4月29日，2016世界園藝博覽會在唐山南湖驚艷亮相。面對今日的魅力南湖、精彩世園，很難想象這裡曾是“唐山龍須溝”、採煤沉降地﹔更難想象，世園會“一軸八園”55個會址項目僅用短短一年半時間就全部建成。
不僅是世園會，2015年以來，唐山市以奔跑的速度抓落實、“迎大考”，干成一系列大事、難事：舉辦中國-中東歐國家地方領導人會議、中國金雞百花電影節、中國-拉美企業家高峰會﹔建成中國-中東歐產業園、中拉產業園、京津冀協同發展示范區，實施京津冀合作項目292項，完成投資800億元﹔打造科技企業孵化器22家、新培育科技型中小企業874家，高新技術產業投資增長33.6%……。
這些成績的背后，市委“四個干”抓落實機制功不可沒。步入發展新常態，作為全國第一鋼鐵大市的唐山市，面臨著艱巨的轉型發展任務，如何讓干部在清廉干淨的同時積極作為，是一個緊迫的現實問題。正是在這一背景下，唐山市委推出了以“干什麼、怎麼干、誰來干、什麼時間干成”為核心的“四個干”機制，把重點工作層層分解到每一級班子、每一名干部，形成環環相扣的責任鏈條，並強激勵、嚴獎懲，推動干部夙興夜寐、激情工作、爭相作為。
“四個干”機制以“干什麼”為前提，明確每年要干成的大事要事、重大項目和重點民生工程等﹔以“誰來干”為主體，明確重點任務的責任單位和責任人﹔以“怎麼干”為核心，明確完成重點任務的工作思路和具體推進措施﹔以“什麼時間干成”為保証，明確重點任務的完成時限。在具體實現形式上，以《年度工作要點》設定目標，以《重點工作運行圖》細化任務，以“干部干事檔案”績效激勵，以《約談辦法》問責倒逼，形成集“明責、履責、問責”於一體，職責分明、程序嚴謹、運轉高效的工作機制，有力促進了各項重點任務的落實。
“任務圖”上明責任
從2015年開始，唐山市按照“四個干”要求層層建立重點任務運行圖，逐項列出大事要事、重大項目、重點民生實事工程清單，明確承擔任務的責任單位、分包領導，找出重點任務推進過程中的關鍵點和制約因素，理清工作思路和重點推進措施，並按月度、季度確定時間節點和完成時限。比如，市委圍繞國家“一帶一路”和京津冀協同發展戰略、環渤海地區加速崛起、河北打造沿海地區率先發展增長極等，列出重點完成發展沿海經濟、構建現代產業體系、世界園藝博覽會建設等10方面、38個目標任務、125項具體工作內容，作為市委2015年“四個干”運行圖。同時，市委把71個立市大項目納入其中，對每個項目明確一名市領導分包，同時組成一個服務跑辦小組，一抓到底，直到項目投產。對納入運行圖的重點任務，強化督導考核，實行倒排工期、跟蹤盯辦，定期向責任領導要進度、要突破、要成果。挂圖作戰、按圖索驥，讓干部始終繃緊了抓落實的弦。唐山南湖建設指揮部總指揮張文明說，“四個干”運行圖將責任分解的清清楚楚，他經常為完不成任務徹夜難眠。每天下班前半小時他都要召開項目進度調度會，每天巡查兩遍建設工地，風雨無阻。主動謀劃工作，尋求解決問題的思路已成為習慣。在“四個干”機制推動下，唐山市廣大干部以踏石留印的作風真抓實干，促成了一批以前多年未獲實質進展的重點項目，特別是保利北斗、首鋼二期、同仁堂中藥制劑等多個大項目相繼落戶唐山，為今后發展蓄足了后勁。
“功勞薄”上選干部
圍繞激發干部干事創業的內生動力，從2015年起，唐山市按干部管理權限，為每一名科級以上干部建起“干事檔案”。“干事檔案”，既是“以事責人”的任務書，又是“以事識人”的“晒績台”，更是“憑績用人”的“功勞薄”。通過對干部重點任務逐項記錄，既“論功行賞”，又“按條追責”，實現工作業績與獎懲使用緊密挂鉤，有效激發起干部的干事創業熱情，營造了各級干部主動擔當、爭相干事、干成事“自我提拔”的良性氛圍。一是定責謀事，以謀促干。年初，市委組織各級干部結合崗位職責精心謀事，強調“不採華名、不興偽事”，引導干部圍繞有效管用謀創新，圍繞提速提效謀改革，圍繞轉型升級謀項目，圍繞群眾所思所盼謀實事，做到挑重擔、打硬仗、破難題。二是全程察事，以察促干。對“干事檔案”記載內容，分謀事、干事、成事三個階段進行全程考核：“謀事階段看擔當”。由組織部門對干部謀定事項的創新性、挑戰性、攻堅性等進行評價，看干部是否真心想干事、肯作為、勇擔當﹔“干事階段看進展”。採取督考一體模式，對干事檔案記載事項的進展情況進行跟蹤考評，看干部完成急難險重任務的執行力﹔“成事階段看成效”。結合年度考評，對干部干成事情況進行考核評價，深入了解干事業績、工作亮點，考核情況作為評價干部政績的重要依據。三是選才任事，以任促干。建立實績提名制度，把干部的干事業績與干部選任初始提名結合起來，對實績突出干部的干事檔案進行深入分析，結合年度考評、平時考評、巡視等方面的情況進行綜合研判，結合領導班子建設需要，優先選擇在項目建設做出突出成績、在改革創新中創造突出“亮點”的干部，作為初始提名人選。2015年以來，共提拔重用22名干事業績突出的市管干部和市管后備干部，鮮明樹立起“以擔當論英雄、以實績定進退”的用人導向，充分調動起各級干部干事創業的積極性。遷西縣委書記白春明說，“干部干事檔案”制度推行以來，明顯感覺干部拈輕怕重的少了，主動擔當的多了。遷西縣在壓減1000萬噸鐵精粉產能的情況下，經濟仍然保持了持續發展的好勢頭。原因就是干部真干事，短時間內引進了中核冀東太陽能發電等大批新興產業項目，填補了採礦業退出造成的“真空”。
“保護令”下促擔當
面對新常態、新挑戰，既要讓干部想干事、願作為，更要讓干部敢干事、勇作為。圍繞樹立“支持改革、鼓勵創新、寬容失敗”的鮮明導向，唐山市推出了“一支持、一強化、一保護”政策，為擔當者撐起保護傘，讓改革者吃下定心丸。一支持，即鼓勵支持銳意改革、大膽創新的干部。圍繞鼓勵支持改革創新、轉型發展，建立容錯機制。對市委管理的領導班子和領導干部勇於改革、大膽創新、轉型發展成效突出，但受外部因素影響個別單項工作未能完全實現預期目標的，不做負面評價。一強化，即強化黨管干部。明確規定領導干部的考評等次，主要由所在黨委（黨組）根據干部干事創業情況提出，民主測評情況僅作為參考。通過提升領導和組織的“話語權”，為勇於擔當的干部撐腰鼓勁，使埋頭苦干、敢抓敢管的干部不再為“票”而苦惱，使干事創業、勇於擔當的班子不再為“分”而糾結，而是一門心思抓轉型、心無旁騖謀發展，專心致志干事業。一保護，即保護勇於擔當的干部。在考評體系內專門設置針對勇於擔當干部的“保護條款”，規定：“對因勇於擔當、不怕傷人、敢抓敢管而觸犯某些人利益、造成民主測評結果不理想的干部，其測評結果不作為考核評價的依據，對其綜合考評結果不產生影響。”支持保護政策的推行，解除了改革者的后顧之憂，2015年以來，全市各級干部圍繞深入改革攻堅克難，推動重點改革任務取得有效突破，目前市級行政審批事項已由過去的304項削減至149項，精簡率達到51%。特別是曹妃甸區行政審批局試點改革，大膽打破固有權力格局，把原來分散在22個審批部門的105項審批職責全部劃轉到行政審批局，實行一枚公章管審批，原來幾個月才能辦完的審批事項，現在最快一天就能辦完。
“問責尺”下祛怠政
為促進“四個干”目標落實，唐山市在獎勤護干的同時罰庸治懶，對“為官不為”現象下猛藥、出重拳。通過推行約談制度，對“太平官”、“逍遙官”及時敲響警鐘、“猛擊一掌”，促其從渾渾噩噩、“溫水浸蛙”中及時警醒﹔同時對不作為、慢作為造成重大損失、惡劣影響的干部實施剛性問責，讓“為官不為”者沒機會、難立足，營造了干部“不敢懶散、不能懈怠、不甘平庸”的政治生態，消除了“庸懶散拖”現象賴以滋生的土壤。一是嚴政策、明底線。市委結合“三嚴三實”專題教育，出台《唐山市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法（試行）》，明確列出重點工作落實不力且主要經濟發展指標持續負增長﹔落實‘八項規定’不力、存在‘四風’方面嚴重問題﹔不能按期完成過剩產能化解等應問責的10種情形，設置罰庸治懶的高壓線，為實施約談提供了政策依據。二是嚴警示、強約束。對存在庸懶散拖現象的班子，由市委市政府主要領導直接約談其黨政主要負責人。約談對象必須實事求是陳述情況、剖析原因，匯報整改目標、措施、時間表﹔約談領導必須對約談事項進行分析評價，提出批評和整改要求。通過雙向約束，確保約談真刀真槍、不走形式。三是嚴督查、促整改。約談情況形成備忘錄，並視情在一定范圍通報或在新聞媒體公開，擴大約談影響。約談對象需認真制定整改方案，明確整改措施和時間表，並在規定時間內向市委、市政府報告整改落實情況，由市委、市政府督查室會同市直相關單位對整改情況進行跟蹤督辦、檢查評估﹔市紀委（監察局）、市委組織部對約談態度消極、整改不力的追究責任，並據情對班子進行組織調整。 2015年10月以來，市委、市政府已對6個落實大氣污染防治、轉型發展任務不力的縣（市、區）和兩個服務市場主體不到位的市直部門實施了約談，並對約談整改情況持續跟進督考，通過“逆向”強化監督約束，有效解決了個別領導班子、個別黨員干部思想認識落后保守、精神狀態萎靡不振、工作作風鬆散拖沓的問題。
(唐山黨建雲平台供稿——周志偉)
