湖南汝城：加強村組干部管理的主要做法和啟示

一、背景

湖南省汝城縣現有行政村309個，村民小組2779個。隨著農村經濟社會的發展和城鄉一體化建設的不斷深入，村一級在經過了大規模行政區劃調整后，村庄布局與規劃發生較大變化，村級組織所管理的范圍大大擴大，許多原有的村民小組結構發生了改變。長期以來，在推進基層組織民主政治建設中，各級黨組織高度重視抓好村支兩委班子建設，卻忽視了龐大的村民小組長隊伍建設，導致了村民小組長的法律地位不清、權利職責不明、工作報酬不高、作用發揮不力，村民小組組織逐漸弱化。為此，我縣堅持打破常規，大膽先行先試，在深入調研的基礎上，積極強化村組干部管理，著力推動“最后一公裡”建設，探索出了一條基層組織建設的新途徑。

二、做法

1．嚴格標准選人才、用能人，調優配強村組“領頭雁”。堅持把村組干部隊伍建設作為事關全縣發展和諧穩定大局的基礎性工作來抓，以村支“兩委”換屆為契機，大力實施“領頭雁”工程。一是定標准，選好群眾主心骨。村支書、村主任是一個村的主心骨，選得好不好、准不准，關系一個村的興衰。汝城縣按照“內選一批、回請一批、下派一批”的思路，把一批政治素質高、文化水平高、群眾威信高和發展能力強、協調能力強、服務能力強的“三高三強”型人員調整到村支書、村主任崗位。全縣309個村，調整黨支部書記90人，村主任93人，調整比例達31%。通過調整，一批能人走上村主干的崗位，全縣村支書中，有處級干部1名（退休），科級干部5名（在職聘請），經濟能人452名，其中年經營收入100萬元以上的達到38人，有的向村民承諾不領一分工資，用真心干事贏得了民心，有的跑項目爭資金，用實績得到了認可，有得帶領群眾創產業，用增收致富獲得了擁護。二是拓渠道，用好百姓代言人。村民小組長在一定程度上可以說是落實農村各項方針政策的最后“執行人”，更是向上級反映群眾意見、需求的“代言人”，兩者相輔相成，隻有真正成為群眾心中的“代言人”，才能把黨的方針政策落到實處。按照“政治可靠、遵紀守法、長期在家、威信較高、服從大局、辦事公道、責任心強”的標准，嚴把村民小組長的“入口”關。注重從致富能手、回鄉大中專及本科畢業生、退伍軍人、優秀外出務工返鄉農民工等群體中選拔優秀人才擔任村民小組長。全縣2779名村民小組長中，高中以上文化程度544人，退伍軍人663人，優秀外出務工返鄉農民工294人，致富能手1173人，在致富能人中有75人年經濟收入達到10萬元以上。實行村民小組長與黨小組長、村民代表、治安（計生）信息員等一人兼任的做法，村民小組長隊伍結構進一步整合優化。三是強根基，建好基層黨小組。汝城縣把加強村黨小組建設作為新形勢下擴大黨的影響力、滲透力，打造戰斗堡壘來抓。出台《關於加強基層服務型黨組織建設推進“三基”工程的實施意見》文件，在黨員3人以上、條件成熟的村民小組建立健全黨小組，對黨員人數不足的村民小組，本著“位置鄰近、便於工作、便於活動”的原則建立聯合黨小組。按照“把黨員選拔為村民小組長、把村民小組長培養成黨員”的思路，積極推動黨小組長與村民小組長互相兼職，提升黨小組長的履職能力。把黨小組長崗位做為培養選拔村主干部的重要渠道，把各方面表現優秀的黨小組長納入到村級后備干部隊伍，進行重點培養。在多管齊下的激勵措施下，各黨小組發揮黨員的先鋒模范作用，以身作則積極響應黨的方針政策。村民小組長中是黨員的達到734人，列入村支兩委后備干部的283人。

2．與時俱進明職責、強服務，構建為民服務“參照系”。根據新形勢下的農村工作特點，要求各鄉鎮結合實際制定《村組干部崗位責任制》，明確了村組干部工作職責。一是當好富民強村引路人。把帶領群眾致富建小康作為村組干部的重要職責。要求村組干部積極投身農業產業結構調整，引導村民採用新品種、新技術，發展特色產業，拓展發家致富渠道。2014以來，全縣新創辦各類村級集體企業、經濟實體、種養基地680多個，452名村支書、村主任，860多名村民小組長參與其中，帶動50000多名群眾參辦，受益群體人均增收1500多元。大坪鎮上祝村村組長祝常生引進蔬菜老板，帶領組內群眾進行土地流轉100余畝，實現收入倍增。截止今年8月底，全縣有155個村村集體經濟達到或超過4萬元，其中有21個村集體年經營收入達到10萬元以上，更有職71個村民小組集體年經營收入超過2萬元。二是做好方針政策執行者。積極推動“村為主”工作，把森林防火、綜治維穩、計劃生育、新農村建設等工作重心下移，村組干部發揮與群眾天然聯系優勢，通過細致入微的工作，加快了工作的落實。縣城至永豐鄉公路擴改工程涉及5個村十多個組，需征地63畝，征地任務劃分到村組后，僅半個月就完成征地任務，建設過程無一阻工現象，有力的檢驗了基層組織的凝聚力和戰斗力。在全縣開展環境整治活動中，村組干部既當宣傳員、監督員，又當組織者、模范者，掀起了農村環境衛生整治的大風暴。在積極落實醫療保險、養老保險、減災救災、規范農村建房等涉及群眾利益的民本民生工作的同時，要求積極化解村民之間的矛盾和糾紛，促進基層和諧穩定。創新組賬村代管制度，在嚴格落實村民小組集體“三資”所有權、使用權、收益權、審批權等“四權”不變的基礎上，對組賬實行“六統一”（統一會計隊伍、統一賬本和票據、統一賬戶、統一核算記賬、統一開支審批手續、統一檔案管理），確保了組級集體和群眾的合法利益不受侵害。三是甘當為民服務勤務員。把村組干部手機號碼統一印制成便民號碼薄，發放到每家農戶，隨時接受村民的咨詢和需求，在村民有需求時，要求村組干部接電話后30分鐘內趕到現場，基本實現隨叫隨到。建立趕集日村干部集中辦公、平常日輪流坐班制度，通過簡化工作流程，縮短辦事時間，提高辦事效率，實現群眾隨來隨辦。提供代理服務，村組干部幫助群眾到縣、鄉鎮辦理相關事項，變群眾跑為干部跑。四是架好干群關系連心橋。要求村組干部每半月排查一次責任區內隱患問題，及時收集群眾百姓關注的熱點問題，把群眾的所需所盼所難及時反饋到各鄉鎮黨委政府，重要問題再上報縣委政府。另一方面，村組干部切實擔負起方針政策的宣講員，把最新政策的解讀、政府的工作部署傳達到每家每戶，促進了民眾的理解，加快了工作的落實。

3．創新思路建機制、激活力，樹立干事創業“風向標”。通過與村組干部談心、召開座談會等方式了解他們的所思所盼，制定出台了一系列激勵政策，開創了上下齊心、干事創業的生動局面。一是用嚴厲獎罰激活力。將縣、鄉鎮確定的重點工作細化分解成考核指標，年終以鄉鎮黨委政府為主體組成考核組對村支兩委、村民小組長進行績效考核。村主干考核結果與表彰獎勵直接挂鉤，績效考核為“優秀”等次的獎勵3000元，“合格”檔次獎勵2000元。實行村民小組長績效工資制，由基本工資和效益工資組成，基本工資由村級根據經濟狀況確定並負擔，效益工資由各鄉鎮財政保障。縣委設立“五十佳村民小組長”，每兩年評選一次，每人給予2000元獎勵。對考核不稱職的取消年度績效獎勵，對連續兩年考核不稱職的，依照程序予以撤換。把村主干、村民小組長績效考核與村級工作經費結合起來，對村主干、村村民小組長考核達到80%以上合格的行政村，從2015年起村級工作經費提高到8萬元。二是用群眾口碑驗實效。績效考核時，按每個村民小組戶數的10%的比例隨機抽取農戶，分別對村支兩委、村民組長履職情況進行測評，分別按“優秀”100分、“稱職”80分、“基本稱職”60分、“不稱職”50分的標准計算平均分，並按20%比例納入績效考核，通過量化評價，防止了平均主義，提升了考核的操作性和實用性。三是用項目建設競優劣。把項目建設作為檢驗村支兩委戰斗力的比武場，鼓勵村組干部通過向上級爭資立項、招商引資、自辦企業、引導村民回鄉創業等方式，掀起項目建設的熱潮。比如，大坪鎮20個村，實行了村村有項目，籌集資金3000多萬元，大力發展花卉苗木、超級稻、優質蔬菜、板鴨養殖等支柱性富民產業，新修村級公路9條，維修村級公路23公裡，建設農村飲水安全工程5處，解決1.6萬人飲水問題。四是用適度待遇暖人心。汝城縣堅持以人為本，在獎優罰劣的基礎上，用合適的待遇調動村組干部積極，提升村組干部歸屬感。縣財政保障村主干平均工資達到800元/月以上，對連續任職9年以上或累計任職15年以上、正常卸職、離任且年滿60周歲的村主干按每月不少於200元進行補貼。對現任未滿60周歲的村主干，實行參加城鄉居民養老保險補助。鼓勵各鄉鎮每年對村組干部進行一次體檢，以人文關懷凝聚人心。建立村組干部待遇自然增長機制，定期進行調整。

三、成效

村民小組是農村基層組織的基礎和細胞。村民小組長是所有干部中最基層的干部，是黨在農村最基層的代表性人物，通過近一年的實踐，取得了一定成效。

1，有力增強了農村基層黨組織的服務功能。通過加強村組干部管理，使基層黨組織服務體系進一步健全，服務力量進一步壯大，服務資源進一步豐富，服務效能進一步優化。如汝城縣土橋鎮在村民小組長中開展“服務我最優、作風我最實、形象我最佳、業績我最強、紀律我最好”的“五最”競賽活動。活動開展以來，共走訪慰問群眾 4800多人次，走訪企業21家，受理人民群眾來信來訪105人次，調解征地補償、水系恢復、山林權屬等矛盾糾紛160起，調處成功率達100%，群眾滿意率100%。。大坪鎮新南村朱家組組長朱鬆生帶頭捐款2000元，帶領村民捐款20余萬元修建群眾活動中心，有力的檢驗了基層組織的凝聚力和戰斗力。

2．有力提升了基層治理法治化功能。村民小組長靠前做工作，筑牢了基層社會穩定的第一道防線。如田庄鄉在村民小組中推行“組帳村代理”制度，破解了組級財務管理難題。全鄉共代理村民小組資金32萬元，清理收回被侵佔資金5.3萬余元，減少支出費用4.5萬元。通過強化村組干部辦法，將過去鬆散化的管理變為規范化管理，村組干部違法亂紀現象顯著減少，從前兩年的每年一二十起下降到今年的1起3人次。

3．打通了聯系服務群眾“最后一公裡”。村民小組長生活在普通群眾中間，能及時了解群眾意願，反映群眾意見，解決群眾難題，密切了黨群關系。如大坪鎮東漚一組組長譚改仙以個人名義向信用社貸款5萬多元用來修建村級公路，突破了長期制約村民脫貧致富的瓶頸問題。三江口鎮推行的“三到位、四到家”群眾工作法，對與群眾利益相關的事情民主協商到位、耐心說服到位、示范引導到位，群眾求助幫到家、各類意見聽到家、細致工作做到家、好事實事辦到家，在今年遭受8月3日洪災中就有效化解了災民困難，維護了社會穩定，有力地推動了災后重建。

四、探討

村民小組長的思想優劣、素質高低、能力強弱，將直接關系到黨的各項方針政策能否在村民小組中貫徹落實。通過近一年的實踐，我們認為，要發揮億萬農民在全面建成小康社會中的主體作用，關鍵要發揮好村組干部特別是各村民小組長的作用。

1．健全工作制度，進一步規范村民小組長職責。確定村民小組長的話工作內容和職責范圍，建立起村民小組長工作的內容和制度體系，明確工作標准，做到有章理事、照章辦事。制訂村民小組長工作規范，實行年度工作落實完成情況檢查考核制度，完善考核辦法，加強管理和監督。

2．加大培訓力度，切實提高村民小組長的綜合素質。充分利用村黨員活動室等資源優勢，重點開展實用技術培訓，提高村民小組長的致富技能。適當組織村民小組長參與外出學習考察等活動，開拓視野，提高能力。健全教育培訓制度，並納入村民小組長的工作責任制考核內容，定期進行檢查考核，充分發揮村民小組長的作用。鼓勵和引導村民推選那些既有文化知識又懂經營管理的年輕人，如科技示范戶來擔任村民小組長。同時加強培訓，增強其帶頭致富的本領。努力通過多種方式把黨員培養成能人，培養成小組長。把小組長培養成能人，培養成黨員。

3．強化激勵機制，適當提高村民小組長的報酬待遇。強化物質激勵。村民小組長的報酬待遇要與村級經濟狀況相適應。同時，創造條件為村民小組長提供醫療、養老等基本保障，解除后顧之憂。鄉鎮、村每年可進行評比活動，表彰一批優秀村民小組長，樹立先進典型。重視政治激勵。重視村民小組長的成長，及時將優秀的村民小組長發展入黨，開辟進入村級班子的渠道，真正做到從政治上關心，工作上幫助。

4．完善選拔制度，改善村民小組長隊伍結構。要改變結構不合理現況，必須在健全選拔制度的同時，注重充實一批有學歷、有能力、會熱心為民辦事的中青年加入到村民小組長隊伍中來。要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年紀較輕的農村黨員，通過法定程序推選為村民小組長。