紅色引擎 創新驅動 黨建工作與企業發展相融共贏

2015年以來，成都市大邑縣在構建全國首個縣級非公企業黨建聯盟實踐的基礎上，積極探索創新“1151”工作法，所謂“1151”工作法指的是一套體系、一個組團、五個統籌、一個融合,大邑縣以產業園區為支點，依托園區管委會、職能部門黨委（組）、地方黨委，從體系建設入手，整合資源，強化部門抓黨建意識，積極探索體制內的人做體制外的事的有效途徑，著力解決產業園區黨建工作領導不力、力量不足、黨建不實、結合不緊等問題，以方法創新，推動黨建工作創新。

隨著改革開放的深入推進，特別是十八大以來，產業園區正在成為穩增長轉方式調結構的主戰場、產業現代化的示范區、創新驅動發展的試驗區、社會治理現代化的先行區、產城融合發展的城鎮新區。以成都市大邑縣為例，近年來，隨著非公企業的快速發展，以工業集中發展區（點）、文旅產業園區、都市現代農業園區為載體，各類非公企業如雨后春筍般涌現，落戶企業不斷增加、從業人數越來越多，全縣85%規模以上非公企業均集中在產業園區（點），並由此初步形成了產城融合的雛形。因此，抓好園區黨建工作就是牽住了非公企業非公黨建工作的“牛鼻子”。

然而，由於落戶園區的企業大部分都是成長型企業，企業黨員分布比較分散，有相當一部分企業黨員人數較少甚至沒有黨員。在企業中開展黨建工作，實現黨在非公企業的組織、黨員和工作覆蓋，面臨著基礎不平衡、領導不到位、陣地不配套、企業不重視、經費難保障等突出問題。要解決這些問題，單靠組織部門自身力量已經顯得“力不從心”，必須構建合理的領導體系，整合資源，強化部門和地方抓黨建意識，創新方法，推進園區黨建與企業發展相融共生之路。

健全一套體系，強化組織領導

構建貫通上下的“縣委+‘兩新’工委+園區綜合黨委+黨建指導站+企業黨組織”的園區黨建組織領導體系。調整充實縣委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會（簡稱“兩新”工委）組成人員。由“兩新”工委牽頭抓總，負責縣域園區黨建工作。各園區按屬地原則，成立園區綜合黨委，由區域黨（工）委（黨組）書記擔任綜合黨委書記，相關部門黨員負責人為委員，具體負責和統籌推進園區黨建工作。園區綜合黨委配備專職黨務工作者，下設辦公室和黨群工作部，辦公室負責日常工作和組織協調，黨群工作部負責園區黨建和群眾工作。園區綜合黨委要積極組織引導駐區單位黨組織和有關職能部門共同參與，定期研究、協調、解決園區黨建及發展中存在的重大問題。同時，由作為綜合黨委成員單位的地稅、國稅、環保、經信等經濟職能部門黨組織分別牽頭成立園區黨建工作指導站，指定專人作為黨建指導員，對口聯系和指導非公企業黨建工作。通過構建貫通上下、政令暢通、執行有力的黨建工作體系，形成齊抓共管、共促有力的格局。

構建一個組團，夯實黨建力量

抓好組建。在園區綜合黨委領導下，構建園區非公企業黨建組團。黨建組團實行會員制，由非公企業黨組織、未建黨組織的非公企業、區域黨（工）委（黨組）、縣級相關部門機關黨組織、村（社區）黨組織等構成。黨建組團設置理事會、辦公室等日常工作機構。同時，在黨建組團下面，按照地域相鄰、行業相近原則，成立行業（地域）黨建分組團。每個分組團採取“2+30”模式，即由1家縣級經濟部門或鄉鎮，和1家黨建基礎好的非公企業黨組織牽頭，帶動30家左右的非公企業開展黨建工作。

落實“三個一”機制。各黨建分組團的相關成員單位建立走訪企業常態機制，按照每月至少一次的頻率到聯系指導的企業走訪調研，宣傳法律法規和各項政策、了解企業生產經營狀況、收集解決企業反饋的問題，為企業提供黨建、政策、金融、財稅，以及子女入學等方面咨詢和服務﹔各黨建分組團推行每季度召開一次座談會機制，收集和研究解決企業黨建以及生產、經營中存在的困難和問題，交流黨建工作﹔黨建組團理事會每個季度末召開一次專題會，聽取解決各黨建分組團開展工作情況，並協調解決企業黨建和發展中存在的困難問題。

落實“五個統籌”，強黨建促發展

統籌建設服務平台。按照服務企業發展，激發企業抓黨建內生動力的思路，統籌整合資源，在園區建立服務中心。圍繞服務企業，在園區服務中心構建“幫千企”服務平台，為園區企業提供一站式投融資服務，並選派法律、稅務、企劃等方面專業人員組建專家團提供定制服務﹔圍繞服務職工，為園區職工提供政策咨詢、法律維權、社保、困難救助、子女入學等社會化服務﹔圍繞服務黨員，為園區黨組織開展“三會一課”、黨員學習培訓、黨員志願服務、黨組織關系接轉等提供服務﹔圍繞服務人才，在服務中心建立人才工作站，搞好引才、育才和創新創業服務，建立優秀企業家培訓培養基地、企業領軍人才和“高精尖缺”人才引進培育基地。

統籌推動組織設置。園區綜合黨委、黨建指導站要把單獨組建擺在優先位置，在較大規模企業單獨組建黨組織。對小微企業、個體工商戶等，可採取片區聯建、同業共建、龍頭企業帶建等方式實現組織覆蓋，也可依托黨建工作指導站、黨群活動服務中心，把零散黨員納入黨組織管理。

統籌建設黨務隊伍。指導非公企業選好配強黨組織書記，首先立足企業內部選，注重從中高層管理者中選黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務工作的黨員擔任黨組織書記。企業沒有合適人選的，園區要加強統籌，可選派園區優秀機關干部、黨建指導員兼任企業書記，也可幫助企業面向社會公開選聘書記人選。招聘組建一支高素質的非公企業專職黨建指導員隊伍，納入全縣城鎮社區專職工作者序列，享受城鎮社區黨組織書記待遇政策。非公企業專職黨務工作者主要負責政策宣傳、發展黨員、組建組織、培育典型、黨內幫扶等工作。按照“誰使用、誰管理”原則，由相應園區負責招聘、使用、管理、考核和待遇落實。依托成都（大邑）非公企業學院加強黨務工作者專業化培養。把優秀非公企業黨組織書記、黨建指導員納入全縣人才工作計劃，予以關心激勵。

統籌落實基礎保障。按照“區域性、開放性、綜合性”原則，以及有培訓室、工作室、展示室、閱覽室、談心室、健身室和統一命名、統一標識的“六室兩統一”標准，採取企業投入為主、財政補助為輔，統籌推進“1+X”黨群活動陣地（即1個園區黨群活動中心，多個園區黨建骨干企業黨群活動分中心）建設。全面落實稅前列支、黨費返還、財政補助等支持非公企業黨建的相關政策，切實加強非公企業黨建經費保障。

統籌開展黨群共建。對已建黨組織未建群團組織的非公企業，由黨組織主動承擔群團組織組建任務﹔已建群團組織未建黨組織的，由群團組織幫助推薦入黨積極分子﹔推動企業黨組織和工會組織干部“交叉任職”、“一肩挑”。在園區和企業黨群活動服務中心開辟專門場地，建設“職工之家”，實現黨群設施共享共用，由黨組織與群團組織共同面向黨員職工提供教育培訓“菜單式”服務。每年春節、“七一”等重要時間節點，黨組織與群團組織聯合開展走訪慰問、談心談話活動，把對黨員、職工的關心關愛落到實處。

推進一個融合，同向同步共贏

推進非公企業黨建與企業發展“相融共生”，防止黨建和企業發展“兩張皮”，著力實現黨建與發展目標同向、推進同步、實現共贏。積極引導企業推行黨政管理人員交叉任職、雙向進入，利用黨委（總支、支部）委員和行政管理者的雙重身份開展工作，提高工作效率，實現黨組織和企業價值取向相同、目標共同實現。推進黨建融入企業生產經營全過程，滲透到銷售、生產、研發等各個環節，做到規劃、布置、檢查、考核“四同步”，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。積極引導企業推行“兩個80%”（把80%的黨員培養成業務骨干和管理人員，把80%的業務骨干和管理人員培養成黨員）和“雙優先”（黨員優先聘用，黨員優先晉升）黨員培養機制，將優秀人才集聚在黨內，進而為企業發展提供源源不斷的創新動力。以企業文化建設作為黨建工作的切入點，發揮政治導向作用，依托有力的思想政治工作引導企業文化的孕育和形成，依托有效的黨內活動載體帶動優秀企業文化的發展，依靠模范黨員的表率作用提升企業文化的內涵，引導和促進企業兩個文明的同步發展。

探索“1151”工作法以來，成都大邑縣三大產業園區已建黨組織175個，增長192%﹔發展黨員1681名，增長65%﹔黨的工作和黨的組織覆蓋率顯著提升。特別是工業園區，目前黨組織覆蓋率和黨的工作覆蓋率均為100%，每年全縣工業生產總值增幅位居全市三圈層前列，有效助推了全縣經濟的發展。大邑產業園區黨建受到了中組部、省市組織部門領導的肯定，以及廣大企業主和員工的好評。

加強園區黨建，必須發揮體制優勢，整合各方資源形成齊抓共管局面。非公企業黨建工作基礎薄弱，困難多、阻力大，各級黨委必須高度重視，強力推進。因此，要積極構建園區黨建工作領導體系，整合園區黨工委、經濟職能部門和地方黨委和企業黨建資源，形成組織部門牽頭抓總，在出台政策規定、建立體制機制、制訂考核辦法、下達工作計劃等方面抓好宏觀指導，縣級部門、鄉鎮黨委、非公企業黨工委按照組織部門的要求抓好具體工作落實的多方聯動、齊抓共管的局面，有效解決非公企業黨建工作領導不力、力量不足的問題。

加強園區黨建，必須適應企業特點，創新方法落實黨建工作。非公企業規模偏小、數量眾多，風險承受能力弱，企業不穩固，追求經濟效益最大化，與國企相比，產權結構、組織形式、管理方法都有很大的不同，這些特點使非公企業黨建工作的難度加大。因此，要主動適應非公企業的特點，打破以企業為著力點的傳統黨建工作思維，按照“大黨建”思路，創新方法，以“五個好”來解決影響和制約非公企業黨建工作不實的問題。

加強園區黨建，必須因企制宜，結合企業實際推進相融共贏。非公企業的目標是利潤最大化，非公有制企業黨建目標是發揮黨組織在企業中的戰斗堡壘作用、在職工群眾中的政治核心作用和企業發展中發揮政治引領作用。為了避免黨建工作與企業發展“兩張皮”，加強園區黨建工作，必須把黨建工作有機地融入企業文化，有機地融入企業管理與經營，並將其打造成企業吸納人才、培養人才的重要平台，提升企業的向心力和凝聚力，將黨的政治優勢轉化為企業的發展優勢、人才優勢、文化優勢，最終實現企業發展與黨建工作的相融共贏。

（成都市委組織部）