彭國華
【理論視點】
中國有句老話，叫無規矩不成方圓。此處所謂規矩，用現代管理學的術語來說，就是規則。有過一些閱歷的人都不難體會到，在現實生活中存在著兩類規則，一類可稱之為明規則，另一類可稱之為潛規則。今天，大多數人都在呼吁立明規則、破潛規則。但明規則該如何立、潛規則應怎樣破，還值得再作一些探析。
規則或者規矩是執政黨治國理政的基本依據和重要手段，有效確立與推行規則是執政能力和執政智慧的重要體現。習近平同志說過，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。執政黨集中全黨和人民群眾集體智慧制定的規則，對國家治理而言，是最基本、最重要的明規則。在這些規則中，黨內規則顯得尤為重要。黨內規則不僅是保持黨的先進性與純潔性的“戒尺”，而且對社會風氣具有重要導向和形塑作用。
那麼，黨內主要的明規則有哪些呢？概言之，大致有四類：首先是黨章，這是全黨必須遵循的總章程、總規矩。其次是黨的紀律，尤其是規定全黨政治方向、政治立場、政治言論、政治行動的政治紀律。再次是國家法律，在這一點上黨員干部和普通群眾都沒有例外。最后是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，這些是不成文的規矩和范式。這四類明規則的確立與執行，為黨和國家治理提供了“羅盤”與“風向標”。
然而，一段時間以來，很多干部群眾對黨風、社會風氣並不十分滿意，甚至憂心忡忡。一個重要原因，就是一些地方和部門明規則不彰，潛規則卻大行其道。黨章規定民主集中制是重要議事原則，但對一些人而言，民主只是“幌子”，“集中”或者說獨斷才是實質﹔一些人時時把黨的紀律挂在嘴上，實際上搞的是“酒杯一端，原則放寬”﹔一些人對群眾講法律，自己卻以言代法甚至以權枉法﹔一些人在台上大講發揚“五湖四海”的優良傳統，台下卻在搞“小圈子”“團團伙伙”，甚至“豢養家臣”。正是這些潛規則的存在與蔓延，敗壞了黨風和社會風氣，削弱了黨的戰斗力、凝聚力。
明規則與潛規則，一個光明正大，一個猥瑣陰暗﹔一個體現“君子之德”，一個體現“小人之德”，二者是勢不兩立、此消彼長的關系。立明規則、破潛規則，前者是主導，是矛盾的主要方面。明規則真正立起來、硬起來，潛規則的空間和市場自然會不斷縮小。正所謂“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃。”也正如習近平同志所指出的：“立明規則，破潛規則，必須在黨內形成弘揚正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候。”“破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”
北宋文學家蘇軾在《決壅蔽》一文中說到胥吏時這樣寫道：“故凡賄賂先至者，朝請而夕得﹔徒手而來者，終年而不獲。”這和我們今天生活中存在的一些潛規則現象，何其相似乃爾？這也表明，潛規則的形成絕非一朝一夕之功，破除潛規則也不能寄望於一蹴而就。然而，世界上最怕認真二字，而共產黨最講認真。黨的十八大以來，中央較真過硬，以“八項規定”、反“四風”為抓手，馳而不息、一抓到底，取得的成效有目共睹。隻要堅持這種認真的態度和精神，何愁明規則不立、何憂潛規則不破？
（彭國華，作者系人民日報理論部高級編輯）
