高建生
通過經常性思想教育加強黨的思想政治建設，是我們黨的優良傳統。毛澤東同志曾指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”在紀念建黨95周年和黨中央做出在全黨開展“兩學一做”學習教育重大部署之際，認真回顧、總結黨在95年發展中始終高度重視黨內經常性教育的歷史與經驗，對在新的歷史起點上推進黨的建設和黨的事業發展具有重要的啟示價值。
一、黨95年的發展歷史，同時也是黨內經常性教育發展的歷史
中國共產黨從成立之日起，就把對黨員的經常性教育作為黨的建設的基本要求。中共一大通過的黨綱中規定：“超過十人的應設財務委員、組織委員和宣傳委員各一人”，其中的“組織委員和宣傳委員”就擔負黨員教育宣傳工作。而當時黨的重要領導人在黨綱起草過程中，也都突出強調了黨內經常性教育的重要性。如1921年夏陳獨秀在他所提交黨的一大考慮的黨綱中，就“特別著重於黨員教育、黨內民主、黨的紀律”。1923年，黨的三屆一中全會通過了《教育宣傳問題決議案》，要求通過“政治討論”、“原理講演”、“勞動生活討論”等形式，用“健全的唯物主義宇宙觀和社會觀及集體主義人生觀”武裝黨員。黨的四大在關於“宣傳工作之議決案”中，提出“宣傳馬克思列寧主義和各國黨之布爾什維克化”的教育，是黨“更值得我們特別注意，應使之成為黨中教育工作的理論的根據”，決議案還針對“黨中政治教育做得極少，在黨報上我們幾乎很難找到教育黨員關於黨的政策的討論文字”的問題，要求加強黨內教育。六大通過的黨章，則明確對黨支部的任務做出規定，並把“征收和教育新黨員，散布黨的出版物，在黨員及無黨工農中進行文化和政治教育的工作”作為三項基本任務之一。在此之后，加強黨內經常性教育就成為黨代會歷次通過或修改后的黨章對黨的基層組織確定的基本工作職能。而在實踐中，我們黨也一直把黨內經常性教育作為黨的建設的重要內容。1928年，毛澤東在《井岡山的斗爭》中提出了用無產階級的思想領導廣大黨員的重要思想，這是1929年《古田會議決議》在黨的歷史上第一次提出思想建黨原則的雛形。在古田會議上，毛澤東提出了“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化”的方法，強調要通過開展黨內批評、進行黨的正確路線教育等方式加強黨內經常性教育。到了1938年的六屆六中全會上，毛澤東號召“來一個全黨的學習競賽”，推動了全黨范圍內馬克思主義理論教育和延安整風運動的開展，並把黨員干部教育放在全部干部教育工作的首位。1942年2月黨中央在《關於在職干部教育的決定》中指出：“干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應該是第一位的。而在職干部教育工作，在全部干部教育工作中的比重，又應該是第一位的。”關於黨內經常性教育的這些認識及其實踐，正如毛澤東在中共“七大”《論聯合政府》的政治報告中所說，是黨的建設工作的核心內容，是中國共產黨帶領人民群眾奪取革命勝利的“利器”。
奪取全國政權之后，黨中央對加強黨內經常性教育有了更為深入的認識。在新中國成立前夕的黨的七屆二中全會上，中央就指定了12本干部必讀書籍，號召全黨為建設新中國而學習，提高黨的理論水平。新中國成立后，伴隨《毛澤東選集》第1、2、3卷出版，各級黨組織掀起了學習毛澤東著作的熱潮，劉少奇就此在《黨在宣傳戰線上的任務》中提出：要在全黨加強思想政治教育，認為“如果埋頭到這些實際工作中去，不加強政治學習，不加強馬列主義理論學習，那就有危險性，就會脫離政治，脫離基本理論，使非無產階級的思想發展起來。”在全黨經常性教育普遍加強的同時，1951年中央發布了《關於加強理論教育的決定（草案）》，指出“黨正面臨著建設新中國的復雜任務，全黨有系統地學習理論，比較過去任何時候都有更好的條件，也更加迫切需要”，要求黨員干部通過學習政治常識、理論常識和馬克思主義經典著作加強黨內教育。為促進干部學習規范化，黨中央發布了一系列指示、決定、通知、規定等，不僅分門別類，對各地、各部門、各級黨組織的經常性教育作出規定，對教育的目標、內容、方法和考核等作了詳細規定，還建立了由高級黨校、中級黨校、初級黨校、城市夜黨校和新黨員訓練班構成的黨校教育體系，初步建立和形成黨內經常性教育常規化的體制機制。在學習教育過程中，黨中央在異常繁忙的建設工作中，始終強調加強經常性教育的重要性，強調把學習教育與做好工作、解決問題作為黨內經常性教育的出發點和落腳點。比如從1958年11月第一次鄭州會議到1961年6月中央工作會議，毛澤東就先后六次建議和倡導黨員領導干部學習馬克思主義政治經濟學，三次號召全黨大興調查研究之風，要求以新的學習運動，重新教育干部，推動工作落實。1961年9月中央作出《關於輪訓干部的決定》，還確定對全黨各級領導干部“普遍地進行一次輪訓”，用以提高干部分析、解決問題的能力。可以說，新中國成立之后的黨內經常性教育，已經成為執政黨建設的一項基礎性、日常性工作，它不僅提高了黨員干部隊伍的思想文化素質和領導水平，也為使黨實現從處於地下狀態的革命黨到社會主義建設時期的執政黨的轉變，提供了重要的思想條件。
進入改革開放發展時期之后，黨內經常性教育得到了更為突出的重視。鄧小平同志在改革開放開始后就清醒地告誡全黨，對黨員干部的教育，要貫穿改革開放全過程，認為如果抓不好，黨和國家確實有可能發生“改變面貌”的問題，對此“必須有足夠的思想准備”，全黨都要“重新學習”，而“根本的是學習馬列主義、毛澤東思想”。它還圍繞黨章的修改和學習指出，必須結合“黨員有什麼權利與義務，究竟怎麼樣才算個共產黨員，不合條件怎麼辦”等問題，“通過討論黨章草案，對全黨進行教育”。在他看來，“中國出問題，還是出在共產黨內部”，所以，“要把干部教育好”，認為這是“最重要的問題”、“戰略問題”、“最大的事情”。 改革開放以來，鄧小平同志的這些認識，在江澤民、胡錦濤、習近平等黨的領導同志和中央領導集體那裡得到了不斷的強調和發展，黨中央據此先后在全黨進行整黨整風、“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、黨的群眾路線教育實踐等活動和“三嚴三實”專題教育的基礎上，對加強黨內經常性教育進行了持續性的部署與安排。一方面，在黨的十二大黨章和以后歷次黨代會修改的黨章中，都突出地把黨內經常性教育作為黨組織基本的工作職責，把黨內經常性教育作為學習、貫徹黨章的根本性要求﹔另一方面，中央先后出台了《關於加強干部教育工作的意見》、《關於加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》、《關於加強和改進黨的作風建設的決定》、《關於建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》、《關於做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》、《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》、《關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》等制度性規定，對加強黨內經常性教育提出了明確的要求，黨內經常性教育獲得了制度性保障。特別值得提出的是，2006年，中央印發了《關於加強黨員經常性教育的意見》，鮮明地突出了黨內經常性教育在黨的建設中的地位，第一次明確了黨內經常性教育的總體要求、主要目標、工作原則、基本內容、方法途徑和保障措施，為構建黨內經常性教育的長效機制提供了制度保障，同時也從一個側面表明，黨內經常性教育已經成為黨能夠成功領導改革發展不斷取得重大成就的重要條件。
二、“兩學一做”學習教育實現了黨內經常性教育的重大創新
在我們黨95年黨內經常性思想教育發展的歷史中，結合新的實踐和新的發展要求，不斷探索經常性思想教育的實現途徑與方式，成為保証黨內經常性思想教育取得實際成效的突出特點。而在黨的十八大之后，黨中央在全黨部署開展的“兩學一做”學習教育，實現了新的歷史條件下黨內經常性教育的重大創新。
首先，“兩學一做”堅持思想建黨和制度管黨的相輔相成，以“基礎在學”的前置性條件，為學習教育確定了基本的內涵要求，促進了新形勢下黨內經常性教育內容的新豐富。從我們黨的歷史和傳統上看，堅持黨內經常性的教育，始終必須體現思想建黨原則和依靠制度管黨治黨相統一的要求，這是我們黨95年來在黨內經常性教育中總是把黨的基本理論和黨規黨紀作為基本內容的原因所在。而黨中央在對“兩學一做”學習教育進行的部署中，把學好黨章黨規、學好習近平總書記系列重要講話作為基礎性、前提性要求，這就從思想建黨的意義上，明確了共產黨員必須在學習把握馬克思主義基本原理的基礎，不斷學習黨的創新理論，結合新的實踐與新的發展，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，學習把握黨中央治國理政的新理念新思想新布局，從系列重要講話的豐富內涵和核心要義中，把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，堅定理想信念、恪守對黨忠誠、弘揚清風正氣、勇於擔當作為﹔從制度管黨治黨的意義上，明確了共產黨員必須學習把握黨的“根本大法”，牢記黨員身份，增強黨員意識，信奉黨的主張，遵守黨規黨紀，履行黨員義務，把握言行舉止的尺度和底線，真正在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。“兩學一做”的這些基礎性、前置性要求，不僅實現了思想建黨和制度管黨原則在新的歷史條件下的高度統一，而且把這種統一內在地貫穿於學習教育的全過程，使新形勢下黨內經常性教育的內容，具有了既反映黨的基本理論、基本綱領、基本路線、基本經驗，又體現黨的思想理論創新成果、制度機制完善成就的新內容，為新形勢下黨內經常性教育增添了新的內容。
其次，“兩學一做”堅持集中性教育與經常性教育的高度吻合，以“拓展“、“延伸”的銜接性安排，為學習教育確定了科學的承轉關系，形成了新形勢下黨內經常性教育實踐的新思路。在思想政治建設的長期實踐中，我們黨逐步形成了以集中性教育和經常性教育為主的多種教育形式。而盡管不同的教育形式在增強黨的統一性、紀律性和戰斗力、凝聚力等方面都產生了積極的作用，但如何實現黨內集中性教育和經常性教育的科學承轉和有效銜接，依然是黨的建設不斷探索的實踐。從這樣的意義上說，中共中央辦公廳印發的《關於在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》中指出：“兩學一做”“是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從‘關鍵少數’向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措”。這裡的“拓展“和“延伸” ，就是通過“兩學一做”，“鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和‘三嚴三實’專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性”。很顯然，“兩學一做”學習教育做出“拓展“、“延伸”的銜接性安排，為實現黨內集中性教育和經常性教育的科學承轉和有效銜接進行了極為有益的探索。一方面，黨內的集中性教育，往往針對的是一些突出的和專門性的問題，在很大程度上會對解決這些問題採取恰當的措施並取得實際的成效。同時，這些問題又往往難於在相對集中的一段時間內完全解決，需要經常性和持續性的教育不斷跟進。“兩學一做”學習教育正是在黨的群眾路線教育實踐活動和‘三嚴三實’專題教育的基礎上，把集中性、專門性教育活動的成果運用並擴展到黨的日常性、持續性教育工作中，把集中性、專門性教育活動還需要進一步解決的問題，放諸經常性教育實踐中解決，推進集中性教育成果的鞏固。另一方面，“兩學一做”學習教育做出“拓展“、“延伸”的銜接性安排，也可以使集中性教育成果在更廣泛的實踐中進一步充實與完善、使集中性教育的經驗在更廣泛的范圍進一步驗証與推廣，由此還可以對今后可能的集中性教育進行思想准備。這樣兩方面的探索，使黨內集中性教育和經常性教育的內在承轉關系具有了充分的體現，為新形勢下黨內經常性教育在實踐上打開了新的思路。
第三，“兩學一做” 堅持思想教育與行動落實的內在統一，以“關鍵在做”的根本性要求，為學習教育確定了明確的主題歸屬，實現了新形勢下黨內經常性教育任務的新部署。馬克思主義是知行統一論者，強調知行合一、以知促行。深入分析中國共產黨95年來的發展歷史不難發現，這也是95年中黨內經常性教育的鮮明特點和優良傳統。“兩學一做”學習教育在繼承發揚這一傳統的過程中，堅持思想教育與行動落實的內在統一，把“學”作為“做”的基礎，以“做”作為“學”的目的，突出學習的效果和實踐的成效，使“做”成為檢驗與衡量學習成效的標准。基於這樣的思考，“兩學一做”學習教育在強調“關鍵在做”的同時，特別突出地把“學”與“做”的落腳點，放諸到“做合格黨員”的基點上，要求每個黨員都要把學和做統一到一個“合格黨員”必須尊崇黨章、遵守黨規和用科學思想理論武裝頭腦、指導實踐，在具體工作崗位上建功立業的基本要求上。這就在一方面，使新形勢下的經常性學習教育確定了明確的主題歸屬，即按照一名合格共產黨員的標准約束自己，自覺地做學習、遵守和維護黨章黨規和學習貫徹系列重要講話精神的先進分子﹔另一方面，“兩學一做”學習教育明確地把“四講四有”作為當今實踐條件下“合格黨員”的具體標准，要求每一個黨員都要在復雜的國內外發展環境中保持共產黨人的堅定信仰和精神追求，恪守先鋒隊戰士應有的組織意識與紀律規矩，傳承黨的優良作風和社會主義核心價值觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，積極在實際工作中體現出共產黨員的先進性，由此使新形勢下黨內經常性教育的任務要求更為貼切地反映了新的時代特征與實踐呼喚。
最后，“兩學一做”堅持認識問題與解決問題的相互促進，以“問題導向”的指向性約束，為學習教育確定了現實的衡量尺度，找到了新形勢下黨內經常性教育目標上的新定位。從根本上說，黨內經常性的學習教育的目的是解決問題，解決問題才是最好的學習教育，這是貫穿於95年來黨內經常性教育全過程的主旨所在。正因為如此，黨中央在對“兩學一做”進行的部署中，最鮮明的特征就是堅持“問題導向”，由此從認識問題與解決問題的統一性上，確定了新形勢下黨內經常性教育的目標定位，這就是以正視問題為前提，分析研究問題是關鍵，根本在解決問題。換言之，“兩學一做”學習教育隻有把問題意識、問題導向貫穿學習教育的始終，把問題找准摸透，並真正解決問題，才能保証學習教育的成效。這就在一方面，使學習教育的目的落腳到解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的突出問題上，即理想信念動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神狀態不振和道德行為不端“五大突出問題”，引導全體黨員保持先進性和純潔性，在各行業、各領域發揮先鋒模范帶頭作用﹔另一方面，分析解決“五大突出問題”，必然也使學習教育把解決黨員隊伍中存在的問題，與改革實踐發展中改革攻堅如何突破、經濟下行如何遏制、結構轉型如何升級、脫貧攻堅任務如何完成、新的經濟增長點如何培育，以及多重型社會矛盾如何化解等問題結合起來，使經常性學習教育與實際問題的整改聯系於一體，推動經濟發展、改革任務、民生改善、作風轉變等制約改革發展的突出問題的解決，由此使新形勢下黨內經常性教育的目標及其衡量尺度有了進一步的科學定位。
三、總結歷史經驗，推動黨內經常性教育不斷取得新成效
黨內經常性教育是黨內教育經常化、長期化的必然要求與體現，也是全面從嚴治黨的常態化工作。如何推進黨內經常性教育不斷開展並取得新的成效，是執政黨加強自身建設和鞏固執政地位必須回答的課題。從這樣的意義上說，黨在自己95年發展歷史中進行黨內經常性思想教育的實踐，以及正在進行的“兩學一做”學習教育，都有許多值得總結的寶貴經驗。
1、黨內經常性教育是黨的建設須臾不可忽視的重大任務，必須從關系黨的事業興衰成敗的戰略高度認識其重要性。從95年發展的歷史上看，我們黨是一個勇於和善於通過經常性教育實現全黨在認識與行動上統一的黨，越是在黨的事業發展的重大歷史關頭，黨對全體黨員的教育就越是重視。而在黨內經常性教育出現不夠重視或有所偏離的情況下，也總是伴隨著黨的事業出現挫折或損失。鄧小平1989年曾經在總結改革開放經驗教訓時說：“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了”，這無疑是對黨內經常性教育重要性所做的最好詮釋。而之所以會出現這樣的情況，既在於做好經常性教育本身就是黨的思想政治建設的重要內容，稍有鬆懈必會產生重大失誤。更重要的問題還在於，共產黨員不是生活在真空狀態，不可能隔絕於世。在黨所承擔的時代使命和艱巨的歷史任務面前，關於黨的基本理論、黨組織和黨員所必須遵守的黨章黨規，以及黨在不同時期確定的大政方針的教育，都是在復雜的內外環境中和嚴峻的多重性考驗中進行的，正確的思想和黨組織的要求不能及時進入黨員心中，錯誤的甚至荒謬的東西就會趁虛而入。這一點，如果我們結合改革開放條件下一些黨員干部由於放鬆理論學習和思想改造最后步入歧途的教訓加以思考，就會有更深刻的認識。因此，加強黨內經常性的教育，以發展著的馬克思主義理論教育黨員，運用批評與自我批評的武器開展積極的黨內思想斗爭，在教育提高黨員黨性修養的過程中解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的突出問題，是鞏固黨的執政地位的思想理論基礎。對此，任何時候都不能掉以輕心。
2、解決實際問題是黨內經常性教育的著力點，必須把改進學風作為關系教育成效的根本性問題來看待。回顧95年我們黨發展的歷史可以看出，黨內經常性教育在實踐中既有著取得突出成就的發展，也有著存在這樣那樣不足的時期，一些時期還出現過大的失誤與挫折。產生這種情形的原因可能是多方面的，但學風問題至關重要。實踐表明，堅持實事求是、從實際出發推進黨內經常性教育，同教條主義、經驗主義、本本主義和形式主義式地進行思想教育，其效果截然相反。理論聯系實際是馬克思主義學風最顯著的標志，著眼於對實際問題的思考，著眼於新的實踐和新的發展，在學習教育中推動具體問題的解決，通過解決實際問題增強學習教育的自覺性，才能保証學有所獲、教有所得。也正是由於這樣的原因，習近平總書記在對“兩學一做”學習教育作出的重要批示中就指出：要突出問題導向，學要帶著問題學，做要針對問題改，把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現信仰信念的力量。這就表明，問題導向內蘊著的是經常性教育的針對性要求，如果不能以馬克思主義的優良學風統領黨內經常性教育，其教育成效是會大打折扣的。
3、以上率下是保証黨內經常性教育取得成效的關鍵，必須發揮領導干部這個“關鍵少數”的示范帶頭作用。進行黨內經常性教育，面對的是全黨，每個黨員都責無旁貸。但是，“教者，效也，上為之，下效之”。黨員干部，特別是領導干部以身作則、率先垂范的行為，對學習教育的成效具有巨大的影響。從我們黨進行黨內經常性教育的實踐上看，各級領導干部這個“關鍵少數”躬身踐行、以身作則，要求普通黨員學習的自己先學，要求教育普通黨員的自己先受教育﹔要求普通黨員做到的自己首先做到，要求普通黨員不做的自己堅決不做，始終是保証經常性教育實效的關鍵。黨內經常性教育的這條成功經驗，在當前正在推進的“兩學一做”學習教育中具有更為突出的意義。黨員領導干部在“兩學”中，必須自覺以黨章黨規對照檢查自己，科學把握系列講話蘊含的治國理政新理念新思想新戰略，提高做好領導工作所必需的政治素養和政策水平﹔在“一做”中，必須自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，對照“四講四有”合格黨員的標准，解決好“帶頭堅定理想信念、帶頭嚴守政治紀律和政治規矩、帶頭樹立和落實新發展理念、帶頭攻堅克難敢於擔當、帶頭落實全面從嚴治黨責任”這五個方面的問題，這樣才能真正發揮好領導干部的表率，由此通過層層示范、層層帶動，上級帶下級、班長帶隊伍，在上行下效、整體聯動的實踐中保証學習教育取得實效。
4、總結經驗、不斷探索是黨內經常性教育客觀面對的課題，必須在實踐創新的過程中逐步獲取具有規律性的認識。黨內經常性教育是循馬克思主義政黨建設規律而行的實踐，必然會要求在不斷的實踐中勇於探索、總結經驗，努力認識與把握黨內經常性教育的發展規律。事實上，在我們黨長期進行黨內經常性教育的過程中，勇於大膽探索、善於總結經驗，並在此基礎上推動經常性教育理論與實踐的創新，一直是黨內經常性教育保持活力、產生實效的重要原因，而黨對自身經常性教育內容、目標、任務、要求、途徑、方式、方法的每一次探索、總結，都極大地促進了黨的理論的創新與實踐的突破，提高了黨對推進黨內經常性教育客觀規律認識與把握的程度。因此，在實踐探索和總結經驗的基礎上，切實加強對黨內經常性教育的理論研究，由此獲得更多關於黨內經常性教育的規律性認識，本身也是黨內經常性教育的題中應有之義。
（作者系中共山西省委黨校教授）
（山西《前進》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
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