讓失責必問成為常態

中國共產黨95歲生日前夕，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產黨問責條例》。在特殊時間節點審議通過問責條例，必將對全黨特別是黨的各級組織與領導干部不忘初心、繼續前進，產生重要的促進與保障作用。

習近平總書記在“七一”重要講話中，多次強調要“不忘初心、繼續前進”。不忘初心、繼續前進，是沉甸甸的責任與承諾，需要各級黨組織和黨員領導干部敢於擔當、率先垂范，需要完善的問責制予以倒逼。

作為問責條例的主題，問責是現代治理不可或缺的重要環節，是倒逼責任落實的強有力機制。近年來，《關於實行黨政領導干部問責的暫行規定》《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》等制度的頒布實施，盡管在問責方面發揮了有效作用，但同時存在位階不高、紀法不分、重行政問責輕管黨治黨問責、重干部的個人責任輕組織的監督管理責任等問題。

問責條例堅持問題導向，凸顯全面從嚴治黨的“牛鼻子”——管黨治黨責任，是黨內首部專門關於問責的條例，在問責制度發展史上具有裡程碑意義，是以問責倒逼責任落實的最新鮮、高位階的制度成果，釋放出了有責必擔、失責必問、問責必嚴的強烈信號，是全面從嚴治黨的利器，有利於推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬，破解一些黨組織和黨員領導干部淡忘初心、精神懈怠、不負責、不擔當、不作為等突出問題，促進黨和人民事業的發展。

問責條例是依規治黨的重要成果。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。這表明，新時期管黨治黨一個重要的新走向——依規治黨。全面依法治國必然要求依規治黨。從去年修訂頒布巡視工作條例、廉潔自律准則、紀律處分條例，到審議通過問責條例，依規治黨打出“組合拳”，管黨治黨的一些基礎性法規逐步完善，制度化、規范化水平不斷提高。

問責條例還是反腐倡廉的重要制度籠子。習近平總書記在“七一”重要講話中指出，我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。不忘初心、繼續前進，必須堅持以零容忍態度懲治腐敗，深化標本兼治，加大治本力度。制定實施問責條例就是深化標本兼治的重要舉措之一。問責條例對失職失責說“不”，督促各級領導干部擔責盡責，既具有重要的震懾作用，有助於進一步強化“不敢腐”﹔也具有重要的遏制作用，有助於促進“不能腐”“不敢腐”，減少腐敗增量。

制度的生命在於執行，以促進壓力傳導與責任落實為基本初衷的問責條例尤其如此。如果問責條例本身得不到很好的執行，只是流於口頭說說、紙上寫寫、牆上挂挂，就會極大地損害制度的嚴肅性與權威性。這要求各級黨組織和黨的領導干部把自己擺進去，以眼裡不揉沙子的認真勁兒貫徹實施問責條例，切實做到敢問責、真問責、嚴問責、常問責，讓失責必問成為常態，讓擔責盡責更加自覺。

（鄧聯繁，作者系湖南省法學會廉政法學研究中心主任、教授）