荊州職業技術學院：一主體五支撐的教學院系運行機制實踐

荊州職業技術學院位於中國歷史文化名城荊州市，在多年的辦學實際中，以經濟管理學院為試點院系，不斷推進治理體系和治理能力建設，探索了以教學院系完善黨政聯席會議為主，黨總支委會議、行政例會、專家（教授）委員會、教職工大會（或教代會）和學生理事會為支撐的一主體五支撐的教學院系運行機制，有效地促進了教學院系治理，提高了黨建的有效性，提高了人才培養質量，提高了院系綜合實力。

1.背景

教學院系數量多、體量大。《2015年全國教育事業發展統計公報》顯示全國普通高等學校中本科院校1129所、高職(專科)院校1280所。按照每所本科院校10個教學院系、高職（專科）院校5個教學院估算，全國普通高等學校教學院系數量在17690個。具有數量多、體量大的特點。

教學院系運行制度需要具體化。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（中共中央2010年8月13日印發），對高校領導體制、運行機制進行了具體規定，其中對教學院系黨的組織設置、職責也進行了制度化安排。《關於堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（中辦發〔2014〕55號）對學校層面的運行機制進行了系統規定。但是，總體而言，對教學院系的運行機制目前還沒有直接的系統規定。

高職教學院系明顯區別本科院校。高職（專科）院校發展的時間還不到40年，高等職業教育明顯區別於本科院校，比如學術科研量小且偏重於應用研究，教學呈現產教深度融合、校企深度合作等特點，如何建立有效的教學院系運行機制有現實需要。

2.做法

2008年以來，荊州職業技術學院以經濟管理學院為試點院系，探索教學院系治理體系和治理能力建設，逐步豐富、完善，到2015年形成以教學院系完善黨政聯席會議為主，黨總支委會議、行政例會、專家（教授）委員會、教職工大會（或教代會）和學生理事會為支撐的一主體五支撐的教學院系運行機制。

明確教學院系運行機制。經濟管理學院實行黨政共同負責制。黨政領導班子在學校黨委、行政的領導下，對學院重大事項實行共同負責的制度，並探索建立了黨政聯席會議為主，黨總支委會議、行政例會、專家（教授）委員會、教職工大會（或教代會）和學生理事會為支撐的治理體系。

細化教學院系共同負責。經濟管理學院院長、黨總支書記對經濟管理學院工作共同負責，同等適用學校的績效考核結果。黨總支書記是黨總支工作的第一責任人，主持黨總支委會議，對教學院系黨的建設（含黨風廉政建設）、意識形態工作（含宣傳）、思想政治工作、文明創建、干部培養、共青團工作、教職工大會（或教代會）、學生理事會管理、學生安全穩定及學校安排的其他工作承擔第一責任。院長是行政工作的第一責任人，主持行政例會，對常規教學管理、教學督導、專業建設（含教學團隊建設、實訓室建設）、教學改革、教科研、行政事務管理、校企合作、國際合作、創新創業、社會服務、繼續教育、經費管理、招生就業、人員獎懲及學校安排的其他工作承擔第一責任。

黨政聯席會議標准化。經濟管理學院明確規定黨政聯席會議討論的具體內容、參加人員、召開會議的方法等。黨政聯席會議的成員為院長、黨總支書記、副院長、黨總支委員等，辦公室主任負責會議記錄。列席成員根據議題需要由黨政主要負責人研究確定。涉及到學生權益的重大事項，學生理事會理事長、副理事長、秘書長列席。黨政聯席會議的發言順序為科室負責人、委員、副院長、院長或黨總支書記。會議主持人按照民主集中制原則，根據會議多數人意見做會議總結，形成會議決定。黨政聯席會議一般每半月召開一次，遇有重要情況可隨時召開。黨政聯席會議的議題由院長與書記共同研究決定。黨務、學工、思政或相關工作工作由書記主持﹔行政、教學、科研或相關工作由院長主持。院長、書記一人因故不能參加會議時，黨政聯席會議不能召開。會議的決定以會議記錄或會議紀要的形式固定。

落地黨總支委會議。黨總支會議主要負責貫徹中央以及學校黨委等上級的各項要求，研究黨建、群團、思想政治教育、精神文明建設、綜合治理、黨風廉政建設等方面的重要問題。一般每月召開一次，必要時，可以根據需要隨時召開。黨總支會議由黨總支書記主持，必要時可委托黨總支副書記（院長）主持，參加人員為黨總支全體成員，辦公室主任列席會議，根據會議的內容需要，可以邀請黨支部書記、其他相關人員列席會議。教學院系黨總支會議的發言順序為黨總支委員、黨總支副書記（院長）、黨總支書記最后做總結發言。黨總支會議的議題由黨總支辦公室主任負責收集、整理，由黨總支書記商院長后決定上會事項。會議的決定以會議記錄或紀要形式固定。

提高行政例會實效。行政例會主要負責落實學校黨委、行政臨時交辦的中心工作，黨政聯席會議決定的重要工作，正常運轉涉及到的主要工作。一般每周召開一次，時間原則上不超過兩小時。行政例會由院長主持，必要時可委托副院長主持，參加人員為黨總支書記、副院長，辦公室主任，各科室負責人，必要時教研室主任或相關人員可以列席。涉及到學生權益的事項，學生理事會理事長、副理事長、秘書長可以列席。行政例會的發言順序為科室負責人、副院長、黨總支書記，院長最后做決策性發言。議題由辦公室主任負責收集、整理，由院長商黨總支書記后決定上會事項。行政例會的決定以會議記錄或會議紀要形式固定。

創設專家（教授）委員會。為了調動教職員工參與管理、決策的積極性，經濟管理學院組建了專家（教授）委員會，行使對重大事務和重大教科研事項的決策咨詢權。專家（教授）委員會委員原則上由具有高級專業技術職務的教職工擔任，學院領導不擔任其中的成員。委員由各教學團隊推薦產生，主任委員、副主任委員、秘書長由委員選舉產生。專家（教授）委員會接受院長委托，不定期召開會議，按照專家（教授）委員會章程，自主形成決策咨詢報告或專家意見，供黨政聯席會議決策參考。專家（教授）委員會會議由主任委員主持，會議成果以會議記錄或會議紀要形式固定。

規范教職工大會（或教代會）。經濟管理學院教職工大會（或教代會）是民主決策的機構，教職工通過教職工大會行使對經濟管理學院重大事項的知情權、參與權、監督權和決定權。教職工大會（或教代會）由工會組長在黨總支領導下負責組織，原則上每年召開一次，主要審議年度工作報告、落實學校重大決策和決定學院重大改革。

參與決策制度保証學生權。為保障學生權，經濟管理學院設立學生理事會，代表學生，參與經濟管理學院重大事務，維護學生權益的組織。學生理事會在黨總支領導下開展工作。學生理事會成員由學生會、團總支以協商推薦或選舉方式產生，人數一般為11-15人，其中各年級學生不少於3人，女生不少於5人，非學生干部不少於5人。每屆任期一年，可以連任但是不能超過兩屆。學生理事會由學生理事選舉產生理事長1人、副理事長1人、秘書長1人。學生理事會至少每月召開一次會議，主要討論與學生學習、生活、發展等權益關聯的重大事項。會議議定結果以書面方式報告分管學生工作副院長（主任），供經濟管理學院決策參考。學院收到報告后三個工作日內辦理或啟動辦理並書面回復。

3.成效

確保了經濟管理學院穩健運行。以教學院系完善黨政聯席會議為主，黨總支委會議、行政例會、專家（教授）委員會、教職工大會（或教代會）和學生理事會為支撐的一主體五支撐的教學院系運行機制在經濟管理學院試行和完善近八年，經濟管理學院先后承擔了教學團隊建設、績效工資改革、輔導員專職化等改革任務，確保了日常運行和各項改革的平穩推進。八年中每學期績效考核，經濟管理學院均排全校前三名，為優秀等次，成為全校唯一一個歷次考核優秀的教學院系。

提升了經濟管理學院綜合實力。在穩定並且有效的運行機制保障下，經濟管理學院在國內較早實踐了工學結合黨建、教學團隊黨建，出版了兩部黨建專著，榮獲黨建領域一項一等獎，先后承擔省級黨建課題3項。文秘類專業進入全國第一方陣，團隊負責人當選全國人力資源和社會保障行指委委員、中國高教秘書學學會常務理事，承擔中國高教秘書學會2016年年會，2門課程分別獲批教育部教指委精品課程和省精品課程，1本教材被教育部確定為規劃教材﹔會計類專業獲央財支持的重點專業、湖北省立項建設的重點專業，在省級教學團隊、實訓基地、楚天技能名師方面取得全方位突破，三次為湖北銀行舉辦訂單班，成為湖北省校企合作的一面旗幟﹔旅游管理類專業獲批湖北省旅游人才開發示范試點單位，榮獲三項省賽一等獎﹔湖北省電子商務教指委落戶，成為主任委員單位。經濟管理學院先后成為荊州市旅游職教集團、會計職教聯盟理事長單位。經濟管理學院會計、旅游、電子商務專業在全省同類院系中綜合實力處於第一方陣，文秘類專業在國內已經產生較強影響力。

推動了學校優質專科高職建設。學校2014年開始總結、推廣經濟管理學院的成功做法，2016年出台《荊州職業技術學院教學院系運行辦法》。由於學校各教學院系運行簡約、高效，以項目為載體推進內涵建設，學校綜合實力持續提高，學生規模穩定在1.2萬人以上，居全省同類高職前列。學校在黨的建設、職素教育、校企合作、產教融合、創業教育等領域初步形成特色。學校在全國較早實踐教學團隊黨建、工學結合黨建，涌現出了寒江救人的全國優秀共青團員邁爾達尼·如茲，在全省高職首家建成大學生服務中心﹔先后三次受湖北銀行委托舉辦湖北銀行訂單班，先后舉辦武鋼、中興通訊等近60個訂單班﹔在全國較早探索創業型職業教育，並被確定為全省大學生創業示范基地。2015年被省委、省政府確定為省級文明單位。學校牽頭申報獲批全國現代學徒制試點城市，成為全國17個試點城市之一﹔3本教材入選全國職業教育規劃教材﹔3個專業入選立項建設的湖北省品牌與特色專業。湖北省高職教師信息化教學大賽,綜合成績排全省高職第3名;高職學生技能大賽;綜合成績排全省高職第10名。3名教師當選國賽裁判、2名教師當選省賽裁判長。

4.探討

教學院系運行機制直接影響人才培養。高校承擔立德樹人的重任，而教學院系又是教書育人的基層組織。教學院系運行機制直接關系到教學院系能能否有效運行，能否建立教職員工動員機制。可以說適應教學院系生態的運行機制有助於實現教學院系的價值追求，反之，就會形成內耗，降低運行效率與效益，直接影響人才培養質量。

黨政聯席會議統領教學院系有序運行。在教學院系的運行中，無論採取何種模式，都必須落實黨政聯席會議這種教學院系管理決策的基本形式。按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（中共中央2010年8月13日印發）的要求，確保黨政聯席會議在教學院系運行機制中發揮統領作用。

發揮專家（教授）委員會的智庫作用。為了降低教學院系決策風險，荊州職業技術學院在各教學院系普遍組建專家（教授）委員會，通過集中教學院系專家的智慧並在集中智慧的過程中進行動員，發揮集智的積極作用，也能夠有效降低教學院系決策風險。

教學院系需要尊重並有效實現學生權。各級各類學校通常將學生主要作為教育、管理和服務的對象，個別學校通過制度設計讓學生能部分行使監督權。荊州職業技術學院在實踐中，率先落地學生權。這種學生權區別於學生會、團組織，在實踐中，教學院系重大決策時學生擁有全程參與和表決權，對於涉及到學生權益的重大決策，學生有部分決定權，以真正實現學生主體地位。