浙江平陽抓黨建促縣域發展 讓每位干部都充滿“動能”

站在浙江平陽鰲江河畔，江水清清，很難想象它曾經是浙江全省八大流域中水質最差的。如今，鰲江5個斷面水質已全面消除劣五類，鰲江江口渡斷面水質20多年來首次由劣五類提升為三類水。這看得見的生態變化，得益於平陽22名縣領導分段負責的鰲江綜合治理工程。

為突破發展困境，浙江平陽縣著力黨建工作，加強領導班子和干部隊伍建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，將“紅色力量”打造成縣域發展的不竭動力。

抓“關鍵少數”，責任扛在肩

為發揮領導干部帶頭示范作用，平陽用制度督促領導干部抓落實，建立“兩包三挂”工作機制，即讓每位縣級領導干部包鄉鎮、部門和信訪案件，挂鉤聯系“五水共治”“三改一拆”和招商引資以及“五項十大百億工程”，立下全年工作的“任務書”“軍令狀”，促使其除了抓好自己分管工作外，還要把推動全縣中心工作的責任扛在肩上。

針對有干部“扇一扇、動一動，不督促、不主動”的“煤球爐”式作風問題，平陽建立了“月提醒、季點評、年約談”的常態化民主生活會機制。每季度，縣委縣政府召開“兩包三挂”工作點評會，由縣委書記逐個對每位縣領導班子成員包挂情況作點評，現場打分排名，在縣領導班子之間形成比學趕超的氛圍。

同時，平陽對“不擔責、不作為、不認真、不用心”的干部“唱紅臉、亮紅燈”，讓失責必問成為常態。2015年，縣委書記在無告知暗訪中發現山門鎮部分養豬場污水直排問題，該鎮黨委書記和鎮分管領導被問責后，山門鎮大力整治畜禽養殖業污染，僅用半個多月時間就拆除了轄區內58家污水排放不達標的養豬場，在全縣率先完成了畜禽業污染治理工作。

為推動問責工作制度化，平陽建立縣級領導干部年度督查量化通報制度，明確規定了縣四套班子成員每年通報問責的次數。去年以來，全縣共發出通報102期，問責干部197人（次），有效推動了重點工作的落實。

鞭策“中間層”，破除“中梗阻”

多年來，水頭等北港地區40多萬群眾每逢台風必遭水患，當地群眾對此頗有意見，怎麼辦？

平陽縣將2016年作為“水利建設年”，縣政府分管領導每月參加1次以上水利部門中層干部工作匯報會。今年年初，縣領導了解到蕭麻段防洪工程推進不快的問題，馬上列出責任清單，直接抓到鄉鎮和村居，結果僅用3個多月時間就完成土地征收2604畝、房屋拆遷353間，確保蕭麻段防洪工程提前半年完工。

取得這樣的成效，與平陽實施的領導干部下抓兩級制度密不可分，即由縣級領導干部直接抓分管（聯系）的部門單位和聯系的鄉鎮，直接抓分管（聯系）部門的重要職能科室和聯系鄉鎮的相關村（居）黨組織，確保上級決策部署在基層一線落到實處。

一度為社會詬病的“科長治縣”問題，在平陽也不同程度存在。“有時候開專題會議，局長現場表態支持，回去后，科長卻以各種困難為由拒不執行，這就導致了政策推行的困難。”有領導干部如此反映。為此，平陽推行縣機關中層干部跨部門交流，對24個重要職能部門中層崗位進行跨部門交流，既注重把一些社會反映差、工作作風差的涉工涉企中層干部，從重要職能科室崗位上交流出去，又注重優秀后備干部的多崗位鍛煉，逐步消除“科長治縣”頑疾。

此外，為暢通“下”的渠道，破解“為官不為”，平陽大力開展“懶政怠政、為官不為”集中整治：今年以來，共42名不適宜擔任現職的科級干部被調整，2名縣機關部門“一把手”被免職，堅決讓不干事的干部“下”。

建“黨建聯盟”，強基層基礎

針對基層黨建工作“抓點蓋面、抓點帶面”“盆景多、風景少”的現象，平陽首創“黨建聯盟”做法，使基層黨組織由“單打獨斗”走向“抱團發展”。現如今，平陽寵物小鎮30個重點項目相繼推進，全國首個寵物文化示范基地落戶寵物小鎮，入選省級十大特色小鎮。目前，全縣已有20個“黨建聯盟”挑起了以強帶弱的大梁，形成了“優勢互補、資源共享、管理高效、共同發展”的農村黨建工作新格局。

“有的干部來了轉一圈就走了”“來的干部也說不上幾句話，總覺得隔著一層”……群眾反映干部走不到群眾中來，何談服務群眾？為此，平陽探索實施“紅色細胞工程”，實行黨員直接聯系服務群眾全覆蓋、干部直接聯系黨員全覆蓋、干部包村聯戶全覆蓋，真正做到用大腳板丈量民情。

針對干部工作重心上浮的問題，平陽開展了“雙聯雙包雙服務”活動，促使各級干部主動沉下身子幫助基層、企業解決難題。同時，大力推進村民中心（文化禮堂）建設，目前全縣已建成村民中心81個、文化禮堂76個，豐富了基層群眾文化生活。

為發揮談心談話在關愛激勵干部中的作用，平陽由縣委書記帶頭實現了科級領導干部談心談話全覆蓋。同時，在待遇上向基層傾斜，規定凡是擬提拔的干部必須要有鄉鎮基層工作經驗，落實了鄉鎮干部經濟待遇一般高於縣級機關同職級干部20%以上、鄉鎮公務員年度考核優秀等次比例提高到20%等要求，讓每一名黨員干部都充滿“動能”，甩開膀子、沉下心思、務實干事。

《 人民日報 》（ 2016年08月24日 04 版）