發揮機關黨建獨特優勢 促進中央決策部署落地

2008年，工委著眼創新理論武裝工作方式，充分發揮機關黨建在促進中央決策部署貫徹落實中的重要作用，在中央國家機關探索開展了主題聯學活動。活動旨在全面推進部委和基層之間“聯學共建”，通過理論共學、問題共解、成果共享，促使黨員干部深化對黨的創新理論成果及路線、方針、政策的學習理解和自覺運用，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，不斷提高理解和掌握科學理論的能力和水平，同時，深入了解中央大政方針在地方落實情況及干部群眾的意見建議，掌握傾向性問題，提出應採取的對策，為中央決策當好參謀，為全面建成小康社會做貢獻。

主題聯學活動主要由制定方案、組織實施、總結宣傳、成果轉化四個步驟組成。制定方案。根據聯學的主題，結合本部門本行業本系統特點和職能任務，圍繞黨員干部群眾關心的熱點、難點和焦點問題，找准活動開展的著力點，制定針對性強的聯學活動方案。組織實施。積極爭取本部門領導同志支持，努力做好統籌協調，把主題聯學活動與專題調研相結合，與研究解決實際問題相結合，與聽取基層意見建議相結合，與轉變工作作風相結合，與干部培訓等相結合，避免檢查工作式的聽取匯報，不斷增強活動實效性。總結宣傳。及時形成活動學習紀要，梳理聯學心得體會等，通過中央媒體和部門行業媒體擴大宣傳聯學成果，為活動營造良好氛圍。同時，注意挖掘影響本部門本行業本系統發展的現實問題、制約基層發展的瓶頸問題，提出解決問題的思路、對策，報中央有關決策部門。成果轉化。按照“聯學走向聯動、互動促進融合、主題解決問題、成果檢驗效果”的思路，推動學習成果由思想認識層面向實踐層面轉化。提出解決問題的辦法，推動聯學成果轉化為科學決策﹔制定工作落實方案，推動聯學成果轉化為實際行動﹔構建精准幫扶機制，推動聯學制度轉化為發展機制。

主題聯學活動的特點在於：“主題”是核心，“聯”是形式，“學”是基礎，“用”是關鍵。“主題”是核心。主題是對學習內容的凝煉，它既反映了學習的目的，也直接影響著學習的實效。主題聯學活動圍繞黨和國家工作大局，由工委在年初統一確定中央國家機關的聯學主題，各部門根據本部門本行業本系統特點，針對基層發展中遇到的問題，細化為更有針對性的主題。比如，黨的十八大以來，圍繞學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，各部門先后以“走進基層，深入學習十八大精神”“學習貫徹十八屆五中全會精神，加快金融體制改革”“聚焦‘十三五’共謀建小康”“聚焦‘十三五’文化改革發展規劃，加快構建現代公共文化服務體系”“推動林業‘十三五’大發展，筑牢祖國生態安全屏障”“堅持五大發展理念，推進水利改革發展”“發揮黨組織保障作用，服務長江經濟帶發展”等為主題開展了聯學活動。“聯”是形式。形式服從服務於內容，主要解決聯學的對象、聯學的方法問題。各部門在活動中突破自我學習、“關門搞理論教育”的傳統模式，主要突出“聯”字，採取“一對一”“一對多”“多對一”“多對多”“聯片聯學”“走出去”“請進來”等多種形式，不僅有機關司局和在京直屬單位的聯學，也有機關司局、直屬單位和本部門本系統地方基層單位的聯學，還擴大范圍實現了機關黨員干部與更多的基層群眾聯學，既左右聯又上下聯，又“移動”又“聯通”。“學”是基礎。學的准備工作是否充分，學得是否扎實深入，是否原原本本學，是否聯系實際帶著問題學，是否在學習中實現了思想交流、觀點交鋒，都是主題聯學重點考慮的問題。8年來，主題聯學活動堅持理論學習與實踐學習相結合，一方面讀原著、學原文、悟原理，圍繞主題深入交流討論，另一方面以問題為導向，學思路、學經驗，圍繞主題深入調研。各部門黨員干部走進經濟、文化、社會發展、科技創新、生態環保、城鄉建設等各個領域的示范點、創新地，與當地黨員干部群眾一起看中學、學中思，向地方宣講中央政策，同時積極汲取基層群眾的創新經驗，尊重基層的首創精神，在學習中尋找解決制約科學發展問題的答案，把學習成果轉化為具體的政策措施，不斷提高宏觀管理和為基層服務的水平。“用”是關鍵。學習的目的在於應用。主題聯學活動堅持學用結合、學以致用，做到學習理論與運用理論、改造主觀世界與改造客觀世界相統一，把學習成果轉化為運用科學理論分析和解決實際問題的生動實踐。8年來，主題聯學活動成果在實踐中的運用效果良好，得到各方面的廣泛認可和一致好評，進一步提升了各部門持續創新開展主題聯學活動的積極性。

主題聯學活動有力促進了中央重大決策部署的貫徹落實。中央國家機關在黨和國家工作中處於全局性的重要地位，擔負著制定政策的重要責任﹔基層是中央路線方針政策的執行者，直接決定著政策的落地效果。部委和基層開展主題聯學，把政策制定層面和執行層面很好地結合起來，促使兩個層面互相學習借鑒，深化對中央政策措施和基層工作實踐的相互溝通了解，進一步統一思想認識，明確目標任務、發展思路和工作舉措，從而使各項工作既符合黨和國家的大政方針，又符合客觀實際，更好地推動經濟社會發展。國家發展改革委、工業和信息化部等三部委與北京市懷柔區以“加快轉變經濟發展方式，實現可持續發展”為主題開展聯學，環境保護部、商務部、旅游局等四部委與北京市房山區長陽鎮以“深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，切實推動經濟社會又好又快發展”為主題開展聯學，進一步了解地方加快經濟發展方式轉變的舉措、取得的成效，加深對中央關於加快經濟發展方式轉變重大任務、重大措施的理解，增強了貫徹落實的自覺性和堅定性。中國人民銀行聯合國家開發銀行等金融機構赴內蒙古、湖北等地，深入棚改一線開展聯學，直接推動了國家棚改戰略的有效落地。建設銀行總行與北京市分行、北京中關村分行及創新型企業客戶代表以“聚焦‘十三五’共謀建小康——融資融智助力萬眾創新”為主題開展聯學活動，踐行“兩學一做”，共話創業創新，暢談金融科技，獻策融資融智，實現了金融產品、服務供給方與需求方的全面對接，為更好地貫徹創新驅動發展戰略，大力推進“雙創”，服務實體經濟特別是做好科技創新型企業金融服務提振了精神、凝聚了共識、奠定了基礎。

主題聯學活動有效推動了中心工作和黨建工作相互促進。各部門在主題聯學活動中不斷探索，結合本部門本行業本系統特點，努力建立長效機制，有效推動了中心工作和黨建工作相互促進。國土資源部在主題聯學活動中開展為民服務“聯創齊爭”，一方面推動形成部、省、市、縣各級聯創齊爭的黨建新格局，有效地把國土資源有關政策與最基層的實際結合起來，以黨建工作的縱向聯合創先實現中心工作的齊頭並進爭優﹔另一方面，聯合五部委聯創齊爭，通過部門協同，轉變管理職能、管理方式和工作作風，破解保障發展、保護資源兩難問題，保障和促進科學發展。住房和城鄉建設部建立部、省、市、縣四級“縱向到底”，機關、直屬單位、社團之間“橫向到邊”，黨員進社區直接聯系服務群眾“輻射到圈”的聯學機制，全方位開展主題聯學活動，大力促進聯學成果轉化。林業局通過面對面的聯學交流，架起了4個互通機制，即國家林業局、省林業廳、縣林業局和基層林業場站四級林業部門，林業部門同地方黨委政府，林業部門同勞模群眾以及林業部門同黨建領導部門的互通渠道，努力做到理論與實踐相結合、形式與內容相統一、學習貫徹中央精神和推動林業發展相結合，收到良好效果。知識產權局堅持在主題聯學中開展“三個一”活動，即做好一次深入研討、搞好一次經驗交流、組織一次專題調研，使自身各項工作既符合黨和國家的大政方針，又符合客觀實際。

主題聯學活動較好促進了黨員干部作風轉變。主題聯學不僅是理論學習、社會實踐的重要平台，也是推進黨員干部轉變作風的有效措施。中央國家機關黨員干部“走出去”“接地氣”“沉下去”，有利於進一步踐行黨的群眾路線，轉變工作作風和學風，更好地了解基層實情，服務人民群眾。水利部結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”主題教育、“兩學一做”學習教育建立聯學、聯查、聯改“三聯”機制，確保主題聯學活動取得實效，同時，連續9期在部黨校處級干部培訓班開展主題聯學活動，機關干部與黨校學員同台交流，探討推進水利改革發展思路，對為期100天的黨校學習進行成果檢驗，有效避免了黨校學習空對空、重理論輕實踐的問題。農業部組織專家深入北京市海澱區四季青鎮現場為其“一河十園”建設規劃把脈問診，建言獻策，推動休閑農業及有關產業的發展，被譽為“雷鋒專家”。文化部組織機關干部先后走進北京市建外街道和東直門街道，還遠赴浙江省寧波市鄞州區等地開展主題聯學，了解基層公共文化服務體系建設情況，汲取好經驗好做法，進一步增強了自身責任感使命感，有利於更好地開展各項工作。中央國家機關工委宣傳部與北京人民廣播電台開展主題聯學活動，深入電台技術播出區、節目制作中心、播出監聽中心和聽眾服務部調研，在貼近實際、貼近生活、貼近群眾等方面達成共識，不斷使宣傳工作充滿生機和活力，更好地為黨和國家工作大局服務。

主題聯學活動已經成為促進機關黨建和基層黨建工作方式多樣化的有效載體。2008年以來，工委宣傳部聯合20多個部門開展了近20次形式多樣的示范性主題聯學活動﹔推薦了20多個北京市有特色的先進基層單位作為聯學基地，把基地的基本情況、聯系方式印制成冊發給各部門，供各部門自主選擇開展主題聯學活動﹔堅持在聯學活動中對部門機關黨委宣傳工作負責同志進行培訓、開展交流，推動各部門更好開展此項工作。中央國家機關各部門紛紛結合工作實際，主動聯系其他部委和基層單位開展了形式多樣的聯學活動。8年來，主題聯學已經成為促進機關黨建和基層黨建工作多樣化的有效載體，使得機關黨建工作動起來、活起來、實起來，很多部門還在此基礎上打造了服務中心、建設隊伍的知名品牌。科技部緊密結合科技中心工作，加強基層組織建設和精神文明創建，廣泛開展機關司局之間，機關司局與事業單位之間，機關、事業單位與地方科技系統、基層服務對象之間的支部聯學活動，廣大黨員干部學習的積極性進一步提高，政治素質和業務能力明顯提升，黨建工作與業務工作的結合進一步緊密，政治保証作用明顯增強。交通運輸部以體驗式學習充分融入基層，以研究式學習充分依靠基層，以走訪式學習充分服務基層，所有18個司局均與基層開展了主題聯學，在部機關形成了“學基層轉變作風、學業務提升能力”的良好氛圍，為交通運輸部科學發展提供了有力保障，“學基層、學業務”聯學活動榮獲第一屆“中央國家機關十大學習品牌”稱號。

主題聯學活動開展以來，中央有關領導和部門給予充分肯定。2010年劉雲山同志曾在參加全國宣傳部長會議小組討論時指出：“中央國家機關開展的主題聯學活動是理論武裝工作的創新，內容好，形式好，效果好。”中央國家機關工委常務副書記李智勇對主題聯學提出要求：“創新學習、調研的方式方法很好。要注意多了解中央大政方針在地方的落實情況、傾向性問題，以及應採取的對策，為中央當好參謀。”住房和城鄉建設部黨組書記、部長陳政高要求通過聯學活動，在摸清實情、找准問題、上下聯動等方面探索出行之有效的具體辦法，為推進中央城市工作會議精神和“十三五”規劃的全面落實做出積極貢獻。文化部原黨組書記、部長蔡武在工委《信息交流》上批示：“工委創新學習型黨組織建設思路，提出主題聯學活動，效果很好，既深化了對六中全會決定的學習、宣傳，又促進了中央國家機關轉變作風，使機關干部深入基層，接地氣、解民情，對於促進機關工作圍繞中心、服務大局有很大的促進作用。”中組部《全國干部教育通訊》和中央建設學習型黨組織工作協調小組辦公室《建設學習型黨組織工作簡報》專門反映了主題聯學這一新穎有效的學習形式，認為“主題聯學活動突出理論學習和實踐學習的雙重特點，成為理論武裝工作的新探索和新亮點，調動了機關領導干部深入基層開展調查研究的積極性和主動性”。

附件：示范性主題聯學活動一覽表（2008年—2016年）

1. 2008年1月22日，文化部和北京市朝陽區建外街道以“學習貫徹十七大精神，推動文化大發展大繁榮”為主題，在建外街道現代城文化教育活動中心舉行聯學活動。

2. 2008年3月12日，科技部和中關村科技園區管委會以“高揚自主創新旗幟，提升高新技術產業”為主題，在北京創業中心舉行聯學活動。

3. 2008年10月24日，中央國家機關工委宣傳部和北京人民廣播電台以“服務科學發展，創新宣傳工作”為主題舉行聯學活動。

4. 2008年10月30日，中央國家機關工委和北京市朝陽區建外街道以“深入學習實踐科學發展觀”為主題舉行聯學活動。

5. 2008年11月13日，農業部、民政部和北京市豐台區花鄉以“學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進城鄉經濟社會一體化建設”為主題，在花鄉舉行聯學活動。

6. 2009年12月23日，中央國家機關工委宣傳部與北京市委講師團、北京市豐台區委宣傳部，精心籌劃了“學習貫徹十七屆四中全會精神，推進學習型黨組織建設”主題聯學活動，國土資源部、鐵道部、國家行政學院、中國氣象局、國家人口計生委等中央國家機關5個部門，與北京市豐台區西羅園、右安門、方庄、東鐵匠營、馬家堡等5個街道，在豐台區西羅園街道洋橋東裡社區居委會進行了深入探討和交流。中宣部理論局、中央國家機關工委宣傳部、北京市委講師團、北京市豐台區委宣傳部有關領導出席，近50位基層街道理論學習中心組成員和社區干部參加。

7. 2010年4月15日，國家發改委、工業和信息化部、環境保護部和北京市懷柔區以“加快轉變經濟發展方式，實現可持續發展”為主題，在懷柔開展了聯學活動。中央國家機關工委宣傳部、三部委有關業務司局和機關黨委、北京市委宣傳部、北京市委講師團和懷柔區委理論學習中心組的同志共40人參加了此次活動。

8. 2010年11月24日，中央國家機關工委宣傳部、中共北京市委講師團聯合組織環保部、住建部、商務部、國家旅游局與北京市房山區長陽鎮以“深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，切實推動經濟社會又好又快發展”為主題在長陽鎮開展了聯學活動。中央國家機關工委、北京市委宣傳部、房山區委領導和四部委有關業務司局、長陽鎮的同志共40人參加聯學活動。

9. 2011年10月底和11月初，中央國家機關工委在六中全會閉幕后迅速組織文化部、新聞出版總署部分局處級干部深入基層，與寧波市鄞州區文化單位、四川省新聞出版單位黨員干部開展十七屆六中全會精神主題聯學活動。工委宣傳部，文化部和新聞出版總署有關業務司局，浙江省文化廳、寧波市鄞州區，四川省直工委、省新聞出版局和兩家出版集團的黨員干部參加聯學，面對面暢談學習六中全會精神的感想與收獲，交流對推進文化改革發展的認識與體會，探討推動文化發展繁榮的經驗與方法，取得了較好效果。

10. 2012年12月13日，農業部和北京市海澱區四季青鎮共同舉辦學習貫徹黨的十八大精神主題聯學活動，這是工委宣傳部和北京市委講師團在十八大后組織的首場示范性主題聯學活動，首次嘗試讓基層干部走進國家部委大院，與機關干部進行主題聯學，面對面交流暢談學習貫徹十八大精神的體會思路，深入研討農業農村經濟發展中遇到的實際問題，取得良好效果。

11. 2013年3月12日，環境保護部深入浙江省洞頭縣開展海島生態文明建設實踐與思考——“走進基層，深入學習十八大精神”主題聯學活動。來自環境保護部生態司、規財司、政法司、環評司等機關部門的相關負責人深入一線接地氣，參觀學習了當地政府創建國家生態縣的一系列舉措，並與浙江省、福建省、上海市環保廳（局）及上海崇明、浙江舟山、福建東山、遼寧長海等“海島縣”的環保部門負責人就如何深入貫徹十八大精神，積極探索海島生態文明建設之路等問題進行了探討交流。

12. 2015年11月12日，交通運輸部直屬機關黨委組織綜合規劃司、財務審計司、公路局、水運局、運輸服務司黨員干部，與河北省交通運輸廳黨員干部一起赴河北高速公路廊坊北三縣管理處，以學習貫徹黨的十八屆五中全會精神、加快推進京津冀交通一體化為主題開展學習交流。

13. 2015年11月21日至22日，中央國家機關工委聯合國家林業局在寧夏開展了以“推動林業‘十三五’大發展，筑牢祖國生態安全屏障”為主題的部委和基層聯學活動。先后組織“解析精神、領會實質”輔導講座、主題演講比賽、“我為三北增綠色”植樹活動、“走基層訪群眾”慰問、“我看三北”調研和“共話林業‘十三五’”座談會等6項活動。各部門參學人員、勞模代表和基層林業工作者代表結合實際，暢談學習全會精神的感想與體會，交流林業生態建設的認識與收獲，探討推動林業“十三五”改革發展的經驗與設想，努力做到理論與實踐相結合、形式與內容相統一，學習貫徹全會精神和推動林業發展相結合，收到了良好的效果。

14. 2015年12月10日，中國人民銀行研究局和黨校學員就“學習貫徹十八屆五中全會精神，加快金融體制改革”開展主題聯學活動。

15. 2016年3月31日，文化部與北京市東城區東直門街道，以“聚焦‘十三五’共謀建小康——聚焦‘十三五’文化改革發展規劃，加快構建現代公共文化服務體系”為主題，在東直門街道文化服務中心開展聯學。

16. 2016年4月6日—8日，住房和城鄉建設部與河南省住建系統，以“聚焦‘十三五’共謀建小康”為主題，赴河南鄭州、許昌等地開展聯學。

17. 2016年4月19日—21日，中國人民銀行聯合國家開發銀行等金融機構，以“金融支持棚改戰略”為主題，赴湖北黃石開展主題聯學活動。

18. 2016年5月31日，水利部直屬機關黨委與發展研究中心、人才資源開發中心、水利部黨校第42期全體學員，在水利部黨校（密雲綠化基地），以“堅持五大發展理念，推進水利改革發展”為主題開展聯學。

19. 2016年6月17日—18日，交通運輸部與長江航務管理局，以“發揮黨組織保障作用、服務長江經濟帶發展”為主題，在重慶開展聯學活動。