重慶永川區：“互聯網+黨建”模式打造網上服務型黨組織建設新陣地

隨著網絡信息技術的廣泛普及和應用，“互聯網+”正逐漸正為黨建工作創新發展的驅動力量。為順應互聯網發展的新形式和全面從嚴治黨的新要求，永川區以黨建業務需求為導向，積極探索“互聯網+黨建”智慧模式，建成永川黨建信息平台，全息記錄基層黨組織和黨員教育、管理、服務工作，暢通聯系服務群眾“最后一公裡”，成為網上服務型黨組織建設的新陣地。

一、背景動因

（一）打通聯系服務群眾“最后一公裡”，需要一個新的服務平台。黨的十八大明確指出，“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎、全面提高黨的建設科學化水平”。永川區在建設服務型基層黨組織上要充分利用信息化手段，打造一個新的黨建服務平台來加強和改進黨內管理、發展黨內民主、拓寬黨群聯系渠道，提高黨建科學化水平，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，進一步鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命，打通聯系服務群眾“最后一公裡”。

（二）黨建工作科學化建設，需要一個新的信息平台。黨建信息化是黨建科學化的重要內容，是黨建工作科學創新、升級換代的重要途徑。將網絡技術應用於黨建工作，既是時代發展的客觀要求和趨勢，也是推進黨建工作信息化建設的有效舉措。2013年，永川區委出台了《關於加強服務型黨組織建設的決定》提出“構建服務黨員群眾的信息化平台”，打造區、鎮街（部門）、村（社區）三級聯動信息化工作載體，實現點對點精確化服務黨員干部群眾。因此，搞好永川黨建信息平台對於全面升華改革、轉變領導方式和工作方式，提高工作效率和降低工作成本，促進組織工作的科學化、民主化、制度化有著不可替代和不可估量的重要作用。

（三）加強對基層黨組織、黨員的服務，需要一個新的綜合性服務平台。截止2015年12月31日，永川區共有黨員48184名，管轄黨組織2250個，其中，黨委128個，黨總支242個，支部1880個，點多面廣，具有開展工作數量大、要求高、環節多，集中活動不易，學習交流不便等特點。多數年輕黨員外出打工，黨員集中學習教育難、統一管理難、黨費收交難﹔黨組織空間覆蓋不到位，黨內組織生活缺乏活動場所和相關設備、黨組織生活制度流於形式等等。而互聯網具有覆蓋面廣、輻射力大、傳播及時、互動性強的優勢，對黨的基層基礎建設和管理扁平化延伸及信息資源共享起到了十分重要的推動作用。因此，打造永川黨建信息平台，既是時代發展的客觀要求和趨勢，也是破解黨員管理不精准、黨員教育無特色、黨員服務不到位的有效舉措。

二、主要做法

（一）以用為本，優化信息平台功能，建成“互動實用服務網”。一是立足實際優化管理平台。整合重慶干部網絡學院、現代遠程教育、永川黨建網等現有網絡資源，建成12371永川分中心。突出黨務管理應用，拓展黨費收繳、黨代表管理、黨員發展管理、組織生活管理、黨員電子檔案管理等具體使用功能，實現全區黨組織和黨員的精准化管理和服務。二是注重實用優化教育平台。著眼遠程教育應用，優化黨員信息庫，拓展黨員個性化、互動性教育培訓，較好地滿足黨員干部共性和個性的教育需求。各級黨組織自覺通過平台開展專題輔導、理論研討和業務交流，探索加強和改進黨員教育管理的方法。三是突出實效優化服務平台。圍繞黨員志願服務、公共便民服務等工作，建設志願服務信息系統、便民服務信息系統，對接“重慶市群工平台”，推動網上網下聯動服務，有效增強了各基層黨組織依托網絡聯系服務群眾的質量和效果。截止目前，平台已設計開發“信息快遞、黨務管理、教育培訓、黨員志願服務、便民服務、交流互動”6個版塊和“黨建聚焦、便民信息、志願者風採、服務指南”等82個子欄目。

（二）以聯助管，建立三級互動管理體系，下活“城鄉黨建信息棋”。一是組建聯動管理隊伍。在區委組織部設立指揮中心，以鎮街部門、村（社區）為依托，建成三級管理員隊伍，形成區委組織部主導、鎮街和部門分管領導主管、村（社區）黨建文秘助理員主抓的工作格局。組織鎮街中小學校計算機教師對全區522名村（社區）書記、主任和512名村（社區）黨建信息平台、群工信息平台管理員進行“1+1”專項培訓，並開展專項業務統一考試，使之成為推動基層黨建信息化的主力軍、黨政聯系服務群眾的專線員。二是搭建聯動網絡平台。建成以區黨員教育服務中心為中心、鎮（街道）公共服務中心為支撐、村（社區）便民服務中心為主體的三級服務網絡平台，形成上下聯系聯通聯動的網絡服務新格局。堅持24小時全天候服務，確保有問必答、有疑必釋、有難必解。三是健全聯動管理機制。出台《永川黨建信息平台管理維護辦法》，建立信息發布、管理使用、考核激勵等工作機制，細化責任分工，實行月統計、季通報、年考核，確保黨建信息平台管得好用得成。

（三）以管促用，實現點對點個性化貼心服務，搭好“黨群干群連心橋”。一是開展定制服務。強化記實功能，開發黨員“電子檔案”系統，自動匯集黨員和黨組織在各類黨務活動中的相關數據信息，推動過程化管理、跟蹤式服務。利用信息平台的自動識別和短信提醒功能，實時對每名黨員參加組織生活、繳納黨費、完成志願服務等情況進行督促提醒﹔在黨員生日、政治生日、黨的生日、傳統節日等重要節點，為黨員送去短信祝福。二是開展菜單服務。整合拓展“公共服務”系統，設置服務指南、服務窗口、信息公開、留言反饋等欄目，實現全區鎮（街道）“網上公共服務中心”和村（社區）“網上便民服務中心”全覆蓋。開發應用“黨代表工作”系統，實現區鎮兩級黨代表提案提議、意見收集、問題解決網上受理“一站式”辦理，既拉近了黨代表與群眾的距離，又提高了服務效率。三是開展志願服務。依托平台網站門戶、移動客戶端，開發“志願服務”系統，對黨員志願服務活動進行實時跟蹤，對黨員志願者實行星級管理，既調動了全區黨員參與志願活動的自覺性和積極性，又在黨員志願者、群團組織和社會組織中營造出“人人為我、我為人人”的志願服務氛圍。

三、基本成效

永川黨建信息平台作為全區黨建信息化的基礎性平台，既是宣傳窗口，又是管理平台，更是服務舞台。平台推廣應用以來，全區黨建工作開辟了新途徑，考核實績有了新標尺，黨建工作的針對性和實效性明顯提高。

（一）聚合基層黨建資源庫，促進了黨建工作方式轉變。我們運用“永川黨建信息平台”黨務管理功能，及時將黨建相關業務轉移到平台上來，促進了永川黨建工作提質增效。一是促進傳統向現代轉變。各級黨組織和黨員利用平台參加網上組織生活、交納黨費、完成志願服務，通過平台實現對黨員、黨組織的過程化跟蹤管理，實現黨建工作網上“一站式”辦公。自平台運行以來，全區黨員通過平台開展組織生活316次﹔網上繳納黨費467人次共18433元，手機繳納黨費647人次共32798元﹔網上發起志願活動預告373次，預告一次300余人參加，累計參與人數達111900余人次。二是促進被動向主動轉變。區黨員教育服務中心利用平台的自動識別和短信提醒功能，定期、實時、主動為全區每名黨員提供包含基本情況、黨務活動等信息的“電子檔案”，實現對黨組織和黨員的精准化服務。截至目前，已為全區黨員定制並發送個人“電子檔案”信息534000余條，黨員可憑個人身份証號、賬號或指紋，在平台相應端口登錄並進入個人“電子檔案”，進行相關信息查詢和維護。三是促進管理向服務轉變。在黨員的自然生日、政治生日、黨的生日、傳統節日等重要時間節點，通過平台為每名黨員發送寫有本人姓名、年齡、黨齡等個性化內容的祝福短信，實現“准確到人、精確到分，個性設計、人性服務”的管理服務功能。

（二）開啟對外對內宣傳窗，鞏固了黨建工作宣傳陣地。參照現實黨組織的設置模式，平台為每個基層黨組織建立網頁，為每個村（社區）公共服務中心和志願者服務隊伍建立網上服務黨員群眾窗口，各黨組織、志願者隊伍和服務中心運用平台，及時將政策制度、活動動態、工作經驗等信息資料上傳平台，生動直觀地將全區基層黨務工作實時發布展示，互聯互動，多向傳遞，提高了黨建工作的質量和效率。截至2016年6月15日，平台累計發布黨建新聞91850條，從2014年4月上線至今，總訪問量達800萬人次，日均訪問量１.5萬余人次，最多的一天達10萬人次以上。

（三）打造教育培訓新載體，建成了網上學教互動園地。通過精選課程供黨員干部在線學習，使平台成為全區黨員學習交流的開放平台。自平台開通以來，通過自動鏈接干部網絡學院，開辦“永川組工視窗”，設立黨性教育、技能培訓等欄目，制定個性化培訓方案，提供《女支書遠教情》、《七年村官》、《誓言永恆》等精品課件100個，組織開展網上教學350次，黨員在線學習156000人次，參與率達75.6%。

（四）暢通平台服務連接線，提升了服務黨員群眾能力。借助永川黨建信息平台，著力突破黨組織服務群眾的時空限制，有效拓展了網上服務功能。一是開展“暖心服務活動”。圍繞黨員志願服務、村（社區）便民服務等工作，突出民生服務、民情調查等應用功能，密切黨群干群關系，推動服務型黨組織建設。目前全區已成立網上各類黨員志願服務隊396支，開展便民服務、就業指導、法律援助、幫學助教等服務活動2540批次，參與人數256500人次，為黨員群眾解決困難8645件。二是開通“網絡民意直通車”。通過“交流互動”，在網上聽取黨員群眾心聲，研討各類重大問題，教育引導黨員群眾，建設健康向上的互聯網文化，實現最大范圍的民意調查和民情收集。目前，平台累計收集群眾意見建議710條，通過便民服務系統成功開展服務活動1040批次，全程代辦事項951件，解決群眾需求或困難861項。三是打造“網上便民服務中心”。依托永川黨建信息平台，全區23個鎮（街道）、33個重點民生部門和261個村（社區）服務中心主動將工作人員信息在網上窗口進行公示，及時將黨務、政務、財務、服務等事項和辦事流程、服務熱線等內容在平台上公開或發布，既方便了群眾辦事，又展示了干部形象，有效實現了群眾需求“上得來”、干部服務“下得去”。

四、啟示思考

（一）以發展促實效，打造黨建信息平台必須貼近實際、把准時代脈搏。信息化是當今時代發展的潮流趨勢。要進一步將黨建信息化建設融入信息化發展的時代進程，樹立並運用“互聯網思維”，進一步利用新媒體新技術，優化永川黨建信息平台功能，拓展干部、人才和基層組織建設工作渠道，增強基層黨建工作的時代性和實效性。要逐步建立手機終端、平板電腦終端、ITV平台等延伸載體，最大限度地滿足不同群體的應用需求，使平台更好地為大局服務，為發展服務，為黨員群眾服務。

（二）以創新促融合，實現黨建信息化必須貼近生活、拓寬黨建載體。運用現代信息技術創新黨建工作載體，是推動基層黨建工作向深度和廣度拓展的有效路徑。要從黨的建設角度去探索網絡信息技術解決方案，必須將信息技術與黨建工作進行深度融合，進一步創新黨建工作理念、組織設置形式和黨建工作載體，優化互聯互通、覆蓋廣泛、注重服務的永川黨建信息平台。要探索推廣微信公眾號、使用二維碼“掃一掃”，努力使互聯網、手機、微博、微信等現代媒介成為新時期加強基層黨組織建設的有效載體，逐步實現“實體支部信息化、虛擬支部網絡化、黨建工作科學化”目標。

（三）以服務促民生，暢通最后一公裡必須貼近基層、滿足群眾所需。運用信息化手段服務發展、服務群眾、服務黨員，是基層服務型黨組織建設的重要目標。要進一步健全黨員干部通過永川黨建信息平台直接聯系服務群眾制度，完善民情收集反饋機制和事務處理機制，暢通群眾訴求表達渠道，形成全覆蓋的為民服務網絡平台。要進一步以平台為載體，在黨員干部中廣泛開展網上民意調查、全程代辦、志願服務活動，做到哪裡有群眾哪裡就有黨的工作、哪裡有黨員哪裡就有黨組織、哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。