浙江推進基層黨組織全面過硬：黨建聯合體 區域增活力

前一段時間，浙江醫藥高等學校落戶浙江奉化市，要征用800余畝土地，涉及滕頭、傅家岙等4個村500多戶村民。征地面積廣，涉及利益群體廣泛，任務十分艱巨。但事實上，就連征地任務最重的傅家岙村，僅9天時間就完成了80％的簽約任務，3個月完成土地征遷任務，無一戶群眾上訪。

如何做到這一點？正是“滕頭區域”黨建聯合體所建立的區域黨建聯席會議搭建了村村對話平台。村支書傅建國很自豪：“有了黨建聯合體，干工作就順利！”

“兩學一做”學習教育深入開展以來，浙江綜合考慮產業相關、地緣相近、人文相親等多方面因素，創設區域化黨建片區，建立黨組織或區域黨建聯合體，因地制宜探索互學互帶模式，以強帶弱，聚指成拳，實現區域資源共享、黨員共管、事務共商、難題共解，最終推動基層黨建全面進步、全面過硬。

為解決基層黨建“點強面不均”的問題，浙江帶動農村基層黨組織學社區黨建模式，連片推進新農村建設管理。寧波市北侖區編制出台了《區域化黨建工作五年規劃》，目前已建成97個區域化黨建片區，包含工業園區、農村片區、城市社區、村居混合、撤村建居、商圈統籌等6種類型，基本實現全覆蓋。

此外，針對部分農村黨組織軟弱渙散、村干部不團結、遺留難題難破解等問題，浙江選派區域內優秀黨組織書記跨黨組織任“第一書記”，互派干部挂職，加強班子隊伍共建，帶動整頓轉化。

“立足區域謀事、借助鄰村成事”也是區域黨建聯合體的一大功能。

奉化市以金峨村為核心，組建“金溪五村區域”黨建聯合體，建立“區域聯席會議”制度，一年來先后組織召開12次聯席會議，商定金溪五村黨建制度建設、金溪河治理、區域旅游協調開發等20多項事務，促進區域內軟弱落后村雷山村的轉化提升。

農村產業集聚化程度低、村級集體經濟發展不平衡等問題在一些地方存在。浙江以區域內產業鏈為紐帶，採取“建制村+產業+協會”或“建制村+資源+協同規劃”的產業聯合發展模式，由區域黨組織主導共建產業平台，加強協同規劃，共同推動產業發展。

象山縣打造西周鎮儒雅洋片區區域黨建聯合體，依托山區豐富的竹林資源，開展以“游古村、觀竹海、品竹筍”為主題的鄉村生態休閑旅游，儒雅洋村村集體資金從虧損23萬元到去年存款達300余萬元。

永康市15個區域黨委搭建了以特色農業、休閑旅游、文化影視等產業為主導的大平台。其中，影視聯盟區域黨委下轄10個村和2家影視文化公司，去年共接待劇組上百個、游客40多萬人，拉動消費1000多萬元。

在浙江，農村公共資源利用率低、活動陣地建設不規范等問題一定程度存在，黨建聯合體在區域內對組織活動、居家養老、便民服務、綜合治理等公共服務設施進行摸底，規劃建設一批優質的區域公共服務中心和樞紐服務站點，提升檔次、統一調配，集約利用各項資源。

現階段，基層黨建“整縣提升、整鄉推進”已成為浙江縣、鄉黨委書記年度黨建責任清單落實情況的重要衡量指標。“這有利於發揮好縣委、鄉鎮黨委的主體作用，優化要素配置，科學合理‘拼圖’，增強區域整體活力。”浙江省委組織部負責人表示。

《 人民日報 》（ 2016年09月19日 06 版）