夫，培育新型經營主體。吉日嘎朗圖鎮鼓勵嘎查村以合作社模式對農資、農副產品提供統一管理、有償服務，在服務群眾的同時積累集體經濟原始資本。通過引進、領辦、創辦電子商務、“農牧民+”、京東杭錦旗店等各類服務平台，為農牧民提供生資供應、品牌注冊、技術指導、產品銷售、市場信息、宣傳推介等服務。目前，百家旺合作社農資服務運行良好﹔光前村、巴音村已經建立電子商務服務室﹔“農牧民+”已經與9個嘎查村建立合作關系﹔同圓集團正在將吉日嘎朗圖鎮羊肉推向互聯網實體店。新型經營主體在促進農牧民增收和發展壯大集體經濟中發揮著積極有效的作用。

（四）在產業創新上下功夫，開展村企結對共建。吉日嘎朗圖鎮深化村企結對制度，鼓勵企業與結對嘎查村進行合作開發，充分發揮企業在人才技術、資金籌措、項目扶持等方面的優勢，建立“公司+支部+合作社+農牧戶”的發展模式。目前，瑞基農牧業有限責任公司與格更召嘎查、光前村等黨支部“放母收羔”合作模式運行良好﹔吉日嘎朗圖種羊場與各嘎查村黨支部均建立了合作關系﹔同圓集團已經確立了與嘎查村黨支部、合作社肉羊捆綁運營模式，一批涉農企業正與嘎查村黨支部共同謀劃集體經濟發展藍圖，拓寬集體經濟收入來源。

（五）在管理使用上下功夫，健全監督管理機制。強化集體經濟的管理使用，主要從以下三個方面進行規范：一是完善嘎查村“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的集體經濟組織產權制度，使其成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，著力實現“資產變股權、農民變股東”的目標﹔二是加強對集體資產、資源、資金的清理、登記和管理工作，逐村建立“三資”台賬﹔三是嚴格貫徹執行嘎查村重大事項民主決策“532”工作法，切實加強財務檢查和民主監督，實行財務公開，保証嘎查村集體經濟利民惠民，平衡貧富和親疏等群眾關注的各方利益關系，打消群眾對利益分配不公的疑慮。

（六）在考核管理上下功夫,加大表彰激勵力度。將嘎查村集體經濟發展擺在全鎮經濟發展的重要位置來抓，作為基層組織建設的重中之重，統籌旗、鎮、村三級資金、項目等資源，加大對集體經濟發展的扶持力度，深入研究發展中存在的問題，著力破解發展難題，推動全鎮嘎查村集體經濟實現穩定、可持續發展。將嘎查村集體經濟發展納入吉日嘎朗圖鎮對嘎查村的年度目標考核指標，加大考核權重，年底對各嘎查村集體經濟發展情況進行專項排名，對發展較好、成效顯著的進行表彰激勵，對經過扶持成效不明顯甚至仍是“空殼村”或帶頭人不作為的進行通報批評、誡勉談話，責令限期整改，確保三年內全鎮嘎查村集體經濟取得重大突破，12個嘎查村均有集體經濟收入，無一“空殼村”，農牧民實現穩定增收。

四、取得成效

2015年，吉日嘎朗圖鎮以嘎查村黨支部牽頭，通過採取集體入股、兩委參與以及混合所有制經營、公司化運營等模式，集體經濟發展取得了初步成效。

在向日葵流通運轉方面：依托全鎮20萬畝/年種植、800萬斤/年產的向日葵資源，通過嘎查村黨支部引領，在各嘎查村建立以向日葵流通為主、農副產品統購統銷為輔的流通工作站，目前麻迷圖村農副產品收購加工和向日葵出口業務穩步推進，色選后的產品將遠銷歐州、中東等地，乃瑪岱村百家旺合作社等專業合作組織逐步發展壯大，全鎮嘎查村集體經濟發展中向日葵經濟發展權重較大、貢獻明顯。

在肉牛養殖發展方面：通過吉日嘎朗圖鎮黨委積極引導，格更召嘎查黨支部和“游牧人”合作社引領帶動，培育年飼養量100頭以上的肉牛養殖大戶10戶，50頭以上的養殖大戶100戶，通過與國內5家大型超市、1家餐飲公司達成購銷一體協議，依靠組織推動和品牌運作增加牛肉產值，著力打造“吉爾利閣”牛肉品牌，不斷提升品牌知名度，不斷拓寬銷售渠道，實現農牧民增收和嘎查集體經濟發展雙贏的目標。

在肉羊養殖發展方面：充分利用全鎮總播面積33萬畝的飼草料和種植桔稈資源，結合“蒙羊”育肥飼料合成技術，規范建設年飼養10萬隻肉羊的養殖園區1處，改造提升年飼養1萬隻肉羊的養殖場2處，規范建設年飼養5000隻以上的肉羊養殖場5處，規范和新建年飼養600隻以上的肉羊養殖場20處。充分發揮嘎查村黨支部組織帶動作用，按照“企業管理、支部引領、村民入股”的模式發展肉羊養殖產業，推動企業、支部、村民三方受益，促進嘎查村集體經濟發展。

五、探討啟示

實踐証明，集體經濟發展必須堅持因地制宜、因村施策，發展思路、舉措應符合嘎查村實際，力求“一村一策”，不能脫離實際、照搬照抄﹔必須立足資源、產業等優勢，創新發展模式，建立集體經濟運轉、監管、考評等一系列常態長效機制，確保集體經濟不斷發展壯大，實現科學且可持續的發展。

同時，吉日嘎朗圖鎮在嘎查村集體經濟起步發展上，總結了“八個依托”的實踐經驗啟示：一要依托資源優勢發展集體經濟。要依托土地、草牧場、水、沙漠等資源優勢，大力發展種植業、養殖業、旅游業等。二要依托產業優勢發展集體經濟。要緊緊圍繞向日葵種植、肉牛肉羊養殖等產業優勢，打造特色品牌，構建產供銷於一體的現代經營管理模式，壯大集體經濟，帶動農牧民增收。三要依托公共用地發展集體經濟。要抓住土地整理項目契機，開發、改造公共用地，發展種養殖業、林業經濟等，實現集體土地優化利用和效益最大化。四要依托涉農項目發展集體經濟。要借助建設沿黃現代農牧業示范區末級渠系改造工程、“十個全覆蓋”工程人畜分離建設等契機，為發展嘎查村集體經濟奠定基礎。五要依托合作組織發展集體經濟。要鞏固、發展、壯大已成立的合作社，不斷健全完善“支部+合作社+農牧戶”、“公司+支部+合作社+農牧戶”等發展模式，實現互利共贏。六要依托土地流轉發展集體經濟。要將集體閑置或低效使用的土地、草牧場流轉給現代農牧業企業或種養殖大戶，從而獲得集體收益。七要依托惠農政策發展集體經濟。要充分利用農機補貼等惠農政策，通過組建農機服務隊發展集體經濟。八要依托涉農貸款發展集體經濟。要在找准發展項目的基礎上，積極爭取涉農貼息、低息貸款發展集體經濟。