雙鴨山市：充分發揮第一書記在轉型發展中的示范引領作用

一、案例背景

隨著國家農業產業布局的調整，近兩年農民收入下滑，實現長遠可持續發展必須轉變經營觀念，這成為農村基層黨組織的重要課題。同時，雙鴨山作為以煤為主的資源型城市，因煤炭價格下降，部分涉煤企業限產停產，下崗失業職工急需再就業，也為街道社區基層組織帶來了挑戰。為進一步推進農業種植結構調整，推進“幸福社區”建設，市委採取市縣兩級上下聯動、同步選派的方式，在2015年選派415名優秀干部到村任職第一書記的基礎上，於2016年5月又選派151名干部到街道社區任職第一書記，實現了全市415個行政村、28個街道123個社區第一書記全覆蓋。

二、主要做法

通過選派第一書記，在基層一線培養歷練干部、打造服務轉型發展的高素質干部隊伍的同時，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為扶貧攻堅和轉型發展積蓄了新動能。

（一）整合資源，優中選優，確保第一書記選得准

把下派第一書記工作作為“書記工程”和黨建品牌來抓，立足發展所需和干部隊伍實際，堅持用人導向，集中優勢力量，精准識人、選人、派人，為基層組織事業發展輸送“造血人才”。一是嚴格把關，優化力量。市委結合基層一線工作實際，綜合考慮擬選派干部的德才表現、工作經歷、組織評價等方面因素，對比遴選、優中選優，把好第一書記人選質量關。二是注重培訓，提升素質。市委從解決第一書記對一線工作經歷有限、與基層群眾接觸較少、對具體情況缺乏了解等現實問題入手，分級舉辦專題培訓班，聘請各行業的專家學者和基層工作經歷豐富的市直部門相關負責人結合基層工作實際，對第一書記開展系統學習、集中輔導，增強第一書記研究問題、處理問題、解決問題的能力水平。三是明確任務，校准責任。市委堅持落實落靠責任，結合農村和街道社區不同崗位的工作實際，分類明確選派職責任務，幫助第一書記明確方向、找准定位、校對坐標，有效發揮作用。

（二）規范管理，強化問責確保第一書記下得去

市委明確提出要求，第一書記要堅持吃住在村，每季度休7天探親假。第一書記能否真正駐村，成為檢驗第一書記工作成效的關鍵。一是用寫實明確責任。全體第一書記每季度開展一次工作寫實，分別由第一書記所在鄉鎮、街道黨（工）委和原工作單位主要領導審定。建立了第一書記QQ群、微信群，要求第一書記開通工作微博，寫好民情日記。實行季度寫實制度，通過網絡平台反映第一書記工作動態，展示第一書記工作成果，進一步推動了第一書記全身投入工作。二是用督導規范行為。市委成立了工作督導組，以明察暗訪的形式不定期開展第一書記督導檢查。各縣（區）委建立了第一書記工作台賬，按月記錄第一書記工作情況。嚴格執行考勤、匯報、通報等制度。全市第一書記入村以來，市委組織部先后開展第一書記暗訪4次，各縣（區）累計實地檢查第一書記工作情況136次，提出整改意見52條。三是用考核保障實績。在日常管理、不定期督導的基礎上，市委每年組織一次第一書記集中考核。今年5月份，採取市、縣（區）同步考核的方式，統一抽調市、縣兩級考核人員，組成了19個考核組，深入到第一書記駐村開展實地考核。同時圍繞第一書記駐村情況和履職情況，建立第一書記述職評議制度，由各鄉（鎮）組織，年末進行一次第一書記述職，請村民進行評議。對不遵守工作紀律、群眾反映差的第一書記，及時提醒、誡勉談話、督促整改、調整撤換，推動第一書記工作切實取得實效。

（三）創新發展，關懷激勵，確保第一書記上得來

在選好用好第一書記的同時，時刻關心第一書記的工作、生活和發展問題，助推第一書記在基層快速成長，使之成為未來干部隊伍的中堅力量。一是政治上有奔頭，讓第一書記安心。市委在給第一書記壓擔子的同時，加強了對第一書記任職情況進行跟蹤考核，建立了典型選樹示范機制，選樹一批管理好、帶動強、可復制、能推廣的“第一書記”工作典型重點培養或優先選拔，增強在基層干事創業的信心和決心。二是待遇上有甜頭，讓第一書記安身。市縣鄉村四級聯動，在各方面對第一書記給予幫助，讓他們在任職期間能夠沉下心來開展工作。在工資福利方面，原人事關系、工資和福利待遇不變，且不影響正常的職務晉升和調資。在日常生活方面，各級黨委積極為第一書記解決冬季取暖、辦公條件差等問題，使第一書記能夠盡快適應基層環境。在工作內容上，第一書記到村任職后，與原崗位脫鉤，不接受派出單位工作任務，一心一意在下派農村、社區開展工作。三是工作上有干頭，讓第一書記安業。為解決機關下派第一書記對基層工作不熟悉等問題，市委以農村工作常識、農業現代化發展、幸福社區建設等為基本內容進行了集中培訓，所在鄉鎮、街道還安排基層工作經驗豐富的縣、鄉干部結對幫帶，幫助第一書記能夠盡快進入角色。全市各單位、各部門也都積極幫助第一書記想辦法、出主意，對第一書記申請的項目採取綠色通道，給與優惠政策，真正使第一書記干的順心，工作的順利。

三、工作成效

自第一書記工作啟動以來，全市第一書記履職盡責，務實為民，幫助所駐村（街道社區）理思路、聚民心、謀實事、解難題，以“輸血”促“造血”，取得了較好的工作成效。

一是密切了黨群干群關系。第一書記率先開展與干部群眾溝通交流、取得信任的“破冰之旅”，拋開原有工作習慣，說農家話、進農家門、辦農家事，主動深入田間地頭、農戶家中，和村民交上朋友、處成親戚，用行動讓大家信任、讓大家記住。據不完全統計，第一書記先后召開村民代表大會、黨員大會、村“兩委”會和座談會1700多次，走訪村干部2100余人、黨員6000余人、貧困戶和信訪戶7400多戶，深入了解民情村情，以實際行動轉換身份角色，與廣大村民打成一片，贏得了干部群眾的贊譽。第一書記身體力行的“引領示范效應”，也帶動普通干部深入基層向群眾學習、體驗群眾疾苦，與基層干部聯手共事，與基層群眾換位思考，進一步增強了密切聯系群眾、一切為了群眾的觀念，牢固樹立了求真務實、艱苦奮斗、恪盡職守、嚴格自律的工作作風。

二是理順了基層發展思路。在融入群眾的基礎上，第一書記針對如何服務基層，如何開展群眾工作，如何推進經濟社會又好又快發展，主動開展調研，深入一線考察，掌握一手資料，開展有益實踐，與村“兩委”班子、基層黨員群眾一起啃“硬骨頭”、攻“難關”，因地制宜、因時制宜、因人制宜，根據當地特點、區位優勢找准黨建、扶貧、改革工作的切入點，對症下藥，探索為民謀利的好途徑。據不完全統計，第一書記們先后開展實地調查2130多次、問卷調查近6500余人次，征求意見建議1900多條，撰寫調研報告260多篇，編制發展規劃及方案300多個，讓基層群眾得看到了實實在在的成效，較之以往的幫扶慰問有很大區別，服務基層的效能得到大幅度提升。

三是解決了難點熱點問題。在建強基層組織、促進農村發展的同時，第一書記結合本單位工作職能開展黨建工作，推進了各基層黨組織黨內制度規劃化，村務制度經常化，大部分軟弱渙散黨組織實現了提檔升級。同時，充分發揮中堅主導和帶頭引領作用，以實實在在的行動舉措，推動解決基層和群眾反映強烈的突出問題、事關群眾切身利益的現實問題、制約當地經濟社會發展的難點問題。饒河縣小南河村第一書記冷菊貞，依托“大頂子”和赫哲民族文化，創建農家攝影旅游基地，組織農民成立了農家旅游協會，舉辦秧歌拜年、小村百盞燈籠亮起來等活動。三個月內接待了杭州、寧波、大慶及周邊游客2000余人。

四、啟示思考

第一書記是黨中央、省委高度重視、統一部署、全面推進的，有關加強基層黨的建設的一項重要工作。但一直以來，各地在開展過程中存在第一書記落不下，留不住，發揮不了作用的問題。從雙鴨山市委選派第一書記工作的主要做法和取得成效來看，有這麼幾點思考可供借鑒。

一是上下同心凝聚合力。要建立健全上下聯動的工作機制，鄉鎮（街道）黨委要隨時關注第一書記工作情況，及時摸清需要縣委協調解決的問題，列出清單逐級上報，由縣委或市委統一研究進行集中解決﹔縣級組織部門要經常性地深入實地開展專題調研，重點訪談一般黨員群眾，客觀公正地審視第一書記的工作情況，作為衡量評價檢驗第一書記工作成效的重要參考﹔市委、縣委要定期召開第一書記聯席會議，聽取鄉鎮（街道）黨委、村（社區）黨支部和第一書記關於開展工作情況匯報，查找存在問題，研究解決辦法，上下聯動共同攻克難題﹔市委要時刻關注第一書記動態，在有政策性項目和資金時，多考慮第一書記的想法，多向鄉鎮（街道）農村（社區）傾斜。

二是宣傳引導營造氛圍。要加大對農村黨員群眾的普遍性教育培訓，引導他們把思想統一到市委的統一部署上來，統一到經濟發展上來，統一到配合第一書記開展工作上來。要利用市、縣、鄉黨校資源，定期對農村（社區）干部、黨員、致富能手開展培訓，教育引導他們把心思放到村屯（社區）發展上來，主動幫助和支持第一書記工作﹔要充分發揮遠程教育平台作用，經常性組織黨員群眾觀看先進發達地區農村（社區）生活現狀，農民（居民）致富增收項目介紹，讓他們打心底想發展、想致富﹔要在電視、電台、報刊等媒體上經常發布中央和省、市委關於農村的惠民利民政策和第一書記開展工作的相關信息，特別要挖掘第一書記典型事例，讓黨員群眾理解和支持第一書記工作，進一步激發第一書記工作熱情。

三是因地制宜狠抓落實。要定期回頭審視已形成的規劃、計劃，廣泛征求鄉鎮（街道）黨委、村（社區）黨支部和黨員群眾的意見建議，及時進行完善修改，使之更符合實際、便於操作。每推進一項工作時，要及時提請黨支部啟動“四議兩公開”程序，對規劃、計劃進行專題研究，形成記錄，作為今后村屯（社區）發展的工作重點。會后，要細化規劃，形成方案，按步驟穩步推進，確保工作取得成效，贏得群眾信任和支持。