四川蓬安：“四治”工作法推動黨建與扶貧聯動共融

蓬安縣作為四川首批脫貧摘帽縣，始終堅持把基層黨組織作為脫貧攻堅的“基本作戰單元”，以黨建示范引領、項目建設帶動、富民產業支撐為工作思路，實現黨建工作與精准扶貧的無縫對接,讓全縣5.28萬名貧困群眾搭上了脫貧奔康的“快車道”。

育強基層組織“治弱”。農村富不富，關鍵看支部﹔支部強不強，全靠領頭羊。蓬安縣堅持把“抓班子聚合力、改問題聚民心”作為工作“先手棋”。解決基層班子渙散問題。鄉鎮黨委實施后進村包抓整頓工程，一方面將致富能手、致富帶頭人、退伍軍人等優秀人才充實到村“兩委”班子當中去，同時通過召開組織懇談會、組織生活會融洽“兩委”班子、增強戰斗力。徐家鎮採取組織跨村領、能人跨村帶、資源跨村用等措施，促進了太陽村等后進村的轉化升級。解決基層力量不足問題。以正確用人導向樹起干事創業風向標，大力實施“領頭雁”工程，管好用好省市縣有關部門下派的171名的第一書記，強壯精准扶貧“主心骨”。省農業廳下派到楊家鎮伏嶺村的第一書記范景勝充分利用人脈、資源優勢，為該村爭取項目建成標准化羊場3000余平方米，整村推進農戶標准化圈舍改造，受訓農民達400余人次，群眾親切稱他“羊博士”。去年以來，全縣共提拔任用脫貧攻堅一線干部50余名，僅第一書記就有17名。解決監管不到位問題。堅持民事民議、民事民定、民事民監、民事民管，堅持用好“四議兩公開一監督”制度，通過村民小組會議推薦、代表民主評議和公示等程序，把精准扶貧對象評判權力交給群眾。同時，建立扶貧項目黨員監督制度，引入黨員群眾參與項目質量監督小組對扶貧在建項目上路監督，構建共同謀劃、共同參與、共同監督體系。

做強基礎產業“治窮”。面對部分建檔立卡貧困村出行難、用水難、就醫難、產業發展難等困難特別突出，蓬安縣始終把“尊重村民意願，協調項目落地”作為工作重點。科學規劃編制。堅持大家事大家參與，變“被動接受”為“主動參與”，通過群眾提路子、干部出點子，第一書記和村“兩委”班子科學制定“1+5”（“1”即基層組織建設、“5”即產業扶貧、安居扶貧、能力扶貧、基礎扶貧、民生保障五大扶貧計劃），改變了過去扶貧“大水漫灌”為“精准滴灌”。相如鎮牛毛漩村從一開始就確定了修路、興水、建房、發展產業等9大類28條具體的幫扶措施，奠定產業發展基礎，逐步形成了蔬菜、雜柑、肉羊、林下肉雞養殖四大產業區，走出了“年初啟動、年底脫貧”的新路子。強化因地制宜。堅持因村施策、因戶施策、因人施策，做到精准發力，全縣有125個村探索“貧困戶+業主”“貧困戶+專合組織”“土地流轉+就近就業”，將貧困戶與業主、與大戶、與專業合作社挂鉤捆綁，通過土地資源、到戶資金、貼息貸款等方式入股合作社，入股分紅、勞務收益，形成利益鏈接機制。注重產業培育。針對大部分是丘區山地貧困現狀，蓬安因地制宜提出“帶狀打造，梯級開發”模式。錦屏鎮西拱橋村投資500萬元建200畝的脫貧產業園，為貧困戶發展蔬菜大棚每個補助5000元，實現土地租金保收入、入園務工增收入、返租大棚創收入、“兩金”入股穩收入，已經成為蓬安脫貧攻堅的示范村。

創新聯動機制“治散”。 蓬安縣注重資源整合、聚集合力，通過以強帶弱、以富帶貧，優勢互補，將產業發展的“散點碎片”成功整合，變“一枝獨秀”為“滿園芬芳”，實現了事半功倍的效果。聯村互動共建。共建“先進村+貧困村”聯幫機制，36個貧困村與38個先進、富裕村結成“1+1”幫扶對子，組織觀摩交流，教思路教方法，整合產業項目，共享銷售渠道。巨龍鎮關家坪村聯動臨近的雙龍村建立區域聯合黨組織，帶動貧困戶發展產業，僅2015、2016年，就種植核桃樹苗3萬余株、1200余畝。示范帶動共贏。以每名第一書記牽頭領辦1個黨員精准扶貧示范工程，整合資源和政策優勢，培養2—3黨員養殖大戶，強化黨員示范帶動作用，每個貧困村都有1個具有“造血功能”、輻射帶動能力強、貧困黨員群眾參與度高的示范項目。服務聯幫共享。建立“黨員先鋒戶+貧困戶”聯幫模式，由黨支部牽線搭橋、結對聯姻，通過優先低價、無款先供等方式提供產業發展基礎材料和技術支持，實現了聯幫互帶、資源共用、成果共享。龍蠶鎮一碗水村養豬大戶粟德軍、養魚大戶蘇運明分別與8戶規劃有養豬項目的貧困戶、6戶規劃養魚項目的貧困戶結對，既解決了貧困戶資金短缺、技術缺乏問題，更壯大了該村生豬、養魚兩大拳頭產業。

幫扶教育扶智“治本”。 堅持把服務群眾，根除陋習作為脫貧攻堅的重要抓手，引導村民養成好習慣、形成好風氣，凝聚脫貧奔康的強大正能量。篤學深悟扶志氣。針對一些村和村民“等靠要”思想比較嚴重、主觀脫貧願望不夠強烈的問題，組織黨員和基層群眾，以開展“兩學一做”學習教育為契機，通過集中上黨課、專題學習討論、黨員民主生活會和組織生活會等方式，既要扶“智”，又要扶“志”，提振脫貧信心。因病致貧、半身癱瘓的盧紅斌，身殘志堅、自力更生，建起了10多畝的魚塘，發展垂釣場和小家禽飼養，年收益數萬元，被市殘聯推薦參評省殘疾人脫貧攻堅先進個人。教育培訓提能力。邀請專家、黨校教師等對第一書記、村“三職”干部進行全覆蓋培訓，提高管村治村、致富帶富、服務群眾的工作能力。採取專家上門咨詢、幫扶單位現場辦公、農技人員入戶輔導等形式，舉辦對點培訓和現場辦公會，與貧困戶實行一對一、點對點教育培訓，提高黨員、群眾脫貧致富的能力和素質。評選樹典型村新風。組織群眾開展星級文明戶、示范戶評選，獲評4星以上貧困戶將授挂星牌，通過“少數人”的示范帶動，引導激勵“多數人”見賢思齊、自我提高。楊家鎮伏嶺村貧困戶陳向廷老人對第一書記范景勝事跡深受感動，賣掉自己家的小牛犢，拿出2000元捐資修路，受到群眾廣泛贊譽。

（四川省南充市蓬安縣委組織部 李鵬程）