關鍵“三招” 破解“三難”

非公企業是我國發展社會主義市場經濟的重要力量，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。雖然非公企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，但我們必須清醒看到，非公企業黨建工作開展難的問題一直沒有得到有效解決，對此黨中央高度重視。近幾年，四川成都積極探索以產業園區為龍頭推進非公企業黨建工作，取得了明顯成效，涌現出了一批典型示范，形成了非常可貴的成都經驗。

難在哪裡？

長期以來，非公企業黨建一直是黨建工作的難點，也是黨建工作的薄弱環節，從全國范圍來看，做好非公企業黨建工作主要存在“三難”。

非公企業黨組織“覆蓋難”。總體看，非公企業黨組織覆蓋面不廣，單建黨組織的少，聯建黨組織的多。據黨內統計，全國309萬戶非公企業中，建立黨組織的160.2萬戶，其中單獨建立黨組織的39.4萬戶，僅佔已建黨組織企業的25%﹔建立聯合黨組織的120.8萬戶，佔已建黨組織企業的75%。

非公企業黨組織“鞏固難”。據了解，在已建黨組織非公企業中，缺人干事、缺錢辦事、缺場所活動的現象較為普遍，個別企業黨組織存在有其名無其實、有組織無活動的問題。同時，非公企業特別是一些規模不大、生產經營不穩定、經濟效益不好的企業，黨員流動性較大，也影響了黨組織的穩定性。

非公企業黨組織“作用發揮難”。發揮非公企業黨組織的政治核心作用和政治引領作用，是黨中央的明確規定。實際中，部分非公企業有黨組織軟弱渙散，政治功能有弱化的傾向。同時，政治功能的弱化又影響了服務功能的發揮，加之部分非公企業業主因種種原因對黨組織開展活動不夠支持、不夠配合，使得黨組織對企業凝聚人心、鼓舞士氣、提升管理、促進生產的積極作用難以發揮。

症結是什麼？

造成非公企業黨建工作難，既有思想認識、價值觀念等方面的主觀原因，又有體制機制、基礎保障等方面的客觀原因。成都市委組織部對此進行認真梳理分析，認識到主要症結在於“三個不到位”。

思想認識不到位。少數基層領導干部仍然“重經濟、輕黨建”，對非公企業黨建工作重視不夠，使得非公企業黨建工作“說起 來重要、做起來次要、忙起來不要”。部分非公企業業主“怕監督、怕干預”，擔心建立黨組織會削弱和制約自身權力、干預和影響生產經營，個別外資企業還“怕抹紅”。部分非公企業黨務工作者認為非公黨建“難作為”，畏難於非公企業構成復雜、黨員人數少，認為黨建工作抓與不抓影響不大，也很不好抓。部分非公企業黨員“埋頭賺錢、不問政治”，理想信念動搖，擔憂黨員身份會影響業主對自己的看法，成為“隱形黨員”、“口袋黨員”。

基礎保障不到位。部分非公企業人員保障不到位，黨組織機構不健全、人員不到位、崗位不適應，不少黨務工作者乃至黨組織帶頭人缺乏必要的黨務知識和群眾工作經驗，也缺乏黨建指導員。部分地方經費保障不到位，對中央下大力氣解決非公企業黨建經費的要求貫徹落實不到位，特別是對中央組織部、財政部、國家稅務總局明確的具體政策，執行的不夠好，有些政策沒有兌現，有的中間環節出現了問題，沒有完全落實到企業黨組織。相當一部分非公企業陣地保障不到位，有些沒有建設黨建活動陣地，有些雖然建了，但活動陣地功能布局不合理，沒有管理好、利用好，有的甚至出現了空置閑置現象，有的變成了辦公樓或生產車間。據調查，全市現有非公企業黨群活動中心、黨員教育基地、圖書閱覽室等各類活動陣地7900多個，面積近150萬平方米，人均面積不足1平方米，與有效開展黨組織活動還有較大差距。

責任落實不到位。個別地方黨委主體責任落實不到位，在落實抓基層黨建主體責任上“唱功好、做功差”，對非公企業黨建工作的底數不清、情況不明，抓什麼、怎麼抓心中無數，喜歡拍腦袋決策，有的干脆當“甩手掌櫃”、“隻挂帥不出征”。個別地方黨委、組織部門、非公企業黨工委責任追究不到位，管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，一味搞好人主義、一團和氣，不敢較真碰硬，不敢堅持有責必問，問責必嚴，使得非公企業黨建工作始終處於停滯狀態。

辦法在哪裡？

全國非公企業黨建工作會議特別是黨的十八大以來，成都重點針對非公企業黨建工作的“三難”、“三個不到位”，充分利用產業園區非公企業最為集中、生產力最為活躍、黨建工作最具活力的優勢，緊緊抓住產業園區這個龍頭，構建市、縣、鄉和產業園區四級黨建工作責任體系，充分發揮產業園區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提升非公企業黨建工作水平。

推進黨建“組團化”，破解組織“覆蓋難”。運用區域化黨建思維，以非公企業為主體，堅持黨委領導、組織指導、部門協同、龍頭企業牽頭、會員企業自願的原則，充分整合各方資源和力量，著力破解園區黨組織“覆蓋難”。堅持因地制宜組團“共建”，突出區域相鄰性、行業相近性原則，創新構建縱向匯聚的“全域型”組團，橫向匯聚的“行業型”組團，交叉匯聚的“綜合型”組團，確保非公企業黨組織有形有效覆蓋。大邑縣由縣委組織部牽頭，會同“兩新”組織工委、工業園區黨工委和相關職能部門，建成“全域型”組團﹔崇州市依托工業園區，由園區綜合黨委主導，吸收126家工業企業，建成“行業型”組團﹔溫江區依托海峽兩岸科技園區、大學城校區和海科社區，建成“三區融合、聯動發展”的社、學、企“綜合型”組團。堅持組團工作運行“共治”，按照精簡、高效、規范的原則，科學設置“黨建組團”決策機構（理事會）、日常辦事機構（秘書處）、監督機構（監事會）和咨詢機構（顧問團），在人員、運行、經費等方面實施民主化管理、自主化運行。成都經開區以汽車產業協會黨建組團黨委為主導，下設黨委辦公室中樞協調，100余家成員企業組團推動黨的建設。堅持組團成員黨建“共促”，注重以黨組織為紐帶，搭建成員企業在黨建工作、產業發展、政策咨詢、法律法規等方面的交流平台，促進企業相互交流學習、共同創新，增強黨組織的凝聚力、影響力、號召力。成都高新區黨建組團30余成員單位以富士康（成都）黨員活動中心為依托，積極開展黨建工作互動、業務交流和生產技能評比競賽。堅持組團成員發展“共享”，整合成員企業市場拓展、品牌打造、人力資源、企業文化、技術革新等資源，由“單打獨斗”到“抱團發展”。大邑縣整合利用“黨建組團”資源優勢，協調工商、稅務、商務、質監、金融等職能部門和機構，幫助企業解決困難問題430余件。

推進保障“制度化”，破解組織“鞏固難”。成都充分認識到用制度推動非公企業黨建工作落實的重要性，針對保障體制的薄弱環節，建立和完善“人員、經費、陣地”三方面的制度，著力破解園區黨組織“鞏固難”。選派培聘，強化人員保障。建立“內部選”“上級派”“社會聘”的選人用人機制，開設“先鋒領航·科學發展”黨務工作講壇，成立成都（大邑）非公企業培訓學校，實施非公企業黨務干部一年一輪訓，把優秀黨員培養成黨組織帶頭人。截至目前，共選好配強園區非公企業黨組織書記1012名，從企業管理人員、業務骨干中培養黨務工作者7600余名，黨建工作指導員3581名，“一企一大”黨建志願者100名，培訓黨務干部3輪36000余人次。輸血造血，強化經費保障。採取稅前列支、黨費全額返還、地方財政補助、劃撥黨員教育培訓專項經費等四種方式對園區黨建工作給予經費保障。稅前列支，企業黨組織工作經費不超過職工年度工資薪金總額1%的部分，據實在企業所得稅前扣除。黨費全額返還，企業黨員繳納的黨費，由其上一級具有黨費留存權限的黨組織或組織部門，全額返還給企業黨組織用於開展黨建工作。財政資金補助，對單獨建立黨組織的企業，原則上按照黨委不低於15000元/年、黨總支不低於8000元/年、黨支部不低於5000元/年的活動經費。對非公有制企業單獨新建的黨組織，原則上按照不低於8000元的標准一次性補助黨建工作啟動經費。同時，對非公企業黨務工作者實行工作補助。劃撥黨員教育培訓專項經費，按照每名黨員每年100元以上的標准納入本級財政保障。近年來，市、縣兩級每年保障園區黨建工作經費都在5000萬元以上。建管結合，強化陣地保障。進一步加大財政投入力度，採取區域共建、社企聯建、企業自建等方式，支持產業園區按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標准，建設區域性、開放性、綜合性的黨群服務中心，實現“一個陣地、多種資源、多種功能、集約服務”。截至目前，每個（產業）園區至少已建立１個黨群服務中心，1500多家企業已單獨建立標准的黨員活動室。

推進發展“融合化”，破解組織“作用發揮難”。成都堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，強核心引領、塑造精氣神、提升競爭力，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為園區和企業的管理優勢、競爭優勢和發展優勢，著力破解園區黨組織“作用發揮難”。“強核心”，黨建與企業組織建設相融共生。在組織建設上，將黨組織建在產業鏈、黨員責任區建在重點區域、黨員示范崗建在關鍵崗位，實現黨組織與企業組織架構的有機融合。在隊伍建設上，實施“兩個80%”培養計劃，把80%的黨員培養成業務骨干和管理人員、80%的業務骨干和管理人員培養成黨員。建立“兩優先”人才選拔機制，新員工招收實行黨員優先錄用，崗位競聘實行黨員優先使用。成都大宏立股份有限公司把黨組織建在產品研發、設計、生產、營銷等鏈條上，開設關鍵崗位骨干黨員培訓班，得到中組部的充分肯定。截至目前，全市共吸收3400多名非公企業主、合伙人、業務骨干入黨。“塑精神”，黨建與企業文化營造相融共生。塑造企業“家”文化，黨組織和黨員牽頭組織運動會、團拜會、聯歡會等職工喜聞樂見的文體活動，增強員工“家”的歸屬感和認同感，形成“凝聚小家、發展大家、報效國家”的企業文化。成都新筑路橋機械股份有限公司黨委設立“黨員職工關愛基金”，募集資金70余萬元幫助上百名黨員職工解決工作生活困難。塑造企業“和”文化，創新黨組織活動形式和載體建設，開設黨員職工論壇，組織員工講故事活動，擴建員工活動場所，讓員工“招得來、留得住、干得好”。成都希望食品有限公司黨委先后組織2000余人次參加技能大賽、讀書演講及詩歌朗誦等主題活動，營造企業和諧發展氛圍。塑造企業“善”文化，黨組織帶領群團組織、黨員和員工積極組織參與社會公益事業和災難救助，宣傳和弘揚以善為美。“天津港爆炸”事件發生后，四川環能有限公司緊急組成黨員干部和技術骨干應急分隊，千裡馳援天津災區，獲得環保部高度評價。促共生，黨建與企業發展升級相輔相成。廣泛開展“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、攻關面前有黨員，黨員身邊無事故、黨員身邊無違紀、黨員身邊無次品”的“三有三無”活動，組織開展“我為企業發展獻一策”，引領黨員“亮身份、晒承諾、樹形象”，引領職工進行技術創新，促進企業節能增效，推動企業競爭力和黨組織影響力同步提升。成都金固車輪有限公司組建“黨員能效提升小組”，將單位生產能耗降低1/3，為公司節約生產成本2000余萬元。

（成都市委組織部）