內蒙古杭錦旗錫尼鎮：創新評議方法 健全進出機制 不斷增強黨組織和黨員隊伍生機活力

保持黨的純潔性的根本在於切實抓好黨的隊伍建設。黨員的素質能力如何，先鋒模范作用發揮如何，事關黨在人民群眾心目中的形象，事關黨的執政地位的鞏固。近幾年，錫尼鎮著眼於管基礎、管根本、管長遠，從“嚴入口、暢出口、重管理”著手，探索建立了黨員教育管理服務長效機制，不斷增強黨員隊伍的生機活力。

一、背景起因

錫尼鎮是杭錦旗的政治、經濟、文化中心。全鎮總面積3215平方公裡，轄21個行政村209個自然村、6個社區，戶籍總人口50353人，常住人口59225人，農牧業常住人口12418人，城鎮人口46807人。目前，全鎮共有黨組織29個，其中黨委1個，機關黨支部1個，嘎查村黨支部21個，社區黨支部6個，共有黨員1350人，其中農牧民黨員953人，社區居民黨員282人，機關、離退休黨員133人。隨著改革的不斷深入，經濟社會的不斷發展，加之中心城鎮人員流動密集、黨員規模越來越大，導致黨員教育管理工作存在一些不容忽視的問題：

（一）黨員隊伍結構不合理，難以適應發展需求。一是年齡偏大。全鎮1350名黨員，45歲以上的有833人，佔到62%，黨員隊伍老齡化嚴重，青黃不接、后繼乏人問題還比較突出。二是女黨員偏少。女黨員僅有304名，隻佔到23%。三是文化程度偏低。大部分黨員文化素質偏低，思想認識落后，政策理解不透，發展農牧區經濟的內驅力不大。

（二）黨員教育管理工作機制不完善，難以適應新時期基層黨建工作要求。一是工作重視不夠。部分基層黨支部認為黨員教育管理工作是“軟任務”、“虛指標”，隨意性大。二是業務不夠熟悉。部分基層黨支部對黨章及黨的基本知識學習不夠，理解不深，知識經驗欠缺。三是制度落實不到位。部分基層黨支部“三會一課”制度堅持不到位，黨員的教育培訓走過場，黨員發展程序不健全，不合格黨員處置制度不健全。

（三）黨員教育管理工作創新不夠，難以適應深化農村改革的要求。一是發展黨員難。文化層次稍高、能力較強的中青年農牧民都外出務工，入黨積極分子隊伍源頭不足，造成吸收優秀的農牧區青年入黨日益困難。二是帶領致富難。部分農牧區黨員素質偏低，從事規模種養殖業和經商的“致富能人”比例很小，帶頭致富、帶領群眾共同致富比較難。三是發揮作用難。部分黨員宗旨意識淡化，黨員意識不強，黨員先鋒模范作用弱化。

（四）部分基層黨組織的凝聚力不強，難以適應基層政權建設的要求。一是缺乏戰斗力。部分黨支部與村委會出現“兩張皮”，相互爭權，班子不和，基層組織建設軟弱渙散，戰斗力不強。二是缺乏公信力。部分“兩委”負責人存在爭名、爭利、爭氣現象，利益團體復雜，導致群眾想說話沒機會，群眾滿意的“進不來”，群眾認可的優秀人才也很難加入到黨組織中來，群眾的支持不力。這些問題的存在，嚴重影響了黨的執政地位的鞏固和執政使命的實現，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力。總結歷史上的經驗教訓可知，加強黨的建設不僅要重視發展黨員數量，更要注重黨員質量和作用發揮。因此，錫尼鎮按照試點先行、穩妥有序、綜合施治、健全機制的思路，探索建立了黨員隊伍能進能出、教育管理機制，並取得了顯著成效。

二、主要做法

（一）“一會四評”，保黨員能進能出。一是“三個注重”把嚴“入口”。錫尼鎮黨委堅持“三個注重”，提升發展黨員質量。第一，注重嚴把發展黨員的門檻標准。堅持做到“五個不發展”，即年齡不滿十八周歲的不接收入黨申請書，本人不提出書面申請的不發展、沒有列入年度發展計劃的不發展、培養考察不滿一年的不發展、政治審查不合格的不發展。第二，注重履行發展黨員的規范程序。對發展黨員中的每一個環節，支部大會都嚴格把關，做到程序規范、手續完備，確保不走樣、不變通。第三，注重嚴把發展黨員的“兩個嚴禁”。嚴禁在升學、畢業、參軍、調動前搞突擊入黨﹔嚴禁在校大學生在原居住地黨組織入黨或轉正。二是“一會四評”暢通“出口”。按照《杭錦旗處置不合格黨員工作實施方案》，制定了《錫尼鎮處置不合格黨員辦法》，科學界定了不合格黨員的標准，明確了處置方式和處置程序，建立了暢通黨員“出口”機制。第一，確定不合格黨員。通過“一會四評”(即召開黨員大會，組織進行個人自評、黨員互評、民主測評、支部審評)的方式，每半年開展一次民主評議黨員工作。目前，全鎮26個黨支部通過全面篩查認定了不合格黨員14人。第二，明確處置方式。按照《杭錦旗關於做好民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作的通知》要求，錫尼鎮黨委採取“堅持標准，立足教育，區別對待，綜合治理”的方針，對不合格黨員按照“限期改正”、“勸其退黨”、“黨內除名”三種方式進行了處理，其中“限期改正”的有10人，“勸其退黨”的有2人，“黨內除名”的有2人。第三，明確處置程序。在處置不合格黨員工作中，嚴把“核實取証、組織談話、支部研究、上級預審、形成決議、上報審批、教育幫扶、立卷歸檔”八個環節，並將處置結果予以公開，接受群眾監督。

（二）“454”學習教育，強黨員生機活力。一是組織四個專題學習，突出黨員教育管理的針對性。在教育培訓內容上，主要通過學習《黨章》、《廉潔自律准則》、《紀律處分條例》、黨史，習近平總書記系列重要講話，先進典型，反面典型四大專題，引導黨員銘記黨員身份，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，學習先進典型，吸取反面典型教訓，做一名合格的共產黨員。二是創新五種學習形式，增強黨員教育管理的靈活性。針對農牧民黨員、社區居民黨員及黨員領導干部的政策理論水平層次不對等的實際，採取專家領學、平台導學、開展自學、組織督學、載體助學五種方式進行學習，實現黨員教育全覆蓋。三是開展四項主題活動，提高黨員教育管理的實效性。通過開展“七一”慶祝活動、知識競賽活動、高質量的民主（組織）生活會和民主評議黨員活動，引導廣大黨員了解黨、熱愛黨、擁護黨，切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨愛黨。

（三）“兩評一定”，促黨員作用發揮。一是實事求是做自評。各嘎查村、社區黨支部按照評議內容對一年的工作進行認真總結，參照評議內容自我進行分類定級。農牧區黨組織將發揮黨支部的政治核心和戰斗堡壘作用，增強黨支部的凝聚力、戰斗力和向心力，提高帶領群眾共同致富本領作為評議重點﹔社區黨組織將密切聯系居民的程度、黨員活動開展情況、黨組織的凝聚力作為評議重點﹔機關黨組織將建設學習型和服務型黨組織，提高執政本領和服務意識作為評議重點。二是真心實意做互評。21個嘎查村、6個社區黨組織根據評議內容撰寫述職報告，並相互進行民主測評。三是客觀公正做認定。錫尼鎮黨委根據自評、互評結果以及各黨支部的自我總結、自我認定和實際情況，確定各黨支部的類別。截止目前，全鎮26個黨支部參加評議，其中評出一類黨支部6個（新井渠村、勝利村、中圖村、勝利社區、民樂社區、團結社區），佔23%﹔二類黨支部17個，佔65%﹔三類黨支部3個（道勞呼都格嘎查、烏蘭敖包村、古城村），佔12%。錫尼鎮黨委將定性評價情況以及黨員反映的意見建議向各黨支部書記進行了書面反饋，並將考核評議結果納入年度目標管理責任考核，按照鞏固一類、提升二類、整頓三類的要求，強化分類指導，提出整改思路，制定整改方案，細化工作措施，推進整改提高。

三、取得成效

杭錦旗錫尼鎮創新工作方法，以“三個注重”把嚴“入口”，以“一會四評”暢通“出口”，建立了黨員能進能出的長效機制﹔以“組織四個專題學習、創新五種學習形式、開展四項主題活動”的“454”學習教育工作法，強化了黨員教育管理﹔以“實事求是做自評、真心實意做互評、客觀公正做認定”的“兩評一定”工作法，開展黨員定期評議基層黨組織領導班子，保障了黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，促進了黨組織的各項工作和黨員作用發揮。

（一）黨員隊伍肌體更加純潔。從以往看，黨員教育管理，特別是不合格黨員處置還存在著失之於寬、失之於軟的現象，通過“一會四評”認定不合格黨員，打破了以往的舊模式，對個別經反復做工作仍屢教不知改的黨員，進行了“動真格”的組織處理，清除了黨員隊伍肌體上的“腫瘤”，保持了黨員隊伍的純潔性。

（二）組織活動效果更加明顯。從以往看，黨員隊伍中存在著一些“大毛病不犯、小毛病不斷”的問題黨員，總認為“黨組織不能把我怎麼樣”。通過“一會四評”認定不合格黨員，嚴肅處置不合格黨員，向全體黨員特別是問題黨員敲響了“警鐘”，過去時有發生的黨費繳納不及時、活動參加不積極等現象得以轉變，黨內組織活動的效果明顯增強。

（三）模范作用發揮更加突出。從以往看，對不合格黨員的教育管理存在“雷聲大，雨點小”的現象，一定程度上對黨員作用發揮造成了負面影響。通過實行“454”學習教育、“一會四評”、“兩評一定”工作法，黨員的黨性觀念、黨員意識明顯增強，履行義務更加積極、服務群眾更加主動、模范作用更加突顯。

（四）黨群干群關系更加密切。從以往看，群眾對個別不履行黨員義務、不發揮黨員作用的黨員，存在著懷疑態度，對黨組織的活動也不關注、不留心、不在意。通過“一會四評”認定不合格黨員，嚴肅處置不合格黨員，讓群眾看到了黨組織從嚴治黨的決心，主動向黨組織靠攏的群眾多了，黨群干群關系更加密切了，黨組織在群眾中的號召力、凝聚力和影響力明顯增強。

四、探討啟示

杭錦旗錫尼鎮在黨員教育管理上，探索創新了“454”學習教育、“一會四評”、“兩評一定”等工作法，積累了寶貴的實踐經驗，特別是在健全黨員隊伍能進能出機制方面獲得了深刻的啟示。

（一）健全黨員隊伍能進能出機制必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設的根本方針，也是應對“四大考驗”、防范“四種危險”，保持黨的先進性和純潔性的戰略之舉。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，就必須做好抓基層、打基礎工作，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，做到“入口要嚴、管理要嚴、處置要嚴”，防止失之於寬、失之於軟、失之於鬆。 

（二）健全黨員隊伍能進能出機制必須堅持立足教育、治病救人。“懲前毖后，治病救人”是黨員教育管理工作的一個基本原則。各黨組織在實際工作中，應當牢牢把握這一原則，堅持以正面教育為主，注重組織關懷、注重思想引導、注重談心談話、注重教育轉化，用組織的關懷溫暖黨員、用組織的教育感召黨員、用組織的行動凝聚黨員，達到處置一個黨員、教育一批黨員，轉化一個黨員、影響一批黨員的教育目的。

（三）健全黨員隊伍能進能出機制必須堅持群眾參與、發揚民主。人民群眾是黨執政的基礎和力量的源泉。黨員發展和管理工作，既要堅持和發揚黨內民主，又要堅持和擴大黨外民主。從確定入黨積極分子和發展對象，到討論接受預備黨員和預備黨員轉正，以及黨員日常教育管理，要通過民主推薦、征求意見、公開公示等形式廣泛吸收群眾參與，保証優秀分子從群眾中脫穎而出，保証共產黨員在群眾中發揮作用。

（四）健全黨員隊伍能進能出機制必須堅持嚴格程序、創新方式。處置不合格黨員，必須嚴格接照《黨章》和黨內有關規定執行，做到事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備。同時，要注重方式方法創新，從黨員隊伍實際出發，對不合格黨員的具體表現、綜合評定、處理審批等具體環節從操作層面進行探索和創新，保証評議程序嚴謹規范、組織處理客觀公正、教育管理常抓常新。