成都探索商圈區域化黨建打通兩新組織聯系服務群眾“最后一公裡”

隨著改革開放的持續深入，傳統單位制逐漸解體，基層黨組織與轄區企業、社會組織、黨員群眾的聯系渠道日趨狹窄。為在新形勢下做好基層黨的建設工作，鞏固黨的執政基礎，成都市創新基層治理機制，積極探索區域化黨建新思路。於2015年8月探索成立區域性基層黨組織——春熙路商圈黨委（以下簡稱商圈黨委），並同步建設起總面積1000㎡的區域性、開放性、綜合性的“一站式”黨群服務平台——春熙路商圈黨群服務中心（以下簡稱黨群中心）。從人才隊伍、組織體系、教育管理、基礎保障、活動抓手等方面完善工作機制，取得了一定成效，積累了一些經驗，初步形成由黨群中心搭台，“兩新”組織唱戲，為商圈黨員群眾和非公企業提供個性化、綜合性服務的良好局面，推動非公有制經濟組織和社會組織（以下簡稱“兩新”組織）提升黨建工作水平，逐步發展成為基層黨組織聯系服務群眾“最后一公裡”的重要力量。

以商圈黨委為核心，構建全覆蓋黨建組織網絡

理順條塊機制，構建起以商圈黨委為核心、以行業協會黨總支為樞紐、以“兩新”組織黨支部為節點的“1+7+N”商圈黨建網絡，實現黨的組織和工作全覆蓋。明確1個核心。成立春熙商圈黨委，由春熙路街道黨工委直接領導，社區黨組織書記兼任商圈黨委書記，社區“兩委”成員與商圈黨委班子交叉任職。整合7大行業。在全面排查摸底的基礎上，按照經營類型成立餐飲、物流等7大行業協會及其黨組織。輻射整個商圈。商圈黨委以7大行業協會黨組織為抓手，從面到線到點，層層壓實黨建責任。目前，已組織各類對接、促進活動16次，解決企業訴求50余條，助推商圈大型零售企業平穩發展，為全區經濟實現“開門紅”提供有力支撐。

以優中選優為基礎，培育專業化黨建人才隊伍

堅持高標准、嚴把入口關，多渠道、多層次優選黨建人才隊伍，注重多崗歷練、精心培育，確保商圈黨建工作有人抓、抓得好。優選黨務工作者。通過民主選、支部聯、上級派、社會聘等方式，選優配強“兩新”組織黨組織書記8人，專職黨務工作者2人，實行黨組織與行政管理層“雙向進入、交叉任職”。注重培訓提能。選派“兩新”組織黨務工作者參加市、區兩級培訓、參觀學習，將優秀黨務工作者納入遞進培養計劃，切實提高綜合素能。強化實踐鍛煉。定期選派“兩新”組織黨務工作者到黨政機關、職能部門挂職鍛煉，優先安排到重大工作一線蹲苗培養。同時，完善綜合考評機制，逗硬懲罰措施，落實激勵政策，切實激發干事創業激情。

以區域覆蓋為原則，實行人性化黨員教育管理

商圈黨委實行黨員隊伍統管，隻要長期在春熙商圈內工作生活的黨員，均可享受服務，同時接受教育管理。摸清家底，動態掌握黨員信息。開展黨員摸底排查，引導流動黨員、“口袋黨員”亮身份。開設流動黨員服務站，提供黨務工作咨詢、接轉組織關系和黨員信息採集等服務。實行黨員流動報告制度，動態掌握黨員情況。吸引300余名“口袋黨員”主動亮身份，為210余名流動黨員找到“娘家”。雙重管理，掃除教育管理盲區。打破單位、行業、地域界限，對商圈內基層黨組織及黨員實行“雙重管理”，即既要服從原支部的教育管理，又可自願選擇參加商圈黨組織生活。定期公布組織生活“菜單”，供黨員自主選擇，同時歡迎黨外人士、居民群眾參與。創新手段，打造高效互動平台。依托“蓉城先鋒”黨建平台，建立黨員教育管理信息庫，利用“春熙商圈先鋒”QQ群、微信群、樓宇電子屏等方式，營造氛圍，加強交流互動，及時了解情況。

以黨群中心為平台，強化眾籌式黨建基礎保障

通過購買服務的方式引進知名社會組織“愛有戲社區文化發展中心”負責黨群中心日常管理和服務，推動黨群中心高效運轉。嚴格落實經費保障制度。對“兩新”組織單建黨委、黨總支、黨支部分別給予不低於15000、8000、5000元/年的支持，聯建黨組織的支持不低於8000元/年，新建黨組織一次性補助黨建工作啟動經費8000元，全額返還“兩新”組織黨費，引導企業把黨建工作經費納入管理費預算，落實稅前列支制度。廣泛爭取資源。按照“區域統籌、集約共享”的思路，通過活動聯辦、陣地聯用、事務聯商，整合社區、基層黨組織、群團組織、非公企業、社會組織、社工團隊等多方面資源。積極爭取上級政策資金、黨員教育經費和社會資助，進一步完善黨群中心軟硬件設施。完善政府購買社會服務的監督和效果評測機制。建立職能部門、街道、專家和社區群眾四方參與的“兩新”組織提供社會服務效果評估制度，結果納入“兩新”組織信用評價體系，作為爭取政府資助、再次承接政府購買服務的重要參考。

以綜合服務為抓手，打通聯系服務群眾“最后一公裡”

把黨建工作融入服務經濟發展和服務社會民生之中，著力打造五大服務品牌。設立紅色願景站提供定制服務。對黨員群眾的訴求、意見建議等實行“訂單式”管理，通過接待台、QQ群、微信群“接單”，商圈黨委直接“做單”，向街道、職能部門、相關社會組織“轉單”，辦結后專人“回單”，解決訴求26件。組建黨員服務隊提供志願服務。組建一支由105名黨員組成的模范志願者隊伍，吸引數百名“兩新”組織志願者向黨組織靠攏。建立“時間銀行”，用志願服務時間兌換禮品、享受折扣或優質服務，作為對志願者的激勵和回饋。截至目前，已建立起由四川省首屆十佳公益律師雷潤牽頭組建的“雷哥幫忙”公益服務中心等，收到良好效果。引進群團組織提供暖心服務。與區總工會、團區委、區婦聯、區科協等群團組織合作，成立春熙商圈企業聯合工會、春熙青年工作共建委員會、婦女關愛之家等組織，精心打造金領驛家、愛心媽咪小屋和錦江區青少年科普教育基地等功能活動場所，為廣大黨員、企業員工和居民群眾提供暖心服務48次，惠及3400余人。引進社會組織提供專業服務。引進眾善社工、與孩子一起成長校外教育中心等6家社會組織，孵化、新建15家社會組織，提供勞動用工與就業信息動態管理、關愛流動人員子女、促進群眾身體健康等專業服務。其中，眾善社工聯合四川大學、成都電子科技大學等26所高校，牽頭組建大創聯俱樂部，為商圈400多個大學生創業者提供經驗交流、項目推介、資源分享的平台。引進優秀企業提供成長服務。鼓勵優秀企業發揮示范帶動作用，主動與商圈小微企業分享經驗、共享資源，提供法律咨詢、實地指導、中介等服務，促進共同發展。現已孵化培育起由省人大代表、舞東風超市總經理張睿牽頭組建的“睿哥創業輔導工作室”等10余個服務平台，舉辦各類講座30余場，提供個性化指導幫扶40余人次。

要在新形勢下做好基層黨建工作，必須不斷解放思想、開拓創新，重點是實現五個方面轉變。黨建工作覆蓋要向區域化轉變。打破條塊分割思維，通過選派黨務工作者、“雙培育”、“雙孵化”，實現黨的組織和工作全覆蓋。黨務工作隊伍要向專業化轉變。打破編制、級別、身份等條件限制，打造一支專業化黨務隊伍。鼓勵有條件的“兩新”組織配備專職黨務書記，進入決策層﹔暫不具備條件的，實行管理層與黨組織班子“交叉任職”。黨員教育管理要向靈活高效轉變。利用信息化手段創新宣傳方式，圍繞黨員群眾最關心最現實的問題開展活動，允許黨員按照興趣參加組織生活。黨建資源配置要向統籌集約轉變。圍繞“小區域、大黨建”的思路，通過“組織聯設、隊伍聯建、活動聯辦、陣地聯用、事務聯商”模式，統籌基層黨建資源，集中建立一批區域化、綜合性黨群活動中心。黨建工作方式要向服務導向轉變。以黨組織為核心，培養穩定的黨員服務隊伍開展志願服務﹔統籌各方力量，購買社會服務，邀請專家、社工等，提供創業指導、心理干預、健康保健等專業服務﹔利用節假日、紀念日等重要時點，定期定點開展結對幫扶、義診義賣、政策法規宣傳等特色服務﹔鼓勵受援人群以投工投勞方式回報社會。

（成都市委組織部）