發揮“核心、先導”作用助推“一帶一路”建設

“一帶一路”戰略是我國謀劃國際大格局的大智慧，連雲港作為江蘇省參與“一帶一路”建設的核心區和先導區，受到高度的關注。在第二屆世界互聯網大會期間，習近平總書記會見哈薩克斯坦總理馬西莫夫時強調，中方將支持中哈連雲港國際物流合作基地以及霍爾果斯國際邊境合作中心建設。在前不久召開的上合組織總理會議上，李克強總理兩次提到連雲港的中哈物流合作基地和上合組織國際物流園。哈薩克斯坦馬西莫夫總理此次在華訪問期間，專程來連雲港實地考察，石泰峰代省長全程陪同並就深化合作深入交換了意見。由此可見，對於“一帶一路”的戰略機遇，連雲港已經不是想不想抓、要不要抓的問題，而是一項必須不折不扣抓好落實、想方設法確保做好的重大政治任務。我們將舉全市之力，毫不動搖、深入持久地抓下去，真正使先拔頭籌的優勢、政治的優勢，轉化為經濟發展的優勢。

一、打造區域性國際樞紐港 推進“一帶一路”載體建設

港口是連雲港的核心戰略資源，也是推進“一帶一路”建設的最有效抓手。我們深入實施以港興市戰略，同心協力增強港口功能，共同打造一流口岸，使港口成為落實“一帶一路”國家戰略的重要載體和強大引擎。

1、增強港口綜合能力。瞄准國際深水大港目標，加快港口公共基礎設施和配套設施建設，增強港口綜合生產能力。全面建成30萬噸級航道二期、連雲港LNG接收站、徐圩30萬噸級原油碼頭等工程，實現贛榆港區15萬噸級航道、灌河港區5萬噸級航道建成通航。新增萬噸級以上泊位30個，新增通過能力1.2億噸。推進內河碼頭建設，強化功能布局與海河聯運，打造一批功能完善、服務高效的港口作業區。同時，把港口發展的重心從“建港”轉到“用港”上來，從搞建設、建工程轉到服務產業、服務城市發展上來。

2、完善綜合交通體系。進一步暢通陸海聯運通道，推動落實《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》。加快G204等國省干線公路及徐新、連淮、連宿等疏港公路主干線建設。建成青連、連鹽、連淮揚鎮鐵路和隴海客運專線徐連段，開展沿海高鐵、連臨鐵路前期工作，構建沿海沿陸橋高鐵路網。鐵路支線進入各大港區。加快推進灌河航道整治及等級提升工程，打通連雲港至宿遷、徐州、豫東等內河航道，形成西連京杭大運河、南接長江的內河干線航道網。建成使用連雲港新機場，實現一類口岸開放，打造國際空港，推動陸橋沿線國家共同籌建“新絲綢之路國際航空公司”。建成徐圩港區液體散貨公共管廊等工程、連雲港區至上合物流園帶式輸送機系統工程。全面構建公路、鐵路、水路、航空、管道“五位一體”的綜合交通運輸體系，提升對外交通和港口集疏運能力。

3、推進口岸通關便利化。發揮啟運港退稅政策的帶動作用，深化連雲港口岸與“一帶一路”沿線國家、口岸的合作，實現跨區域口岸互助共享。積極協調上合組織成員國及日韓等國的口岸部門，建立過境、進出口貨物聯合監管機制、過境檢驗檢疫應急處置機制、進出口商品查驗信息互通機制，實現過境貨物便捷通關，提升整體通關效能。實施“三互、三個一”改革，完善隴海蘭新鐵路沿線海關協作機制和新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制，推動絲綢之路經濟帶和蘇北五市關檢系統開展“三互”試點。建成“單一窗口”，口岸所有審批事項一站式辦結，提高口岸行政審批效率。積極參與建設“信息絲綢之路”，加快電子口岸建設，推進陸橋運輸電子數據交換，爭取實現國際多式聯運電子運單。

二、做大做強臨港產業，構建“一帶一路”重要經濟支撐

按照“調高調輕調綠”的思路，推進結構性改革，依托港口和交通樞紐的優勢，大力發展臨港產業，做大做強“三新”、石化、鋼鐵、裝備制造等產業，同時把發展現代服務業作為結構調整的突破口，在發展現代物流業等方面取得更大進展。

1、加快新型工業化進程。堅持工業強市，以結構升級為方向，以擴量提質為目標，以改革創新為動力，加快建設成為我國沿海新型工業基地。新醫藥產業，重點發展生物醫藥、化學新藥、中藥和天然藥物、醫療器械和藥品包裝。新材料產業，重點發展高性能纖維、電子信息、新型無機非金屬和石墨烯等材料﹔新能源產業重點發展核電及關聯產業、風電產業、太陽能技術利用產業和生物質能產業等，建設新能源產業研發、制造和應用示范基地。石油化工業，以煉油、乙烯、芳烴一體化為基礎，全力打造國家石化產業基地。鋼鐵等冶金產業，重點發展冷軋板帶、熱軋板帶、中厚板、高性能鋼管等高附加值新產品，建設大型精品鋼基地。裝備制造業，提升裝備整機和成套設備研發制造能力，打造先進裝備制造基地。培強壯大沿海、沿東隴海線主導產業，積極承接沿江產業轉移。

2、做大做強物流產業。充分發揮區位、交通、資源等優勢，建設物流載體，暢通國際運輸通道，提供高效、便捷、可靠的物流服務，打造區域性國際物流中心。做實物流經濟平台。建成用好中哈物流基地，積極參與哈國“霍爾果斯—東門”經濟特區及阿騰科裡、霍爾果斯無水港項目建設。高質量建設上海合作組織國際物流園，重點建成大宗商品交易中心、特色商品商貿園、中哈保稅倉，加快建設智慧物流中心、金融服務平台、跨境電商物流中心、冷鏈物流中心。做大陸橋過境運輸。積極參與以新亞歐大陸橋為主軸的國際經濟合作走廊建設。開通連雲港經阿拉山口、霍爾果斯至中亞、歐洲等多條國際班列。深化與哈國鐵總公司等國際物流服務商合作，吸引更多過境貨源向連雲港集聚。積極推進與日韓的海上和空中通道建設，開展中韓陸海聯運試點口岸工作，爭取開通至日韓的國際直航。聯合陸橋沿線及國內出口班列始發地，加強與重慶、西安、鄭州等城市的物流合作，開行中西部城市經連雲港至日韓、東南亞的多式聯運班列。集裝箱干線港建設取得突破，近遠洋航線航班對海上絲綢之路主要國家和地區全覆蓋。集裝箱鐵水聯運實現“五定班列”隴海蘭新鐵路沿線重點城市全覆蓋。做強航運服務業。積極引進國內外知名航運企業、班輪公司、船代貨代企業、涉港專業服務機構，加快航運要素集聚。積極發展多式聯運，推動物流中轉、倉儲、分撥、配送、運輸等綜合鏈條有效整合。加強與國際樞紐港在碼頭共建、航線開辟、產業轉移等方面的合作，重點發展航運經紀、海事仲裁、船舶檢測和評估、港航設備租賃等專業性服務。

3、重點發展現代旅游業。積極推動與“一帶一路”沿線城市開展互為目的地的旅游推廣活動。依托山海資源，大力開發海洋休閑度假、海州文化體驗、山地休閑體驗、溫泉休閑養生、時尚休閑田園五大旅游產品。推進連島國際旅游島創建、花果山、雲台山國家森林公園5A景區創建、東海溫泉旅游度假區提升建設、海州古城重點區域復建五大工程，提升旅游產業綜合服務功能，推動傳統旅游產業提質升級。加快前三島、秦山島等旅游資源開發。啟動使用新客運碼頭，加密客運航線，發展郵輪旅游產業，先期開發日韓海上旅游航線，逐步向“一帶一路”沿線國家和城市拓展。積極發展養生養老旅游，培育旅游大眾消費市場。打造“山海古韻•大聖故裡”旅游品牌，建成國內著名、國際知名、宜居宜游的濱海休閑旅游目的地。

4、大力發展電子商務業。全面落實“互聯網+”行動計劃，加快流通網絡化、數字化、智能化建設，創造全新的高效商業模式。加快推進電子商務服務平台建設，加快建設海州智慧物流園、東海水晶網上商城。以國家級跨境電子商務試點城市申報建設為抓手，推進建設大陸橋跨境電商產業園，鞏固提升保稅商品展示交易中心，加快建成一批跨境貿易綜合服務平台。打造一批配套完善、功能齊全的電子商務專業園區。

5、做大做強現代農業園區。高標准建設“一帶一路”連雲港農業國際合作示范區和贛榆國家現代農業示范區，積極爭創東海國家級農業經濟技術開發區。創新農業園區發展模式，鼓勵社會資本參與園區建設，健全科研推廣、加工儲藏、冷鏈物流等配套設施。大力發展海洋經濟，推動由“海洋大市”向“海洋強市”跨越。加快提升海洋漁業，制定灘涂、淺海養殖規劃，扶持發展遠洋漁業，推進高效設施漁業和淺海域開發，加快建設“海州灣海洋牧場示范區”。

三、打造國際性海港城市，增強服務“一帶一路”建設能力

以人的城鎮化為核心，統籌做好規劃、建設、管理工作，增強城區輻射帶動能力，促進城鄉協調發展，完善現代城鎮體系，展現國際性海港中心城市新風貌。

1、優化城市空間布局。堅持“戰略東進、擁抱大海”，完成城市總體規劃修編，調優空間布局，做強城市組團。按照“海州東進、連雲西擴、贛榆南連”思路，構建“向心聚合、空間集約”城市發展格局。連雲區推進連雲新城向未來城市中心邁進，完成8平方公裡起步區開發，基本建成國際商務中心，基本完成50平方公裡預留空間基礎建設，為承載未來行政和商務功能奠定基礎。海州城區推進花果山大道沿線、環雲台山等重要區域開發建設，向城市中心逐步靠攏。贛榆城區加快向南融入中心城區，打造北翼產業集聚中心、江蘇北大門。實施組團發展，推動緊湊建設，優化港城之間、組團之間的空間結構，控制城市開發邊界，提高土地利用效率，推動城市集中發展、集聚發展、集約發展。

2、完善城市綜合功能。堅持以人為本，踐行海綿城市、低碳城市、綠色建筑等先進理念，促進資源合理配置，推進城市組團開發，打造“兩軸一環三圈”，優化人居環境，提升城市功能。依托海濱大道打造濱海特色軸，優化沿線規劃設計，做足“海”的魅力，打造黃金海岸風光帶。依托花果山大道打造產城融合軸，完善沿線老城區、高新區、旅游區和開發區的綜合功能，促進城市與產業共生發展，打造全市創新創業高地。依托環雲台山大道打造宜居宜游集聚環，突出山水人文特色，推動沿線整治出新、產業升級、綠色發展，促進城市片區發展融合。依托高鐵、空港、海港三大樞紐打造城市特色商圈，高鐵特色商圈重點建設現代快速交通為支撐的城市商貿核心區﹔空港特色商圈根據新機場建設進程，同步發展航空產業園區、配套物流商貿集聚區、商務綜合服務區等公共設施﹔海港特色商圈重點發揮“一帶一路”交匯點和上合組織出海基地優勢，做強港口商貿和國際旅游等現代服務業，帶動東部城區人氣提升。優化城市路網，加快組團間快速通道建設。統籌布局建設學校、醫院、文化、體育、養老、消防等公共設施，以及電力、通信、給排水、污水處理、燃氣等公用設施，推動地下綜合管廊建設。

3、構建現代城鎮體系。按照“中心—指狀”開放空間結構，建立“中心城市—縣城—重點鎮—一般鎮”四級城鎮體系，推動大中小城市和城鎮協調發展。積極推動東海依托水晶、溫泉等資源優勢，打造世界水晶之都、宜居宜業的特色湖濱城市。灌雲發揮山水資源、人文底蘊優勢，打造充滿活力與魅力的生態宜居城市。灌南突出“親水融綠”特色，推動商務商貿功能延伸，建設水綠生態、現代宜居城市。按照現代化美麗小城標准，將有條件的重點鎮培育成小城市，依托優勢展現特色，加強市政配套、教育、醫療等公共服務設施建設。堅持分類指導、差異發展，著力打造一批特色鎮。

4、打造“青山碧水藍天”美麗港城。將生態環境作為核心競爭力，努力創建國家人居環境獎城市。實施“顯山、露水、秀城、融綠”工程，提升生態環境質量。開展廢棄塘口分類治理，嚴禁非法開山採石，構建雲台山脈為骨架的山林生態區和景觀系統。積極保護好臨洪河口等濕地，打造水系生態景觀廊道。推進植樹造林，加快沿海、沿湖、沿河、沿路防護林和城鄉綠化，建成區綠化覆蓋率達40%以上。規劃建設動物園、植物園、水上樂園、濕地公園、海洋公園等專類公園，擴大生態景觀環境容量。

四、大力創新合作機制 構筑“一帶一路”全方位開放新格局

堅持以開放促改革，創新合作機制，強化連雲港國家東中西區域合作示范區功能，深入參與國際分工，加強與“一帶一路”周邊國家和地區港口共用、政策共享、園區共建、產業共育，構筑全方位開放新格局，更深層次融入國際經濟循環。

1、創設開放載體。承接上海自貿區的政策溢出效應，用足用好國家東中西區域合作示范區等載體平台的政策，在擴大對外開放上先行先試。充分發揮市開發區、徐圩新區、國家級高新區等各類園區的開放主陣地作用，加快推進綜合保稅區建設，整合現有的陸橋公共保稅倉庫、國家級出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區資源，拓展國際中轉、國際配送、國際採購和國際轉口貿易四大功能，爭取申報獲批連雲港自由貿易港區。積極搭建區域性國際商品交易平台、綜合類大宗商品加工和中轉電子商務平台。加快連雲港國際商務中心建設，促進企業總部、金融、商貿、市場和人才集聚。推動贛榆、徐圩、灌河港區口岸正式開放。積極爭取跨境直購、平行汽車進口等開放政策。

2、加強產業合作。拓展東中西區域合作示范區的開放功能，吸引日韓、中西亞國家及中西部地區的城市和企業，以“區中區”、“園中園”的形式共建園區和產業合作基地。全面落實省政府與哈國鐵戰略合作協議，取得更多成果。依托綜合保稅區建設上合國家進出口產品加工產業園，打造有色金屬制品及機械設備類產品進出口加工貿易平台。加快中捷水晶產業園建設。加大本市企業“走出去”步伐，支持醫藥、港口、機械等骨干企業開拓國際市場，在境外設立資源能源合作開發基地、生產加工基地，培育一批具有區域影響力的本土跨國企業。積極融入長三角經濟圈，加強與徐州等周邊城市協作、聯動，提升區域合作水平。有序拓展服務業開放領域，重點在融資租賃、醫療教育、商貿流通等方面突破。

3、深化經貿文化交流。創新開放環境，培育國際化城市精神，全面加強與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區商會、文化團體、學會、友好協會、駐華使領館等國際友好組織、政府機構的溝通交流，以文化交流促進經貿發展。加強與“一帶一路”沿線國家城市的結好力度，加強與吉爾吉斯坦比什凱克市等合作。吸引更多國家和企業在連設立辦事處和商務機構，爭取上合組織等國際性會議來連召開，推動向西開放持續升溫。按照重點突破日本、夯實做大韓國、鞏固深化港台新等東南亞地區的基本思路，加大向東開放力度，積極參與中日韓自由貿易區示范區建設。深化國際執法安全合作，打造“連雲港論壇”永久會址，建設“一帶一路”國際執法安全培訓和研究中心。梳理整合海陸絲路歷史文化遺存，精心籌辦論壇展會，擴大“連雲港之夏”、“西游記文化節”等大型活動影響，重點打造“中國（連雲港）絲綢之路國際物流博覽會”品牌。

五、不折不扣抓好落實，為“一帶一路”建設提供堅強保証

2016年是“十三五”的開局之年，也是深入推進“一帶一路”建設的關鍵之年。在具體工作中，我們將把握好以下關鍵點：

1、堅持“實”處發力。我們將腳踏實地，穩扎穩打，把藍圖中的描繪，轉化為發展中的實績。一方面，謀劃要實。圍繞連雲港在“一帶一路”戰略中的定位使命和市委規劃建議確定的目標任務，盡快拿出“十三五”時期推進“一帶一路”建設的實施意見，明確具體抓手，逐一落實到載體和項目上，逐個攻堅突破。另方面，措施要實。對明確的每一個項目工程、每一件具體任務，都落實具體的牽頭領導、責任部門和工作措施，實行階段化推進、動態化管理，倒排時間、挂圖作戰。

2、堅持“深”處著眼。我們將下大力氣推進“一帶一路”建設往深處做，把各項工作做實、做到位。外部環境越有利，我們自身就越得乘勢而上、主動出擊，進一步強化與國家部委、省級部門的匯報與溝通，及時掌握動向，積極做好對接，讓更多項目在連雲港落地見效。

3、堅持“細”處入手。認真學習領會國家、省裡規劃方案，對明確的事項，不折不扣貫徹落實。建立健全目標考核、督查評估等制度機制，對照既定目標任務督查、突出節點推進。加大執紀問責和績效考核力度，對落實“一帶一路”建設目標任務不作為、慢作為、推進不力的單位和個人嚴肅追究責任，推動全市上下增強責任感、使命感，增加工作投入度，形成齊抓機遇、共謀發展的干事氛圍。