加快新型城鎮化步伐　推動瀘西跨越式發展

新型城鎮化是近年黨中央、國務院著重推行的關系現代化全局和群眾生活改善的一項重大戰略，對經濟社會發展和生產生活方式轉變起著重要的推動作用。本文試從三個方面就瀘西新型城鎮化問題作些思考與探索。

一、什麼是新型城鎮化

不同的學科對城鎮化有不同的解釋。經濟學闡述的是由農村經濟向城市經濟轉變，勞動力向二、三產業轉化的過程﹔人口學上是指農村人口向城鎮轉移、城鎮人口比重不斷上升的過程﹔歷史學則認為城鎮化是一個由傳統落后鄉村向現代城市社會邁進的歷史過程。綜上所述，結合平時的思考，筆者認為：

從發展理念上看，新型城鎮化是城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、綠色低碳、生態宜居、和諧發展的城鎮化，是以人為核心的城鎮化，不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，講求城鄉互補、協調發展，最終實現“人的無差別發展”。

從發展方式上看，傳統城鎮化是粗放式用地用能，偏重於增加數量、擴大規模、擴張空間的城鎮化﹔新型城鎮化則更注重發展內涵和質量的提升轉變，走城鄉統籌發展之路，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，使城鎮成為具有較高品質的宜居之所。

從發展途徑上看，傳統城鎮化拋棄原有文化元素，搞以房地產為核心的“造城運動”，是“千城一面”的城鎮化﹔新型城鎮化則強調傳承文脈、重塑自身特色、擴大發展優勢。

從發展質量上看，傳統城鎮化是農民背井離鄉“候鳥式”遷徙，強調城市優先發展，是“以城為本”的城鎮化﹔新型城鎮化則強調通過統籌城鄉發展，實現在家門口就地就業，讓廣大農民進城有住房、就業有機會、收入更高、環境更優，實現生產生活方式、思維方式從農民到市民的轉變，是以人為本的城鎮化。

二、為什麼要推進新型城鎮化

新型城鎮化是個綜合載體，是衡量地區綜合實力、競爭力、現代化的重要標志，對推動經濟社會發展具有重要意義。

（一）新型城鎮化是統籌城鄉發展的重要載體。一家一戶固守傳統生產方式，難以實現規模化生產經營，難以提高勞動生產率和收入水平，這是“三農”問題的根源所在。新型城鎮化有利於分流和減少農民，把農村剩余勞動力就近就地轉向非農產業和城鎮，從而增加農村居民人均資源佔有量，提升農業生產規模化、產業化、市場化水平，加快農業現代化進程，為農業增產、農民增收、縮小城鄉差距創造條件。同時，隨著農村年輕勞動力受教育水平提升、農業產業化進程推進、機械化程度和生產力提升，將極大地考驗城鎮對農村剩余勞動力的吸納能力，隻有加快縣域新型城鎮化，才能促進轉移勞動人口在縣內就近城鎮化，逐步減少人口“候鳥式”遷徙，促進社會和諧發展。隻有加快公共基礎設施建設，推動教育、醫療、社保、文化等公共服務發展，才能創造大量就業崗位，讓更多農村群眾有機會從事二、三產業，讓他們轉移到城鎮后有事干、有保障、有尊嚴，共享城鎮完善的公共服務。

（二）新型城鎮化是產業結構調整的重要依托。城市是生產要素的集聚地，是經濟活動的主要載體。我國在1%的城市國土面積上創造了70%的GDP，沿海發達地區城市經濟佔GDP總量90%以上。推進新型城鎮化，實際上也是一個培育新型產業的過程，通過優化城鄉資源要素配置，產生聚集效應、規模效應和分工協作效應，加快農業現代化、新型工業化進程，促進農村剩余勞動力轉移、產業結構調整升級。並且，新型城鎮化能帶來巨大的城鎮投資，促進產業聚集，帶動基礎設施和第三產業發展，助推產業結構升級，既能提升公共服務能力，又能推動消費型、生產型服務業發展。

（三）新型城鎮化是轉變發展方式的重要保障。新型城鎮化帶來生活方式轉變，帶動消費需求從吃穿用延伸到住行學，推動消費結構和消費方式升級﹔帶來人力資本和信息知識聚集交流，促進市場競爭、技術創新和管理改善，有利於提高資源集約利用，降低工業化排放，實現低碳低能耗發展﹔有利於把偏遠山區不適宜居住群眾遷移出來，既可減少人類活動對生態環境的破壞、減少物質資源消耗，又有利於集中治理污染。在經濟欠發達地區，要轉變發展方式，增強發展能力，最直接的手段就是通過推進新型城鎮化，增加固定資產投資來實現城鄉基礎設施建設的不斷完善，培育具有地方特色優勢產業，提升縣域發展能力和競爭力。

（四）新型城鎮化是擴大內需的重要抓手。投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。新型城鎮化帶動大量農村人口進入城鎮，帶來消費需求增加，拉動基礎設施、住房建設等投資需求。據專家測算，1個城鎮居民的消費水平相當於3個農民的消費水平，我國城鎮化率每提高1個百分點，就會有1000多萬人從農村轉移到城市，約可拉動新增8億元左右投資，居民消費力約可提高1.5個百分點﹔每增加1個城鎮居民，可帶動城鎮新增固定資產投資50萬元。可見，推進新型城鎮化有助於擴大消費、拉動投資、促進釋放內需潛力，為經濟平穩增長和持續發展提供動力。

（五）新型城鎮化是提高勞動者收入的重要途徑。新型城鎮化形成更多就業機會，有利於提高勞動者工資和勞動報酬，增加城鄉居民收入。此外，從經濟學角度講，假設一個農民出去打工賺了錢，在偏遠宅基地上建房，資本沉澱變成財富，財富積累形成生活資料，不能抵押貸款，不能產生新的紅利，並隨著時間推移逐漸貶值﹔但如果在小集鎮蓋房或買房，既可作為生活資料，也可作為生產資料，且能隨著小集鎮發展而不斷升值。

三、如何加快推進瀘西新型城鎮化步伐

瀘西縣國土面積小，人口和村寨集中，村鎮互促效應明顯，特別是隨著2014年紅河州被列為城鎮化健康發展綜合改革全國試點，瀘西被列為全省“三農”金融服務改革創新試點縣和統籌城鄉協調發展試點縣，以及交通、市政等系列重點項目建設的推進，使瀘西具備了加快新型城鎮化的有利時機。瀘西縣隻有搶抓機遇，以設施建設為基礎，以產業建設為支撐，著力加快新型城鎮化步伐，才能為推動跨越發展提供強大動力。

（一）堅持基礎先行，在提高承載能力中加快推進新型城鎮化。基礎設施作為社會經濟發展的必備條件，如果建設滯后則會成為制約發展的瓶頸，建設得好則可為發展積蓄能量，帶來幾倍於投資額的“乘數效應”，而基礎設施的支出需求往往是與財政收入的緩慢增長不匹配的，特別瀘西現有財力隻能保工資、保運轉。缺乏資金如何打基礎？省委李紀恆書記曾經說過，用於基礎建設的錢從腦子裡來、從市場來、從招商引資來、從土地上來、從未來來。我理解，所謂從腦子裡來，就是要解放思想、拓展思維，善於把資源包裝成項目向上爭取資金﹔要放寬眼界謀劃發展，敢於適度舉債，通過合理舉債打好基礎、加快發展。從市場來，就是要思考哪些公共資源可拿到市場上變現，從而提升政府公共服務能力，改善民生。從招商引資來，就是要通過加大招商引資力度，加快基礎設施建設步伐，改善人居和投資環境，吸引更多外來投資。從土地上來，就是要按照項目規劃、市政規劃、產業規劃來出讓部分土地，既解決基礎建設資金不足的問題，又解決產業培育問題。從未來來，就是要學會把未來的錢拿到現在來建基礎設施，一次性投入，服務幾代人。在基礎投入上，要樹立“大投入大發展、小投入小發展、早投入早發展、晚投投入晚發展、不投入不發展”的理念，創新投融資機制，採取BT、BOT、PPP等融資渠道，激活社會資本，引導民間資本參與城鎮公共服務和基礎設施建設，吸引人流、物流、資金流，提高城鎮空間承載能力，為新型城鎮化建設提供必要保障。

（二）堅持產城融合，在完善產業支撐中加快推進新型城鎮化。城鎮是產業發展的主要載體，產業是城鎮發展的重要支撐，沒有第一產業的發展，農村勞動力就無法從耕地上解放出來﹔沒有二、三產業的發展，就無法為農村轉移勞動力提供就業崗位。隻有產業、產城融合，以產興城，以城促產，才能有序推進新型城鎮化。一要加快農業現代化進程。農業現代化是新型城鎮化的前提，沒有農業現代化就沒有農業資源的開發和集約化經營，就難以提高農業生產效率、實現農業商品化和農村剩余勞動力增加。新型城鎮化的過程是一個非農化的過程，也是土地流轉的過程，土地流轉越快，產業培育就越快，勞動力分工就越快。要以土地承包經營權流轉為突破口，把土地所有權、承包權、經營權分開，鼓勵和引導土地經營權規范有序向龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。要以18萬畝高原特色現代農業示范區建設為龍頭，加快推進土地確權登記和土地經營權流轉，加大對康恩貝、海亮、博浩、天露、尚美嘉、牛牛乳業、千山公司等農業龍頭企業的扶持力度。政府扶持資金要盡量轉移到項目區，對龍頭企業流轉土地搞規模化種植的要在水、電、路的投入上盡量給予支持，以此引導農民轉變觀念，加快土地經營權流轉。要配套出台招商引資優惠政策，積極引進果蔬、生物產業龍頭企業，推廣“龍頭企業+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等農業產業化模式，引導生產要素向優勢產業、新型農業經營主體聚集，做大做強“兩葉四花一果”高原特色農業，提高農業規模化、集約化經營水平，加快非農化進程。二要加快產業融合步伐。要樹立大產業理念，結合瀘西交通條件、資源優勢、發展定位，積極培育食品加工和生物產業等優勢特色產業。要以現代農業轉型升級為突破口，通過引進龍頭企業、種養大戶，把第一產業培育起來，帶動發展加工業和三產服務業，加快一產與二產、三產的融合發展，讓一產為二產提供原料、為三產增添景色，實現種養加、產供銷、內外貿、農工商一體化的生產經營體系，增強吸納農村富余勞動力轉移的能力，推進農業轉移人口就地就業。

（三）堅持城鄉統籌，在城鄉一體化中加快推進新型城鎮化。城鄉一體化不是城和鄉是一樣的，而是要通過城鎮發展來帶動農村發展，把城鎮公共基礎服務設施向農村延伸，使農村與城市的發展形成互動關系。一要堅持局部與整體協調發展。從行政體制上講，省、州、縣到鄉鎮、村、組是行政區劃隸屬關系，但從城鎮化角度講是一個共同體，不能人為割離開。如果按行政區劃縣城、鄉鎮各搞各的，違背市場經濟發展規律，這樣的城鎮化實際是不可持續的發展模式。新型城鎮化要求我們要有“一盤棋”思想，既發揮好自己的應有作用，又要服務大局，絕不能隻求規模不講質量。要以發展的眼光來統籌城鄉基礎設施建設，著眼瀘西未來發展趨勢，統籌和調整完善縣鄉兩級土地利用、城鄉發展、產業布局、綜合交通、生態環保規劃，實現“五規”統一。要以中國優秀旅游城市和國際休閑度假城市為建設目標，以“城市客廳”建設為突破口，圍繞“北拓、南聯、西優、東改、中疏”城市空間策略，著力構建“一市三城”城市格局，不斷提升縣城功能和品位。同時，要實施好美麗家園建設和棚戶區改造，加強集鎮和示范村建設，形成布局合理、優勢互補的產業分工，增強對周邊區域的輻射帶動能力。二要堅持城鎮與鄉村統籌發展。城市的發展不能以鄉村的衰落為代價，城鄉一體化也不是要降低城鎮的生活標准，而是要通過新農村建設、美麗家園建設，讓農村居民在生活方式、居住環境上享受與城市居民均等待遇。隻有統籌城鄉發展，實現城鄉居民對流，才是真正的城鄉一體化。如果只是單純戶籍制度改革，隻讓農民戶口城鎮化，農民依舊在農村種地，這不是真正的城鎮化。為此，要由原來的重單項突破轉變為大力推進戶籍、保障等綜合配套改革，積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、生態環境、公共服務、管理體制、城鄉市場等一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、發展要素在城鄉之間平等交換，促進城鄉統籌協調發展。

（四）堅持以人為本，在改善生活品質中加快推進新型城鎮化。新型城鎮化是以人為本的城鎮化，核心在於人的城鎮化，根本目的是讓群眾生活得更好。要堅持以人為本，體現人文關懷，始終把改善民生作為城鎮化建設的出發點和落腳點，合理布局中心城區及鄉鎮周邊公共服務設施，構建符合縣域經濟發展趨勢、適應現代化需求的現代服務體系。要認真落實就業優惠等政策，重視職業教育、技能培訓，切實提高勞動者綜合素質和就業能力，讓進城農民進得來、留得住、能發展，真正融入城市生活。

（五）堅持生態優先，在改善生態環境中加快推進新型城鎮化。新型城鎮化是協調的可持續發展的城鎮化，需要樹立生態文明理念。在過去幾百年的工業革命過程中，城鎮化一個基本的做法就是先污染再治理。其實，絕大部分環境污染都難以逆轉，一旦環境被污染，想要轉型升級和可持續發展就難了，我們絕不能走先污染后治理的路子。在加快發展進程中，絕不能引進高污染項目，不能以犧牲環境為代價換取經濟發展。要堅持以人為核心的新型城鎮化，充分利用瀘西作為滇桂黔石漠化片區治理縣的機遇，走生態產業化、產業生態化的路子，將產業建設與生態環境修復結合起來，利用瀘西良好的氣候環境、資源優勢，科學研究既能解決生態問題又能兼顧農民增收的措施，加快荒山荒坡綜合治理，大力發展生態經濟、林下經濟、循環經濟，突出發展高原梨、蘋果、銀杏、中草藥等高原特色產業。要把生態理念融入城鎮化全過程，處理好城鎮化和環境保護的關系，以創建園林縣城、文明縣城、生態家園為載體，扎實抓好縣城、集鎮、村庄、道路、庭院綠化和美化，在改變城鄉面貌、改善人民生活的同時留住青山綠水。要統籌規劃，正確處理好產業布局與城鎮規劃的關系，在瀘西主干道、重點景區道路兩邊栽種適宜樹種，著力創造優美的環境。

（六）堅持突出特色，在提升城鎮品位中加快推進新型城鎮化。沒有文化底蘊支撐的城鎮化是缺乏內涵和品位的城鎮化。要注重文化的發掘、保護和利用，用文化打造城鎮特色，用特色鑄就城鎮靈魂。一要注重文化傳承，提升縣城品位。推進新型城鎮化建設絕不能貪大求洋、照搬照抄，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化的流失。要尊重自然規律，與當地資源、氣候、文化及產業等相融合。要延續歷史文脈，尋找本土文化與高原花園城市建設的融合點，將瀘西的地理地貌及歷史民族文化元素與城鎮化建設相融合。隻有突出最能體現瀘西“高原花園城市”的特質，走一條以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、特色鮮明的新型城鎮化道路，才能增強城市的文化底蘊，提升城市的品位。二要突出自身特色，提升集鎮競爭實力。有特色才會有競爭力。要結合鄉鎮實際，圍繞主要產業發展方向，明確各集鎮建設的功能和定位，盡可能尋求差異化發展，避免同質化競爭。要結合山、水、田、林自然要素來規劃集鎮，立足集鎮特點來開發形成自己的特色，因地制宜完善基礎設施，按照“做強城市、做優集鎮、做美村庄、做特民居”的要求，注重民族歷史文化旅游資源開發，充分挖掘傳統村落的民居特色、建筑風格及人文元素，積極做好歷史文化名村申報工作，著力打造城子、菊畹、黑舍、鳳午、山色、小直邑、魯克等具有開發和保護價值的村寨。要協調推進美麗鄉村示范點、民族文化生態旅游村、旅游小鎮建設，形成功能完善、人口聚集、特色鮮明的農業、工業、旅游、商貿、生態等不同類型的小鎮，發揮好集鎮聯系城市、輻射鄉村的區域性經濟文化中心的示范帶動功能，吸納更多農村轉移勞動力，加快新型城鎮化步伐。

（作者為中共瀘西縣委書記）