整頓軟弱渙散基層黨組織固本強基保先進

【概要】

今年以來，瀘西縣採取望、聞、問、切“四療法”，號准基層黨組織軟弱渙散的“脈搏”，找准“短板”和“硬傷”， 堅持分類指導、對症施治，扎實做好整頓、轉化、鞏固、升級工作，推動“軟弱型、渙散型”基層黨組織轉型為“堡壘型、服務型”黨組織。

【做法】

調研摸底，建立一本“明白賬”。集中整頓剛開局，及時組織力量沉到基層開展調查研究，根據調研掌握情況和“鞏固先進、推動一般、整頓后進”要求，制定細化分類標准，採取黨員群眾測評、基層黨組織自評、上級黨組織考評“三評”模式對全縣基層黨組織進行評價定級。縣委組織部把好定級關，對調查摸底不清、標准程序不嚴、定級結果不實、分析問題不准的進行“返工回爐”，重新評價定級。年內，對評定出的76個軟弱渙散基層黨組織（其中：9個行政村、1個社區、23個自然村、13個機關事業單位、21個非公經濟組織、6個社會組織、1個國有企業，2個其他領域），實行整改問題清單化和整改事項項目化管理。縣委組織部通過督查組督查、隨機調研、電話抽查等方式，查驗整改責任人是否做到組織建設情況清、軟弱渙散原因清、整改措施任務清、整改要求進度清。

細化方案，把好一個“方向盤”。縣級層面制定出全縣軟弱渙散基層黨組織整頓轉化總體方案，制作配套整改工作流程圖和台賬樣表，從整改任務、時間步驟、具體措施、責任單位和責任人等方面作出明確要求，把整頓工作列入黨建考評內容。全縣各黨工委對照軟弱渙散問題類型及剖析檢查發現的問題，通過召開黨組織書記、新農村建設指導員、村組干部、常務書記、大學生村官等座談會，進行集中會診，逐一分類登記造冊建立台賬，並按照“一支部一策”、“一村（社區）一策”要求，制定出可操作性的整改方案並向群眾公示。縣委組織部抓好方案審核把關，分類建立整頓對象台賬，逐步解決基層組織無人管事、無錢辦事、無場所議事、無章理事”的“四無難題”。

上下聯動，打出一套“組合拳”。採取“一個組織，一套方案，一班人馬”辦法，實行整頓工作“一把手”責任制和領導干部聯系點工作制度，建立縣、鄉兩級挂鉤聯系軟弱渙散村（社區）黨組織機制，選擇較有代表性、問題較為突出的基層黨支部作為縣級整頓工作示范點。76個軟弱渙散基層黨組織各安排1名科級領導挂鉤包保，其中，10個村（社區）軟弱渙散黨組織各安排1名縣級領導挂鉤，充分發揮下派常務書記、新農村建設指導員、大學生村官等資源優勢，加強基層班子和制度建設，推動基層工作制度化、規范化。如，針對黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態的，採用“4+1”幫帶模式全方位對其進行傳幫帶（1名黨委班子成員、1名常務書記、1名新農村建設指導員、1名老干部“顧問”結對1個村黨總支書記）﹔針對經濟薄弱村黨組織，建立縣級領導帶頭挂、縣屬單位結對幫、鄉鎮領導直接包、常務書記下派抓“四位一體”組團幫扶體系，探索強弱聯合、獨立發展、抱團發展、異地發展模式，實行“一支部，一對策，一難題，一方案”辦法進行銷號整改，逐步推動轉化升級﹔針對群眾反映的服務不到位問題，投資231萬元，建立98個縣、鄉、村、組四級綜合服務平台，開通1200個手機客戶終端，形成1個縣級政務服務中心、8個鄉鎮為民服務中心、86個村級為民服務站縱向聯動，縣、鄉、村、組服務網絡全覆蓋。年內，全縣共選派新農村建設指導員70名，選派村（社區）黨組織常務書記51名，覆蓋了100%的軟弱渙散村（社區）黨組織和50%的一般村（社區）黨組織。常務書記、大學生村官主動上門征求群眾意見，幫助完善村務財務、村規民約等制度，促進村級決策更加民主化、透明化。

分類指導，堅決杜絕“一刀切”。一是注重整頓轉化與基層黨組織晉位升級相結合。強化分類指導，把定分級整改方向、定具體整改措施、定整改責任時限納入到綜合分析、制定方案的實施步驟中，對症下藥制定整改落實方案。今年，全縣各個層次黨組織分門別類地制定整改方案994份，針對具體問題設定短期目標800余項、中長期任務1200余項。二是注重整頓轉化與創建五星級村級活動場所相結合。開展“爭星晉級”活動，按照村級活動場所硬件建設“八有”和軟件建設“八個一”標准，深化建設星、管理星、活動星、堡壘星、創新星“五星級”活動場所爭星晉級活動，81個村級活動場所創建“五星級”場所23個、“四星級”場所30個、“三星級”場所24個，突出做好建、管、用三篇文章，推進基層陣地提檔升級。三是注重整頓轉化與推進強基惠民“合作股份”相結合。想方設法壯大村集體經濟，解決村級組織“無錢辦事”、“無能力辦事”困境。年內，按照“先行試點、逐步推開、全面實施”思路，籌集“合作股份”資金6615萬余元，組建經濟實體6個，在8個鄉鎮各選擇1個村作為強基惠農“合作股份”試點，探索建立系統化布局、責任化驅動、市場化運作、精准化實施和持續化推進“五化聯動”梯次推進“合作股份”工作機制，8個試點村逐步成為農村經濟發展的有力杠杆，輻射帶動全縣整體推進，村級組織服務功能得到增強。四是注重整頓轉化與農村“明白人，帶頭人”培養相結合。今年，從全縣81個村“兩委”班子中推薦選拔169名“明白人、帶頭人”進行重點培養，由鄉鎮黨政領導挂鉤聯系，為其增收致富提供政策、資金等方面的扶持，提高基層干部創業和帶富能力。

跟蹤問效，構建一個“評價器”。建立基層黨組織軟弱渙散預警和動態考評機制，制定整改驗收標准，實行整改“銷號制”管理，通過按月跟蹤、季度督評、半年分析、年終總評、督辦約談等方式倒逼整改。在農村和城區機關黨員干部中分別推廣“6331”考評體系和“抓兩頭促中間，抓中間帶兩頭”考核辦法，農村基層黨組織全面推行“6331”考核管理辦法，建立思路卡、產業卡、和諧卡、文化卡、口碑卡、公開卡6類考核卡，實行黨建工作指導員、新農村建設指導員和駐村紀檢員“三員”考評回訪，建立黨代表、人大代表、聯戶代表參與評議機制。縣委組織部、各黨工委、縣委活動辦，採取隨機調研、聯席會議、隨機抽查等方式，對基層黨組織進行動態督查，抓好軟弱渙散整頓跟蹤問效，動態掌握實情，逐項梳理督辦。在整改過程中，各基層黨組織適時將整改情況向黨員群眾公示，接受監督和評價。年內，結合黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞配強班子治軟、維護穩定治亂、發展經濟治窮、提質增效治庸、考評實績治懶、完善制度治散、改進作風治假、嚴懲貪腐治墮等方面，抽調精干人員組成10個督查組，開展隨機調研、督查指導4次，電話抽查10余次，幫助軟弱渙散基層黨組織發現並反饋問題97條次，對后進黨支部書記、后進黨員普遍進行了“一對一”教育、“點對點”補課。如，針對舊城鎮青禾村黨總支書記與村主任存在矛盾，導致班子不團結，各項工作開展被動問題。縣委組織部責成鎮黨委採取“單獨約談”、“工作一線談”、“相互之間談”等方式對班子成員進行交心談心，化解了矛盾。年內，村黨總支帶領黨員群眾興產業強堡壘，全村成功流轉土地700余畝，支付群眾租金80余萬元，群眾到流轉土地上務工27000人（次），務工收入130余萬元。

【啟示】

定級、整頓是一個漸進的過程和具體的措施﹔鞏固、升級是一個清晰的目標和持久的動力。瀘西縣“重過程、重持久、重長效”，通過建立基層黨組織軟弱渙散預警和動態考評機制，實施升降動態管理，不降格以求，促進先進黨組織領跑更加“自覺”，一般黨組織提升更加“有效”，后進黨組織轉化更加“務實”，推動了基層黨組織建設走向長效化、常態化。