去年以來，瀘西縣切實把“股份合作經濟”工作由“點上示范”轉為“面上推進”，堅持一村一品、一村一策，探索建立項目化管理及領導、部門“挂鉤包保”機制，合力推動一批“股份合作經濟”項目落地生根、開花結果，形成集體創收與群眾增收良性互動的態勢。
一、目標化布局，繪好“路線圖”。研究制定“股份合作經濟工作”《三年規劃》和《年度計劃》，確定2014年為“試點年”、2015年為“推進年”、2016年為“鞏固年”，持續用力、梯次推進，構建“一年試點突破、兩年整體推進、三年鞏固提升”的目標體系。集中對全縣87個村（社區）“三資”管理使用情況進行摸底調查、評估統計，分類確立8個“優勢村”先行先試、20個“中間村”重點提升、14個“薄弱村”穩步推進、45個“空殼村”集中攻堅，不讓一個村（社區）在“接力賽跑”中“掉隊”。統籌提出村級集體經濟創收目標，即：到2015年底全覆蓋、全推進﹔到2016年底，實現村級集體經濟年收入3至10萬元的村（社區）達三分之二，10萬元以上的村（社區）達三分之一，並形成持續、滾動創收的常態，確保“不反彈”、“不回落”。
二、項目化管理，打好“特色牌”。切實將傳統工程建設領域的項目化管理方式運用到“股份合作經濟”工作中，著力抓好項目篩選、儲備、實施和考評，有力有序推動項目落地並取得實效。今年年初，集中篩選和編制“股份合作經濟”工作項目97個，其中：以項目資金入股的44個，以土地、林地、集體資產入股的42個，以管理服務等其他方式入股的11個，既確保了“一村一個項目”，又探索了“一村多個項目”。同時，統一列出“項目菜單”提供縣級領導和縣屬部門，爭取政策、資金、項目、信息、技術等方面的支持。分類、分步、分層抓好項目實施，目前，已經加快推進的項目有63個，已經取得集體經濟收入的村（社區）29個，其中：1至3萬元的村（社區）12個，3至10萬元的8個，10至30萬元的5個，30至100萬元的4個，累計為村集體創收360余萬元。注重多條腿走路、多元化探索，堅持各推拿手菜、各走特色路，山口、紅杏等村依托特色農業種植構建了“產業推動型”模式，爵冊、勝利等村通過盤活村集體閑置土地和資產構建了“租賃經營型”模式，既庶、城子等村扣住勞務派遣構建了“服務創收型”模式，黑舍、城子等村結合鄉村旅游構建了“資源開發型”模式，大水塘、黑龍等村立足“鎮中村”優勢構建了“區位拉動型”模式，形成了各自創收形態和實踐特色。
三、精准化實施，種好“責任田”。構建“縣委政府統籌抓、組織部門牽頭抓、縣屬部門配合抓、鄉鎮村組具體抓”四級聯動的工作機制，切實將“股份合作經濟”工作列入縣委重點督查的“盤子”、縣委組織部隨機調研的“選項”，作為部門、鄉鎮和村級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議的內容之一，先后以2期專項督查、1次隨機調研通報、2次聯席會議、1次現場推進會等方式，傳導壓力、增強動力。實行縣級領導、縣屬部門、鄉鎮干部、下鄉工作組“4對1”挂鉤包保一個村、一個項目的責任體系，堅持“不見成效不脫鉤、不脫責”，切實加強點對點幫扶、面對面指導，累計為挂鉤包保村（社區）股本資金440余萬元，先后將各級投入到“美麗家園”建設、新農村建設、整村推進、扶貧開發等項目中形成的資產，折價轉化為發展壯大村級集體經濟的合作股本2.3億元，指導項目村依法依規注冊成立經濟實體，有效破解了項目村融資難、啟動難、無米下鍋等困境，助推了資產的保值增值，形成勁往一處使、錢往一處用、項目往一個平台上放的格局。
四、市場化運作，建好“試驗室”。以市場為主導、以實體為支撐、以股本為動力，指導各村（社區）把握好“股份怎麼來、實體怎麼建、合作怎麼辦、權責怎麼分、風險怎麼防、收益怎麼用”6個關鍵環節，按市場規則運作。山口、足馬等村通過把涉農部門在農村的公益性小型工程設施投資形成的資產，評估折價后作為村集體“合作股本”，與企業、農戶合作實現集體創收﹔大水塘、黑龍等村通過把“接手”當地政府投入農村公共服務項目的資產管理使用權，與商戶合作實現集體盈利﹔木龍、黑舍等村通過把林業項目資金轉化為集體股本，與種植大戶合作讓錢生錢﹔山林哨、益谷等村通過把上級產業扶持資金以現金形式入股，做大了集體經濟“蛋糕”﹔舊城鎮黨委在11個村探索實行“短期效益”和“長期效益”同步走，“固定分紅”和“最高分紅”相結合的辦法，為村集體經濟創收扣上“雙保險”。同時，全縣堅持邊探索、邊規范、邊完善，指導和幫助各村（社區）建立所有權和經營權分離的運行機制和利益分配機制，發揮村務監督委員會作用，提高“股份合作”的安全性，監督好“股份合作”收益使用。
五、多元化合作，辦好“增收宴”。在方法、模式、項目、數量上不搞“一個樣”、“一刀切”，巧用合作優勢、借力使力、抱團共贏。據統計，全縣各村（社區）通過資金入股、服務折價、土地流轉等方式，與30個涉農龍頭企業、77戶種養殖大戶“聯姻”合作，實現了“一個項目、多方合作、共進共贏”。如：山口、爵冊、平田、黑舍等村與企業合作、與大攜手、與商戶抱團，探索了“一村多股份”的路徑﹔無浪和平田2個村圍繞青貯飼料種植加工項目，闖出了“異地合作”的路子﹔阿廬、瀘東2個社區籌資入股糯布村蘆筍種植項目，構建“1+1>2”的增收公式，催生了“跨區合作”的模式。同時，全縣積極設立“股份合作經濟”工作專項獎補資金，獎“前頭”、補“后頭”、促“中間”，鼓勵一些基層黨組織開展“結對式”發展，建立“大村幫小村、富村帶窮村、強村扶弱村”的機制。
六、持續化鞏固，用好“服務器”。注重把“股份合作經濟”工作的重心聚焦到“強基”與“惠農”互動雙贏上來，一方面，以“股份合作經濟”項目為載體和抓手，去年以來，全縣組建60余個農民專業合作社，把20個黨支部建在產業鏈上，推行“黨員帶農戶”、“大戶帶散戶”等模式，吸納1100余名黨員、干部和群眾加入合作組織，組織引導1300余戶群眾參與土地流轉並實現“二次創業”，230余名黨員帶頭與群眾抱團發展“瀘菜”、“瀘果”、“瀘藥”、“瀘畜”等高原特色產業，帶動群眾增收7900余萬元﹔另一方面，隨著村級集體經濟從無到有、從小到大、從弱到強，廣大農村基層黨組織把經濟優勢轉化為政治優勢，積極開展“網格化管理服務”，探索“農村黨員服務群眾積分制度”，推行“四幫帶富”產業黨建模式，實行村級后備干部“設崗定責”，服務群眾的底氣更足了、腰杆更直了、業績更優了，運用經濟手段助推基層黨建工作的成效更加凸顯。
【實踐啟示】實施“股份合作經濟”工作，是運用經濟手段助推基層黨建工作的有力“杠杆”，其撬動作用體現在四個方面：一是推行“黨員+”模式發展項目，實行抱團發展，培養了一批農村“明白人、帶頭人”﹔二是搭建“集體創收+群眾增收”平台，助推了扶貧開發﹔三是構建“上級黨組織+農村黨組織”常態，壯大了基層力量﹔四是探索“集體收益=干部待遇+經費支出+公益事業”路徑，強化了基層保障，提升了服務能力。
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