“五化聯動”走活強基惠農“合作股份”一盤棋

【概要】

今年以來，瀘西縣結合美麗家園建設、產業培植、鄉村旅游發展等工作，堅持“先行試點、逐步推開、全面實施”的原則，在8個鄉鎮中優選1個基礎條件較好、發展潛力大的村委會作為“合作股份”試點村，通過定方案、明責任、重扶持，先后籌集“合作股份”資金8000余萬元，組建經濟實體10個（舊城木龍、金馬山口、三塘隆德、白水紅杏、向陽舊寨、永寧城子等），推動8個試點走入規范化、常態化運行軌道，其中5個試點（金馬山口、向陽舊寨、永寧城子、中樞糯布、白水紅杏）在運行中初步產生了一定的經濟收益。通過邊實踐、邊總結、邊完善，形成了“五化聯動”梯次推進“合作股份”工作機制，8個試點村正逐步成為農村經濟發展的示范點，輻射帶動整體推進。

【做法】

系統化布局，定准“位子”。通過摸底調研，對81個村進行分類，編制強基惠農“合作股份”三年規劃，重點打造“優勢村”，穩步推進“中間村”，集中攻堅“薄弱村”，並著手建立各村組“合作股份”信息項目庫，努力實現“一年布局突破，兩年逐步鋪開，三年整體推進”的目標。

責任化驅動，搭好“台子”。明確“組織部門牽頭抓總、涉農部門參與配合、鄉鎮村組具體實施”的責任，縣委強化對試點部門、鄉鎮和村組工作考評和專項督查﹔8個縣屬部門從政策、項目、資金、人才、信息等方面，對各試點村進行幫扶、指導﹔各鄉鎮、試點村積極轉化現有資產作為“合作股本”，破解融資難、啟動難困境。

市場化運作，拓寬“路子”。堅持以市場為主導、鄉村為主體，指導8個試點村建立集體、協會、農戶三方入股合作機制，按市場規則運作。同時，指導建立所有權、經營權分離的運行機制和利益分配機制，發揮村務監督委員會作用，提高“合作股份”的安全性，監督好“合作股份”收益使用。

精准化實施，邁開“步子”。因地制宜實施“一村一策”，發展壯大集體經濟。如，金馬鎮山口村以集貿市場折價及省級水利工程、農業配套項目資金作為“紅色股本”，推行“村集體經濟＋項目資金＋市場”運作模式﹔永寧鄉城子村動員群眾以“土掌房”入股發展鄉村旅游，實現集體和農戶“雙豐收”等，示范引領未列為試點的村組積極探索，形成“百花爭春”格局。

持續化推進，延伸“鏈子”。強化教育培訓，讓村組干部成為“合作股份”的明白人、帶頭人﹔建立縣、鄉、村三級聯抓機制，實行分級考核評價﹔注重在“合作股份”實踐中培養、發現和使用年輕干部﹔探索將“農村黨員創業互助資金”轉化為“紅色基金”，運用財政扶持杠杆撬動“合作股份”。

【啟示】

強基惠農“合作股份”的實施，是新時期發展壯大村集體經濟的有效途徑，是推進農村集體經濟組織產權制度創新、實現市場資源配置作用與加強政府支持保護功能互補的有益探索。能逐步消除集體經濟“空殼村”，切實解決基層組織“無錢辦事”困境，切實增強農村基層黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力，做到在強基中惠農、在惠農中強基。