新常態下推動瀘西經濟社會率先實現跨越式發展的思考

郡縣治，天下安。面對全國經濟從高速增長轉入中高速增長，“三駕馬車”的有效需求有待進一步釋放，國家投資逐漸減少而民間投資亟需激活，經濟風險周期逐漸凸顯的“新常態”，如何在把握機遇中積極應對挑戰，在精心謀劃中爭取更大作為，推動經濟社會率先實現跨越式發展？本文結合瀘西的基本情況，就新常態下如何推動瀘西經濟社會率先實現跨越式發展作出探討。

一、瀘西縣經濟社會發展的基本情況

“十一五”末，瀘西縣的GDP為36.3億元，地方公共財政收入3.16億元，農民人均純收入3448元。縱向與過去比，瀘西的發展很快﹔橫向與周邊縣市比，瀘西的差距很大。趕超跨越，時不我待。“十二五”以來，瀘西縣委重新審視縣情，突破過去“被邊緣化”的思想認識，以大區域謀劃發展為定位，以跨區域吸納生產要素為舉措，以消除基礎設施瓶頸制約、培植新型產業集群為重點，緊緊圍繞“建設高原花園城市，推動瀘西跨越發展”戰略目標，堅持基礎先行、產業優先、統籌兼顧、綠色增長、和諧發展，加快推進農業產業化、新型工業化、現代服務業發展、城鎮化進程，著力建設國家現代煙草農業示范基地、滇東南重要煤化工基地、生物資源加工基地、康體觀光運動休閑度假基地，變被動輻射為主動對接，變行政邊緣為發展樞紐，在撬動縣域經濟大發展中克難攻堅，推動瀘西經濟社會發展提檔升級。

目前，瀘西縣的經濟實力明顯增強，社會大局和諧穩定，發展環境更加優化，已初步構建了“兩葉四花一果”高原生態特色產業集群，逐步建成18.1萬畝高原特色現代農業示范區﹔阿廬古洞國家地質公園、黃草洲國家生態濕地公園、中國·瀘西高原足球訓練基地、花園大道等一大批重點項目的建設，拉伸了城市框架，提升了城市品位，吸納了生產要素，促進了農業現代化、新型工業化、服務信息化和城鎮化“四化聯動”﹔教育、科技、文化、衛生、醫療、就業、社會保障等民生工程協調推進，發展成果惠及更多群眾，群眾幸福感明顯增強。“十二五”末，全縣實現地區生產總值76.23億元，是“十一五”末的2.1倍﹔地方公共財政預算收入8.18億元，是“十一五”末的2.6倍﹔規模以上固定資產投資134.23億元，是“十一五”末的3.4倍﹔城鎮常住居民人均可支配收入24763元，是“十一五”末的2.5倍﹔農村常住居民人均可支配收入9196元，是“十一五”末的2.7倍﹔社會消費品零售總額30億元，是“十一五”末的2.2倍。2015年縣域經濟指標在全省129個縣市區中綜合考評排名第21名，比2011年進位55位。瀘西至彌勒高速公路建設加快推進，瀘西至石林、瀘西至召夸高速公路、新省道S241線前期工作有序推進，高等級公路建設實現歷史性突破，瀘西正駛入跨越發展的“快車道”。

二、瀘西縣率先實現跨越式發展面臨的困難和問題

當前，國際經濟形勢不容樂觀，給我國經濟發展帶來的不確定性增加，國內經濟下行壓力不斷加大。就瀘西而言，經過“十二五”的發展，全縣經濟社會發展取得了長足進步，但要實現與全國全省全州同步建成小康社會目標還面臨著一些困難和問題：

（一）基礎設施承載能力較弱。交通方面，對外聯通公路還沒有實現高速化，內外綜合交通匹配度不高，影響和制約了瀘西區位優勢的充分發揮。水利方面，工程性缺水問題依然突出，農田水利化程度不高，水資源高效利用率低。城鎮建設方面，市政交通基礎設施、污水排放與處理、垃圾無害化處理等滯后，棚戶區改造任務繁重，承載和推動發展的能力不足。

（二）扶貧攻堅任務十分艱巨。瀘西縣屬國家級扶貧開發工作重點縣，全縣有4個貧困鄉、30個貧困村、32908人尚未脫貧，貧困村的數量佔行政村總數的37%，貧困人口佔全縣農村總人口的9.46%，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，貧困群眾自我脫貧能力弱，因災因病致貧比例較高。貧困地區多集中於石漠化地區，路、水、田等基礎設施薄弱，建設資金投入需求量大，脫貧任務十分艱巨。

（三）產業結構調整還需優化。三產之間關聯度不強，產業鏈延伸融合不足。一產不優不強，農業產業化程度低，農業龍頭企業帶動能力不強，兼具富民強縣的農業支柱型產業還未真正形成。以“四花”產業為例，自2012年以來，受經濟下行、極端氣候等不利因素影響，“四花”中萬壽菊種植總面積逐年遞減﹔燈盞花、除虫菊、玫瑰花種植面積均在低位徘徊，博浩、千山、森菊三家公司上繳地稅稅費呈遞減趨勢。二產量小質弱，規模不大，發展層次低，產業鏈不長，產品還局限在初加工階段，對增加就業和縣鄉財政的增長貢獻不大，帶動作用不明顯。三產活力不足，結構單一，比重偏低，競爭力不強，旅游與文化融合不夠。

（四）生態環境保護力度不夠。生態環境保護的系統性、整體性、協作性不夠，對土地、水體、森林等環境要素的保護利用缺乏統一規劃，私挖濫採等破壞生態的行為屢禁不止。南盤江片區環境保護、城鎮面山綠化、城鄉人居環境改善等需進一步加強規劃建設。

（五）重點項目建設推進不快。審批、服務等招商引資環境不優，項目簽約后落地難、推進慢，用地、環評、融資等瓶頸制約尚未得到有效改善，開工率、投資率偏低。景宜吾者溫泉、東方玫瑰谷、黃草洲生態濕地恢復等重點項目建設推進緩慢，不利於搶佔市場先機，無形中降低了項目推動發展的作用。

（六）干部克難攻堅能力不足。少數干部思想固化，缺乏敢闖敢干精神，不善於主動學習研究國家政策，不善於積極吸納新知識、新理念，對瀘西發展缺乏科學的把握，破解困難思路不開、辦法不多﹔一些干部得過且過，沒有真正站在群眾的立場上想問題，疏遠了同群眾的關系。

三、推動瀘西率先實現跨越式發展的對策措施

新常態下，推動瀘西經濟社會跨越式發展，必須堅持精准研判形勢，精准發力，精准破解難題，積極搶抓發展新機遇、創造發展新機遇。當前，瀘西正處在跨越式發展的新起點上，面臨難得的發展機遇，具備了率先實現跨越式發展的基礎條件：一是區位優勢更加凸顯，跨區域集聚生產要素能力逐步增強。瀘西縣是紅河州的北大門，地處四州市五縣市交匯處，隨著國家“一帶一路”等重大戰略的實施，雲南省建設面向南亞東南亞輻射中心，紅河州北部七縣市被納入滇中經濟圈一體化發展總體規劃，特別是瀘西至彌勒、瀘西至石林、瀘西至召夸高速公路的扎實推進，為瀘西突破對外交通瓶頸、集聚生產要素提供了廣闊空間，瀘西正在從個體發展向打破行政區劃、跨區域集聚生產要素轉變。二是發展基礎更加夯實，產業融合步伐持續加快。通過多年的發展和積累，全縣基礎設施明顯改善，城市框架逐漸拉伸，投資環境不斷優化，發展空間不斷拓展。特別是高原特色現代農業、新型工業、文化旅游業的加速發展和新型城鎮化的持續推進，瀘西正從相對單一的產業格局向產業轉型、三產融合的方向邁進，從農業大縣向產城融合、城旅一體的方向突破。三是發展機遇十分難得，瀘西的后發優勢將逐步凸顯。瀘西擁有豐富而獨特的水能、風能、生物、旅游等資源優勢，具有設縣歷史悠久、文化底蘊深厚、民族風情濃郁的人文優勢，村鎮互促效應明顯，在高原特色農業、生物資源、水資源、旅游資源等方面蘊藏著巨大的開發潛力和空間。隨著中央在基礎設施、產業發展等方面對西部地區的傾斜支持，特別是習近平總書記考察雲南時對雲南的新定位、新要求，有利於瀘西爭取更多政策、資金和項目，從而把潛在的資源、人文、居住形態等優勢轉化為現實發展優勢和競爭力。困難與希望同在，隻要我們抓住機遇、找准路徑、創造機遇，就一定能推動經濟社會率先實現跨越式發展。

（一）加快提升干部群眾素質。破解發展的難題，必須首先解決人的問題。推動瀘西率先實現跨越式發展，必須有一大批講政治、懂規矩、守紀律、敢擔當、善拼闖的黨員干部和群眾。

1．培養一批高素質的黨員干部。群眾創造歷史，干部引領群眾。領導干部作為執政骨干，要團結帶領廣大黨員和群眾去拼闖，就必須提升自身素質。要加強政策支持和引導，建立健全干部能力提升激勵機制，鼓勵全縣各級干部在職接受繼續教育，提高學歷層次，提升專業思維和專業素養，提高領導經濟工作專業化水平。要通過學習研討、業務培訓等方式，積極推動干部學習常態化，不斷提升干部應對各種風險和考驗的能力，防止知識老化、思想僵化、能力退化。

2．培養一批專家型的領軍人物。隨著信息化的加速推進，人才已經成為最重要的資源和最具影響力的競爭。在同質化競爭激烈、跨越式發展壓力倍增的條件下，如果沒有一大批領軍人物的帶動和推進，跨越式發展就沒有活力和源泉。我們要牢固樹立人才是第一資源的觀念，積極深化與科研院所的戰略合作，集中力量培養和引進重點產業領域的領軍人才和團隊，探索“人才+項目+團隊”“人才+基地”等人才培養模式，把人才優勢轉化為知識優勢、科技優勢、創新優勢、產業優勢和競爭優勢，形成“引進一批人才，發展一個產業，培養一個經濟增長點”效應。

3．培養一批“明白人、帶頭人”。建立健全“明白人、帶頭人”的“選、育、用、管”工作機制，從項目、資金、技術等方面加大對“明白人、帶頭人”的扶持，通過組織學習、實踐鍛煉等方式，把一批政治素質好、工作能力強、群眾口碑好、有培養前途的村組干部和群眾中的土專家、田秀才培養成“明白人、帶頭人”，並通過“明白人、帶頭人”組織、宣傳、發動、引導和帶領群眾，提高群眾參與發展的積極性和主動性，增強群眾自我發展的能力和水平。

（二）加快重點基礎設施建設。基礎設施及項目建設是經濟社會跨越發展的重要支撐，決定產業結構，關系發展方向，是加快經濟轉型升級的重要抓手。抓項目、增投資、抓轉型、打基礎，是突破瀘西發展瓶頸的重要抓手，必須抓緊抓實。

1．加快高速化進程。圍繞構建“對外通道高速化、內部公路高等級化、內外銜接高效化、多方式綜合協調化”的“四化”綜合交通體系，加快推進瀘西—彌勒、瀘西—石林、瀘西—召夸、瀘西—丘北四條高速公路建設，從根本上突破瀘西對外交通瓶頸制約，構建“10分鐘上高速、90分鐘通達滇中經濟圈主要城市”的交通快速通道。加快以縣鄉公路為主的縣內交通基礎設施，以縣內國道省道干線改造為重點，完善縣城輻射主要鄉鎮、產業區、旅游觀光區的放射性道路，提高聯通水平和通達速度，努力實現“20分鐘通達縣域主要節點”的目標。抓好農村公路建設，力爭在紅河州率先實現縣鄉公路三級化，村組通暢率100%的目標。積極推進瀘西對外開放大通道建設，使瀘西能夠在更廣領域和更深層次實現跨區域資源配置。

2．加快水利化進程。以水源工程、農業節水工程和民生水利工程為建設重點，加快推進板橋河水庫、平海子水庫改擴建等重大水利工程建設，加快灌區骨干工程續建配套與節水改造進程，扎實推進一批“五小水利”工程，不斷加大水資源的治理保護和開發利用能力，提高水利化程度。

3．加快設施化進程。圍繞水、田、路三大基礎，整合土地整理、農業綜合開發等項目，改善農業基礎設施，把高原特色現代農業示范區建成田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的高原特色現代農業示范區，全面提升農業規模化、標准化水平。

（三）加快推進扶貧攻堅進程。小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，必須加快扶貧攻堅進程。

1．精准發力，著力解決實效性不強問題。針對扶貧開發工作中底數不清、指向不准、針對性不強、效果不佳等問題，精准識別貧困對象、精准分析致貧原因、精准制定幫扶措施、精准安排項目資金，做到一村一策、一戶一法，將扶貧方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”轉變，把扶貧工作扶到點上、扶到根上，著力解決產業培植、水田電路基礎建設及教育、文化、衛生問題。對山高坡陡生態惡劣、一方水土養不活一方人的村寨，要下決心統一規劃整村搬遷到集鎮、中心村或資源好、交通方便的地方，從根本上挪窮窩、換窮貌、改窮業、拔窮根，徹底解決貧困代際延續問題。

2．統籌資金，著力解決集中度不高問題。針對貧困地區需要解決的困難多，各口資金項目散、小、弱，單打獨斗效果不明顯等問題，突出區域開發戰略，變分散實施為連片開發，以建檔立卡的貧困村、貧困鄉鎮為主攻方向，以片區開發、整村推進、整鄉推進為重點，整合項目資金，通過南盤江沿岸綜合扶貧開發、礦山復綠行動計劃、白水鎮扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”等工作，一個片區一個片區地推進，達到“扶貧一片、脫貧一片、示范一片”的效果。

3．解放思想，著力解決主動性不強問題。針對部分群眾思想觀念落后、主體作用發揮不充分等問題，堅持扶貧與扶志、輸血與造血結合起來，壓實“挂包幫”“轉走訪”工作，切實轉變干部作風，認真做好群眾工作，最大限度地釋放貧困群眾的內生動力，著力解決好思想貧困、觀念落后的問題﹔以“雨露計劃”、“陽光工程”等活動為載體，加強技術技能培訓，確保貧困群眾戶均掌握一門實用技能、精通兩門實用技術、擁有三條致富門路，提升貧困群眾的自我發展能力，著力解決好就業無路、致富無門的問題。

4．整合力量，著力解決整合度不高問題。積極構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧合力推進的“大扶貧”工作格局，整合各級各部門和社會力量，形成駐村幫扶隊、村組干部、貧困群眾共同努力，基礎設施、產業發展、公共服務、生態環境共同推進的扶貧開發工作機制，著力解決好力量不集中、發展不平衡的問題，力爭2017年如期實現脫貧摘帽目標。

（四）加快推進產業優化升級。能否實現跨越式發展，關鍵在於能不能加快推進產業轉型升級。因此，必須結合瀘西資源稟賦，著眼高原特色農業現代化、新型城鎮化“兩輪驅動”，聯動新型工業化、信息化同步發展，鞏固提升傳統產業，大力發展新興產業，促進一二三產業融合協調發展。

1．大力發展高原特色農業，調優一產。圍繞把瀘西建成“雲南省高原特色農業示范區”目標，以18.1萬畝高原特色現代農業示范區建設為引領，大力發展綠色農業、循環農業、特色農業和品牌農業，打造瀘果、瀘菜、瀘藥、瀘畜特色品牌，將瀘西的資源優勢、產業優勢轉變為經濟優勢和競爭優勢。引導本地企業利用“互聯網+”信息技術發展農業，鼓勵龍頭企業建立電子商務交易服務平台，擴大電子商務在高原特色現代農業中的運用，進一步提高效率、降低成本、增加附加值、擴大市場佔有率。大力發展龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，構建規模化、專業化、社會化的新型農業經營體系，促進高原特色現代農業向觀光、體驗、加工、營銷一體化發展，推動農業與二產、三產融合發展，打造觀光農業、休閑農業、庄園經濟等新業態，把瀘西建設成為雲南省高原特色現代農業示范區。

2．培育壯大新型工業，調強二產。以工業園區為依托，加大產業招商、專業招商、精准招商力度，引進大企業入園發展，促進高新科技在產業轉型升級中的運用，加快工業轉型升級步伐。以結構調整為重點，加快淘汰落后產能，大力培植煤炭、能源、化工一體化的新型煤化工產業鏈。支持生物資源產業化發展，加大對生物企業的扶持力度，延長生物資源產業鏈。加快建立以水果、蔬菜、畜禽、保健食品等農副產品加工、生物化工和生物制藥為重點的特色生物產業集群。深度開發水電、風電、太陽能發電等清潔能源，打造綠色清潔能源產業集群。加大對龍頭企業的扶持力度，幫助企業破解用地、審批、融資等難題，支持企業實施技術改造、擴大生產能力，促進做大規模、提升檔次、裂變擴張。實施好“兩個10萬元”微型企業培育工程，建立中小微企業發展風險基金管理中心，幫助中小微企業融資、擔保，促進中小微企業做大做強。

3．加快發展現代服務業，調大三產。充分發揮旅游業的先導和輻射帶動作用，增大三產佔比。圍繞建設“全國康體休閑養生旅游目的地”目標，以昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設為契機，集中力量建設阿廬古洞國家地質公園、黃草洲國家濕地公園、全國青少年校園足球試點縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣步伐，加快推進高原足球訓練基地、城子古村、東方玫瑰谷、雲南牛牛牧業奶牛庄園等旅游文化項目建設，將阿廬古洞建設成為國家5A級景區，帶動休閑觀光、康體運動、鄉村旅游等產業快速發展。全力打造“高原足球”品牌，使足球產業成為引領和帶動現代服務業發展的新引擎。利用“山、水、田、城”特色資源，整合高原農業、民族文化、生態民俗等旅游示范村，大力發展休閑農業和鄉村旅游，建設現代農庄。加強與周邊縣市交流合作，通過串聯景點、優勢互補、借力借勢，共同打造黃金旅游線路，實現合作共贏。改造提升傳統產業，積極培育現代物流、電子商務、信息科技、文化創意、健康養老等新業態，促進文化與旅游融合發展，構建現代產業發展新體系，打造集觀光度假、生態休閑、康體運動、養老養生為一體的旅游文化產業集群。

（五）加快生態環境保護建設。保護生態環境就是保護生產力。良好的生態環境，是瀘西未來最具核心競爭力的資源之一。

1．推進規劃設計有機銜接。樹立全縣“一盤棋”思想，推行“多規合一”，避免部門和鄉鎮規劃各自為政，促進土地、城建、交通、旅游、林業、環保等規劃無縫對接，形成全縣一本規劃、一張藍圖，從根本上實現國土空間集約、高效、可持續利用，生態資源整體性保護、系統性開發，從根本上避免一邊退耕還林、一邊毀林開荒。

2．深入開展城鄉造林綠化。實施南盤江片區保護、礦山復綠、石漠化治理等生態建設工程，進一步改善生態環境。結合生態公益林建設、林果基地建設、農業綜合開發，大力推進退耕還林還草、荒山綠化、森林撫育。扎實開展全民義務植樹活動，多層次、多形式推進面山造林綠化、水源保護區綠化、境內干線公路綠化、鎮村綠化、街道綠化等生態修復工程，力爭到2020年全縣森林覆蓋率達45%以上。大力實施環城生態圈建設工程，推進城區面山植被恢復、土地綠化，縣城周邊3—5公裡范圍內，特別是黃草洲國家濕地公園、阿廬古洞國家地質公園范圍內率先實現退耕還林還草，以涵養水源、恢復生態，構建環城綠色生態屏障，促進人與自然和諧共生。

3．加強生態文明法治建設。把環境保護、生態效益作為領導干部考核評價的重要內容，對工作不力、任期內環境質量惡化、群眾反映強烈的領導干部進行責任追究。加大環保執法力度，依法嚴厲打擊違法排污、私挖亂採、毀林開荒等破壞生態環境行為，特別要抓好板橋河水庫水源地保護專項整治，嚴肅查處在縣城周邊違規採砂等破壞生態環境、影響城市形象問題，清理取締違法排污企業，在改善生態環境中提升群眾生活質量，展現瀘西良好的對外形象。

4．堅持生態與產業協調發展。瀘西率先實現跨越式發展，最大的潛力在於良好的生態環境。必須保持綠色發展、生態立縣的戰略定力，堅持“生態產業化、產業生態化”，圍繞把瀘西建成“全國康體休閑養生旅游目的地”目標，把生態建設與環境保護融入經濟社會發展各環節、各領域，發展綠色經濟、倡導綠色生活，大力發展環保產業、清潔能源，所有新引進項目必須以不污染環境為前提。鞏固發展核桃、銀杏等基地，促進觀賞苗木產業和速生豐產林基地建設，推廣以“果—草—畜”為代表的循環農業、林下產業，不斷發展壯大生態健康產業集群，推動綠色發展、循環發展、低碳發展和可持續發展，努力打造顯山、露水、透綠、現藍的美麗家園。

（六）加快推進新型城鎮化進程。依托滇中城市經濟圈一體化發展戰略，緊緊抓住紅河州被列為國家新型城鎮化綜合改革試點機遇，加快構建人口、資源、環境相匹配的城鎮化格局，走具有瀘西特色的新型城鎮化道路。

1．優化城鎮發展空間布局。積極對接省“一圈三帶六群七廊”、州“一圈一谷一帶”規劃布局，按照“1+2+3+2”的城鎮布局（將中樞鎮打造成為全縣政治、經濟、文化和旅游中心﹔將白水和金馬建設成為全縣的兩個衛星城鎮﹔將舊城、午街鋪和永寧建設成為全縣重點鎮﹔將向陽、三塘建設成為全縣特色鄉鎮），構建瀘西“一城兩軸三走廊”空間布局，提高資源空間利用效率，增強中心城區及集鎮輻射帶動能力，使“一城”（高原花園城市）呼應“一水”（黃草洲國家濕地公園）和“一洞”（阿廬古洞國家地質公園）、挑著“兩軸”（發揮瀘西—石林高速公路作為東西軸的作用，縮短昆明、曲靖等滇中城市到兩廣的距離，使瀘西與昆玉紅文化旅游經濟帶的聯系更加緊密，把瀘西—彌勒線和舊城—金馬—白水線打造成鄉村旅游長廊﹔發揮彌勒—瀘西—師宗高速公路作為南北軸的作用，加上曲靖—瀘西—河口鐵路的帶動，加快瀘西縣城物流園、午街鋪物流園、白水物流園的建設步伐），帶動“三走廊”（東部山區山地農牧業綠色產業走廊，包括白水鎮東部山區以及三塘鄉、向陽鄉、永寧鄉﹔北部高原特色農業和生態建設走廊，包括舊城鎮和金馬鎮﹔中部高原特色現代農業和鄉村旅游走廊，包括午街鋪鎮、中樞鎮、白水鎮的中間區域）快速健康發展，努力打造綜合承載能力強、輻射帶動效應好、競爭優勢明顯的現代城鎮。

2．加大市政基礎設施建設力度。積極推廣政府與社會投資合作的PPP模式，廣泛動員社會資本參與公共基礎建設和經營管理。清理盤活土地資源，突破瓶頸制約，確保城鎮建設用地需要。抓好黃草洲生態濕地恢復等項目建設，拉伸城市框架，完善服務功能。堅持以文化鑄“魂”、以特色建城，把阿廬文化融入城鎮建設，增加城鎮文化內涵，使城鎮地域、人文、生態特色更加鮮明。大力推進城鎮道路交通通暢、公共服務配套、市政設施改善工程，提升城市基礎設施水平、城市品位、綜合承載能力，到2020年縣城建成區面積達15平方公裡，城市綠化覆蓋率達45%以上，城市聚集輻射能力明顯增強。

3．不斷規范城鎮建設管理。徹底轉變“重建輕管”觀念，引入綠色城市、人文城市、智慧城市等理念指導城市建設管理，繼續鞏固國家衛生縣城、省級文明城市、省級園林城市等創建成果，推進城市精細化管理。理順城管體制，健全城管執法，優化城管服務，著力增強居民的環境意識、公德意識和管理意識，營造良好社會風尚。大力整治環境“臟、亂、差”現象，重點整治縣城交通混亂、亂丟亂涂、闖紅燈、跨欄等不文明行為，更好地維護城市秩序，從而以優美的生態環境、完備的功能配套、深厚的文化底蘊提升城市競爭力，吸引更多外來投資，推動經濟社會跨越式發展。

4．統籌推進城鄉一體化發展。因地制宜，分類指導，加快推進農業轉移人口市民化、農村居民就地城鎮化，提高城鎮人口聚集度，爭取到2020年全縣常住人口城鎮化率達到50%左右。以美麗家園建設、農村危房改造、棚戶區改造、城市綜合體建設等為重點，統籌推進城鄉新型城鎮化進程，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面實現一體化，推動基本公共服務向農村延伸，城鎮化由粗放向集約、土地城鎮化向人的城鎮化、城鄉分割向城鄉一體發展轉變，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，把瀘西建成以城聚產、產城融合、城鄉聯動、城旅一體的生態宜居城市，促進城鄉共同繁榮。