抓實分類整改立體打造基層黨建晉位升級版

【概要】

瀘西縣按照“鞏固先進、推動一般、整頓后進”要求和農村、社區、機關、事業單位、非公經濟組織和社會組織六個類別，對全縣994個基層黨組織逐個把脈診斷，剖析影響晉位升級普遍性、典型性和制約性因素，採取“抓兩頭帶中間，抓中間促兩頭”思路和問題倒逼整改措施，逐層建立分類定級基礎台賬，逐個制定晉位升級方案，著力抓好突出問題的整改落實，立體打造基層黨建集成升級版，實現經費投入有保障、工作制度有落實、書記素質有提升、黨員隊伍有活力目標。截至10月底，全縣994個基層黨組織中，334 個先進黨組織（村和社區49個）、593個一般黨組織（村和社區27個）、67個后進黨組織（后進村黨總支10個），均達到預期的整改晉級目標，“先進向前進，后進爭先進”爭創思想在基層蔚然成風。

【做法】

細化定級標准，強化分類施治。制定細化分類定級標准，實行整改問題項目化和清單化管理。年初做好調查摸底工作，通過上下結合分類摸清底數、上下溝通分類定出標准、上下聯動分類推動進度，一個支部一個支部分析，一類問題一類問題研究，一個行業一個行業探討，破解晉位升級中分類定級結果“一刀切”問題。分類定級完成后，指導各級黨組織按照先進、一般、后進三個行列逐級制定整改落實方案，定出分級整改方向、具體整改措施和整改責任時限，逐個設定出短期目標和中長期任務，畫出整改路線圖和時間表，建立整改台賬。今年，全縣基層黨組織分門別類制定整改方案994 份，其中，先進332份，一般595份，后進67份﹔提出整改措施2000余條，設定短期目標800余項、中長期任務1200余項。

建立長效機制，實行聯動整改。各級黨委嚴格落實責任主體，強化黨委督查和問責力度，建立“一把手”責任機制和“書記抓、抓書記”工作推進及督查評估體系，全面執行限期整改、挂牌銷號、調度通報、進度報告、督查評估、群眾評議等整改制度。根據各領域基層黨組織功能定位和職責任務，機關事業單位黨組織重點建立“抓兩頭帶中間，抓中間促兩頭”爭先晉位機制，農村基層黨組織重點建立縣級領導帶頭挂、縣屬單位結對幫、鄉鎮領導直接包和常務書記下派抓“四位一體”組團幫扶體系，城鄉優勢資源重點向經濟發展滯后、帶富能力弱的村黨支部傾斜，整改不全面不脫鉤、不提升不脫鉤、不晉位不脫鉤。各級黨組織把晉位升級工作融入到群眾路線教育實踐活動中，圍繞制度建設不規范、經濟發展滯后、班子不團結、事務管理散亂等問題，強化分級管理，上級抓督促，下級抓落實，定期召開工作推進會、問題分析會，分析研判晉位升級遇到的難題，定期報告和公示整改進度，接受組織和群眾監督。縣委組織部強化定點指導、組織考核、交叉檢查等工作，抽調精干人員組成10個督查組，開展隨機調研、督查指導4次，電話抽查10余次，各級黨工委普遍對67個后進黨支部書記、后進黨員進行了“一對一”教育、“點對點”補課，力促邊查邊改、立行立改，並將各級黨組織整改情況列為“一把手”述職述廉及民主評議內容，使一把手擔責、擔心。

創新工作載體，推動集成升級。建立健全比工作思路、比團結干事、比工作機制、比工作作風、比工作業績、比群眾口碑和爭創鄉村雙帶、城市和諧、機關服務、科學發展、社會聚力、責任企業“六比六創”機制。結合教育實踐活動，把城區機關在職黨員進社區開展“兩地報到，雙崗服務”活動、黨員領導干部“三深入五聯戶”、領導干部帶頭開展一次調查研究、帶頭開展一次民意征集、帶頭上一堂黨課等“九個一”活動列為各級黨組織整改提高、晉位升級有效載體，示范帶動廣大黨員沉到一線，走后院查角落，在為基層黨組織制定實施一套解決方案、建立完善一項制度機制、破解一個工作難題中建功立業。啟動實施黨建創新項目工程，各級黨組織結合自身特點，年初通過自願申報、組織審查方式確立黨建創新項目，年中採取問題式調研、現場式查驗等方式做好申報項目督查指導，年底由基層黨組織總結提煉上報創新材料，由組織部門審核評估，對取得明顯成效、具有示范帶動作用、具有推廣價值創新項目進行考評加分。近年來，三塘鄉基層黨建“6331”考評管理辦法、“四幫帶富”模式、金馬鎮山口村農村社會管理創新和基層黨建網格化雙結合等經驗通過創新平台在全縣范圍內得到普遍推廣，真正贏得了人民群眾的口碑。

做實常規管理，突出服務本質。對照省州推進邊疆黨建創建基層服務型黨組織建設要求，鎖定“八有”服務目標，通過專項經費和村組干部待遇激勵，依托農村黨員服務中心、農村現代遠程教育、省州專家服務團、特色產業示范基地等資源，深化基層黨組織書記培訓、農村“明白人，帶頭人”、新生代黨員農民工等系統培養。陣地建設方面，採取規范制度、指導建設等措施和自建（自購）、聯建、置換（租賃）等途徑，不斷推進基層黨建陣地“擴面增容”。今年，多方籌集資金231萬元，建設98個覆蓋縣、鄉、村、組四級的服務型黨組織綜合平台站點，在人民群眾和黨政機關中搭起需求和服務的“連心橋”。在部分窗口行業單位、“兩新”組織、村和社區黨建陣地中建立黨員服務示范點、組建便民服務隊，有效提升了基層黨建陣地功能。以白水鎮益谷村、午街鋪鎮鳳舞村、金馬鎮山口村等為示范，開展基層黨建活動陣地名稱、標識標牌清理，精減優化基層黨建考評指標，規范基層黨建便民服務、黨務公開、學習教育等方面制度，通過唱好“建、管、用”三字經推動基層服務回歸本源。

狠抓鞭策帶動，力促固強補弱。充分用好“抓兩頭帶中間，抓中間促兩頭”爭先晉位機制，帶動基層黨組織普遍晉位。一是抓好先進強引領。將培樹典型作為首要任務，採用電視專欄、網站鏈接、畫冊圖書等方式大力推介學習鑽研、便民服務、文明表率、務實效能、管理創新等方面的典型，培育出金馬鎮山口村總支書記金正紅等服務楷模。二是抓后進促轉化。整合城鄉優勢資源向10 個后進村（社區）黨組織傾斜，利用組團幫扶體系，按照“黨群部門治弱、政法部門治亂、經濟部門治窮”原則，實施縣屬部門與后進村黨組織對口結對幫扶計劃，分類施治整頓。三是帶中間齊晉位。通過先進典型的示范引領和后進村黨組織整頓轉化，有效地帶動和推動了一般黨組織的晉位升級工作。

【啟示】

“后進”黨組織的“病因”、“病灶”不同，決定了晉位升級的“處方”不同。瀘西縣堅持“一村一策、對症下藥”，推行短、中、長目標相結合方式，把問題擺出來、把措施拿出來、把效果亮出來，既有效克服了晉位升級中的“一刀切”、“一鍋煮”的現象，又有效防止了晉位升級后的“反彈”和“回潮”現象，全域推動了基層黨組織持續接力“向前走”。