成都實施“園區新政”引領產業園區轉型升級

近期，成都市貫徹落實中央“兩學一做”學習教育精神，緊密結合產業園區黨建相對薄弱，黨組織和黨員作用發揮不充分的實際情況，出台《關於加強產業園區黨的建設推動產業園區科學發展加快發展的實施意見》及3個配套文件（簡稱“1+3”文件），積極推動產業園區黨組織和黨員以“兩學一做”學習教育為引領，以解決園區黨組織群團化運轉、黨建工作弱化淡化、黨員隊伍戰斗力不強等問題為突破，進一步完善黨組織設置、建強骨干隊伍、強化陣地保障、豐富載體平台及落實黨建工作經費等具體措施，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加快促進企業、產業聯動發展，進而促進園區、區域的聯動發展。

成都市共有產業園區591個，經過多年建設，呈現出發展快、類型全、創新強、貢獻大等特點，是全市打造西部經濟核心增長極的主陣地和排頭兵。園區各級黨組織和廣大黨員堅持發揮政治優勢和組織優勢，紛紛開展“黨建領航”、“紅色動力”、“紅色引擎”、“獻策發展”、“一線奉獻”等活動，凝聚發展能量，服務中心工作，成效顯著：全市共有14個園區主營業務收入超百億，其中6個超500億，2個超千億，成都高新區還成為西部首個國家自主創新示范區。

園區經濟的快速發展並不意味著黨建工作同步提升，從現實情況來看，黨建工作甚至滯后於經濟發展。以工業園區為例，近年來，成都工業園區的黨建水平雖然不斷提高，黨組織覆蓋率達70%，黨組織1288個，黨員16552人，但同時也存在著“有組織無生活”、“有黨員無活動”和“組織虛無化、活動娛樂化、黨員百姓化”的傾向和問題，具體表現在：組織覆蓋上“空白點”依然存在﹔作用發揮上“閃光點”依然不多﹔隸屬關系上“結合點”依然乏力。

出現問題的原因是多方面的。從黨組織來看，有的園區屬地黨委與園區黨（工）委邊界模糊，責任不清﹔沒有明確的黨建目標、專門的工作機構和骨干隊伍﹔日常注重經濟工作、忽略黨性教育﹔組織黨員活動偏少甚至缺失，活動形式也僅僅停留在學習文件或追求娛樂。從管理層看，存在“理想太遙遠、GDP很重要”的觀念意識。片面重經濟、輕黨建，認為園區非公企業隻要依法經營、照章納稅，能為當地增加產值和就業就可以了，抓不抓黨建無所謂﹔有的表面上重視非公企業黨建，實際上沒有深入研究黨組織組建和作用發揮的問題，存在黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。從企業主來看，存在“怕抹紅、受監督”的思想顧慮。擔心黨組織建立后干預企業的經營決策，擔心黨組織活動過多影響企業生產，進而在黨組織活動經費、時間、陣地難以充分保障。從園區黨務工作者來看，存在“無所謂、難作為”的畏難情緒。對非公企業黨建工作的重要性、緊迫性認識不足，認為非公企業成份復雜、黨員人數較少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓影響不大，不敢大膽工作，缺乏做好黨建工作的底氣和信心。從黨員個人來看，存在“埋頭賺錢、不問政治”的消極傾向，個別黨員理想信念發生動搖，存在“雇佣思想”，擔憂黨員身份會影響業主對自己的看法，不願亮出黨員身份，成為“隱形黨員”、“口袋黨員”，不積極參加黨組織活動，忽視了先鋒模范作用的發揮。

有鑒於此，成都市把“兩學一做”學習教育和加強園區黨建緊密結合起來，醞釀出台“1+3”文件，著手實施“園區新政”，堅持問題導向，針對園區黨組織、黨員領導干部、非公企業主、黨務工作者、黨員個人出現的上述問題，通過探索“四強四促”工作模式、實踐“三化互動”工作體系等方式，全面強化黨組織對園區的政治領導和作用發揮，對症下藥，逐一破解出現的問題，促進園區轉型升級。

發揮黨組織的戰斗堡壘作用，建設堅強有力的黨組織是關鍵。成都“園區新政”首先從規范組織建設入手，在園區均已建立黨（工）委的基礎上，明確其在園區黨組織中的領導核心地位，厘清園區黨（工）委與管委會、屬地黨委政府的職責邊界，並建立起“園區黨（工）委-黨群工作部（局）-產業黨總支-企業黨支部”四級工作體系，確保黨建工作上下聯動、使指如臂。同時，要求園區企業黨組織組建全覆蓋，根據發展水平和規模，推行“同步孵化”、“黨建組團”、“園地共建”和“產業建黨”四種模式，實現黨建工作與企業發展“同路行、齊步走”。

黨組織建立起來了，還要鞭策其發揮作用。成都“園區新政”要求園區黨組織和黨員堅持學以致用，把“兩學一做”學習教育成果轉化為指引發展、做好服務和樹立形象的實踐行動。通過開展“雙強六好”基層示范黨組織創建、“美麗成都.黨員示范行動”的雙示范活動，“深入基層”、“深入群眾”的雙深入活動，深入查訪企業困難、了解員工需求，有針對性地開展政策宣講、就業咨詢、人才培訓和上門服務等，加強軟弱渙散黨組織整頓、不斷提高黨員思想政治素質，有力推動了“兩學一做”學習教育在產業園區中落地見效。

作用的發揮離不開各項組織保障的健全。成都“園區新政”從班子隊伍、平台陣地、工作經費等三個方面強化保障。著力建設一支結構優化、引領發展的領導班子，並採取“內部選”“上級派”“社會聘”等方式選配企業黨組織書記和黨建工作指導員﹔採取區域共建、社企聯建、企業自建等方式，在各園區尤其是工業園區建立至少1個區域性黨群活動中心，並積極推進場地聯用，實現“一個陣地、多種資源、多種功能、集約服務”﹔按照支部、總支、黨委以每年5000元、8000元、15000的標准保障黨組織活動經費，對新建黨組織按照不低於8000元的標准一次性補助黨建工作啟動經費，對黨員按照每人每年不低於100元的標准保障黨員教育培訓經費，採取稅前列支、黨費撥返、財政補助、劃撥黨員教育培訓專項經費等四種方式對園區黨建工作給予經費保障。

目前，成都的“園區新政”已大步邁出：“兩學一做”學習教育已通過傳統媒體、立體活動和新興渠道等三種形式全面鋪開，37名市級黨員領導干部定點聯系45家、區（市）縣黨員領導干部定點聯系2000多家園區企業，選派園區黨建工作指導員3581名，每個工業園區至少建立起1個區域性黨群活動中心，1500多家規模以上園區企業黨組織單獨建立了標准的黨員活動室。

同時，“園區新政”的成效已然初現：在經濟新常態的大環境下，引領產業園區實現止滑企穩、回升向好。2015年以來，成都工業園區產值總和佔全市GDP的37.5%，且比重還在不斷增加。以汽車產業為主導的成都經濟技術開發區貫徹落實“園區新政”，整合區內龍頭企業一汽集團在成都全資、合資、控股、參股的37家企業，成立一汽集團事業部黨委，創新採用矩陣式組織結構，解決了一汽集團在成都的關聯企業黨建工作“各自為政”的局面。黨組織覆蓋了，企業發展力量更足了。2016年上半年，一汽西南生產基地累計汽車產量突破200萬輛，成為拉動區域經濟快速增長的動力引擎。一汽集團成都事業部黨委王琳欣喜地說：“這個特色鮮明、操作性極強的“1+3”文件出台，對我們基層黨務工作者來說是‘天降大禮’！我們一直為沒有一個本地化的黨建文件頭痛苦惱，老板問起來也沒有足夠的政策底氣，現在好了，既開展“兩學一做”學習教育加強黨性修養，又有了開展工作的依據和‘寶典’，工作的勁頭更足了，抓黨建促發展的效果也更明顯了！”

“園區黨建是全市基層黨建工作相對薄弱的一環，雖然實現了黨的組織和工作全覆蓋，但黨組織和黨員作用發揮還不盡如人意，凝聚力和影響力還不夠大。”時任四川省委常委、成都市委書記黃新初表示，“市委市政府出台這個《實施意見》，就是要把園區黨建工作與本地區的中心工作緊密結合，以黨的建設帶動經濟社會發展，強化黨建的政治引領和服務功能，為園區發展‘掌舵’領航。”

（成都市委組織部）