溫州：黨組織不做“花架子”

溫州經開區試點紅色直通車啟動儀式。

奧康集團黨委第三支部組織參加為愛同行楠溪江大型徒步活動。

華儀集團黨員在車間“開放式”活動陣地查閱文件。

　　溫州的經濟命脈在非公經濟——佔全市GDP的90%以上，從業人員佔94%，稅收貢獻率超90%。在經濟下行壓力下，如何抓好非公企業黨建，促進企業發展，成為溫州的一項重要課題。

　　“關鍵是讓非公企業黨組織發揮實質作用，真正成為企業發展的‘紅色動力’。這需要構建一個完整嚴密的制度鏈，讓非公企業黨組織工作有目標、落實有辦法、行為有約束。”溫州市委書記徐立毅表示。在“紅色動力”影響下，2015年，溫州GDP逆勢增長8.3%，增速創4年來新高。

兩清單劃定“該”與“不該”

　　“黨組織有哪些職責？哪些該做，哪些不該做？”很多非公企業黨組織書記都有過這個困惑。業內人士認為，定位不明、職責不清是非公企業黨組織作用發揮不夠的重要原因。

　　溫州推行的非公企業黨組織工作清單，關注的正是這個問題。清單上有基礎性和提升性兩項內容，基礎性內容是組織建設的“規定動作”，包括圍繞企業生產經營管理實際制訂年度黨建工作計劃、每月召開一次組織生活會等8項內容﹔提升性內容作為“自選動作”，提出了推動企業發展、培育企業文化、關心關愛職工、履行社會責任4個方向，鼓勵企業黨組織創新載體。

　　和之前條目繁多的考核指標相比，看似“粗線條”的工作清單受到非公企業黨組織歡迎，活動數量大幅提升。“非公企業個體差異非常大，提升性內容就要鼓勵基層大膽創新，規定過細過死反而會降低積極性。”溫州市委常委、組織部長姚高員認為，“兜底”要求是基礎性內容，以此確保黨組織正常運轉。

　　2015年，備受鼓舞的加西亞電子電器有限公司黨總支主動性大增。定崗、定人、定責，薪酬浮動、職位浮動、職等浮動——黨總支提出的“三定三浮動”改革實施后，公司打破“大鍋飯”體制，銷售業績增加500多萬元。

　　“不該”的底線同時被明確。溫州推行底線清單，為非公企業黨組織劃定黨組織書記長期空缺、對上級黨委的決策部署落實不到位等4條“紅線”。凡觸線的黨組織，取消當年評優資格。

　　“非公企業黨建不能停留在文件和形式上，而是要扎扎實實發揮作用，根據企業發展需要提供服務。”中央黨校黨建教研部主任王長江認為，黨建工作應成為非公企業的核心競爭力。

“一企一品”讓工作迸活力

　　非公企業規模不一、黨建基礎不同，甚至差異巨大，適用的方法各不相同，而推動工作又需要抓手，活動載體該如何選擇？這是各地在非公黨建領域面臨的共性難題。

　　溫州沒有“一刀切”，而是喊出了“一企一品”的口號。“載體設置不是另搞一套，而要結合企業實際，以便於發揮作用為宗旨。”溫州市委組織部副部長、兩新工委書記滕榮權介紹，該市提出“有內涵、有成效、有舉措、有展示、有提煉”的“五有”標准，引導不同類型、不同規模的非公企業黨組織創建適宜的黨建品牌。

　　“產業鏈黨建”品牌，已成為正泰集團的一張“金名片”。集團黨委通過“龍頭企業黨組織+產業鏈黨組織”的方式，把黨建工作向上游供方協作企業和下游銷售企業拓展，幫助產業鏈上的企業組建黨組織，並指導它們發揮實質作用，帶動了上下游400多家企業的黨建工作水平。

　　品牌創建不是閉門造車。溫州市委組織部整合了多方資源，保障非公企業黨建品牌創建的質量。市縣聯動，根據企業的經常項目、發展規模、管理形式、黨建基礎等個性差異，派人指導、蹲點幫扶，防止出現黨建品牌大而全、措施不實等問題。以強帶弱，市非公有制經濟組織和社會組織黨務工作者協會牽頭，召集已創建優秀品牌的非公企業黨組織書記等61人，組成12個指導團隊，深入企業開展組團幫扶。

　　“變‘要我建’為‘我要建’，黨建工作才有活力和生命力。”浙江省委黨校黨建教研部主任郭亞丁認為，“自主黨小組”就是如此。這個品牌來自華儀集團黨委，它打破支部壁壘，鼓勵黨員根據特長愛好跨支部成立自主黨小組，認領集團黨委黨建項目或自發為企業員工提供服務。如今，“自主黨小組”做法已推廣至溫州462家非公企業。

搞“花架子”就要“挨板子”

　　在溫州走訪非公企業，記者發現黨組織書記大都有兩個特點：干勁很足、壓力很大。“不好好干可不行，好多人看著呢，玩虛的就要‘挨板子’了！”正泰集團黨委書記林可夫笑著說。

　　“板子”來自年底的非公企業黨組織作用考評。作為“兩單制”的配套制度，作用考評辦法明確，工作清單中基礎性內容60分、提升性內容40分，4條“紅線”觸線一次扣10分。由企業所在鎮街（園區）黨委、兩新工委，通過實地考察、聽取匯報、民主測評等方式進行考評。

　　干好干壞一個樣，是影響非公企業黨組織作用發揮的桎梏。國家行政學院教授許耀桐認為，層層壓實黨建責任，尤其是增強企業黨組織本身的責任感，是發揮好黨組織作用的首要前提。

　　考評結果的“附加值”，進一步為考核壓力加碼。溫州明確，考評結果與黨組織書記個人的評先評優、工作津貼挂鉤，與企業、企業主評先評優及政治安排相挂鉤。

　　有壓力才有動力。經濟規模與黨建水平一度不相稱的金龍控股公司，被墊底的黨組織作用考評結果“刺激”，工作態度大轉變，去年底的考評中得分躍居同等規模企業的前列。

　　如何督促鎮街（園區）黨委把好作用考評這一關？針對鎮街（園區）存在的重經濟輕黨建、重農村輕企業，以及抓黨建精力不夠集中、力量不夠到位的問題，溫州在企業集聚佔全市60%的34個重點鎮街（園區）建立季度例會制度。通過現場考察、經驗交流、工作匯報等方式，將工作直接抓到基層、落到重點區域。

　　對於非公企業尤其是小微企業黨組織，很容易因黨員流動成為“空架子”，這是業內人士最頭疼的問題。對此，溫州創新“覆蓋檢修”制度，每年四季度集中對全市非公企業黨建工作進行“檢修”，對要素不齊的進行調整提升，對達到組建標准的及時成立黨組織。2015年，該市非公企業黨組織有380個得到調整提升，新建170個。

　　工作有目標、落實有辦法、行為有約束——溫州非公企業黨組織發揮實質作用的“三大法寶”，正被越來越多的“取經者”推廣，產生越來越強勁的“紅色動力”！

　　（本版圖片均為資料圖片，由溫州市委組織部提供）

亮點直擊

走出沒人沒錢沒場所的尷尬

　　有人干事、有錢辦事、有場所議事，這是黨建工作的要素保障，是非公企業黨組織發揮實質作用的基礎，卻也是多地非公企業黨建工作的瓶頸。

　　除了非公企業黨組織自身的努力，“娘家人”組織部門當如何作為？改革先鋒溫州有新招——

讓黨組織書記在企業有“話語權”

　　書記隊伍是非公企業黨組織發揮實質作用的人才保障。溫州對此的重視出乎很多人意料——非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記隊伍建設被列入2015年全市十大重點改革項目。

　　去年底，溫州市委辦出台的《關於加強非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記隊伍建設的實施意見》提出，建立健全多元化選配機制、專業化培養機制、規范化管理機制、有效化激勵機制、制度化保障機制，建設凝聚力強、引領力強的“雙強好書記”隊伍。

　　保障機制中的“紅色直通”制度和征詢意見制度，是《意見》的兩大亮點。

　　“紅色直通”制度提高了黨組織書記的“話語權”。制度核心是“雙向直通”——上級有關涉企惠企政策、會議精神都將直通黨組織書記，讓書記學好用好政策，引領非公企業發展﹔黨員職工反映的熱點難點問題，由黨組織書記匯總后，直通非公企業管理層、上級兩新工委、縣鄉民情處置中心，幫助協調解決。

　　征詢意見制度讓黨組織書記獲得了出資人的支持。溫州明確，非公企業或非公企業出資人參與評先評優，須事先征詢同級組織部門（兩新工委）意見。對不支持黨建工作、黨組織書記勞動合同變更（解除或終止）事先未征求上級黨組織意見、黨組織年度考核在二星級以下的非公企業和出資人，一般不宜作為評先評優對象。推薦或提名出資人為“兩代表一委員”，應事先征求同級組織部門（兩新工委）意見。

黨建經費也有“公積金”

　　黨組織沒有專門經費，每次搞活動都要向出資人申請？放眼全國，這樣的尷尬在非公企業尤其是小微企業普遍存在。

　　在溫州，讓黨組織不再為錢發愁的，是去年探索實行的黨建公積金制度。該市借鑒住房公積金運作模式，在非公企業集聚區建立黨建公積金。

　　“政府引+企業存”——以鎮街（園區）為單位，通過財政補助、黨費返還等方式存入“種子資金”，引導企業自主預存黨建經費，累積形成本區域黨建工作經費。

　　“本金返+額外獎”——建立月度用款申請機制，每月對申請項目進行質量排序，活動效果好的次月可優先申領。在不低於企業預存金額的基礎上給予額外獎補，最高可超額100%。

　　“自主用+嚴格管”——建立黨建公積金專賬專戶，經費由鎮街（園區）黨組織管理，企業可補貼、不可挪用。成立由預存企業代表和黨員群眾代表組成的監督小組，對經費審批和使用情況進行不定期抽查審核，確保專款專用、管好用好。

　　目前，溫州已在50個區域建立黨建公積金，累計籌集資金2143.2萬元。自建立黨建公積金以來，非公企業黨組織活動次數同比翻番，黨組織書記工作積極性明顯提升。

為黨組織活動搭起一個“家”

　　非公企業尤其是小微企業大多場地緊缺，“有組織無陣地、有活動無場所”的矛盾突出。溫州根據它們集聚發展的特點，在集聚區推進黨群服務中心建設，為非公企業黨組織活動搭起一個“家”。

　　目前，該市已在縣級層面建立8個黨建服務中心，在鎮街（園區）層面建立32個黨群服務中心，輻射企業1.6萬家。這些“非公企業黨組織之家”統一標識、統一命名、統一功能布局，為黨組織、黨員、企業、員工提供培訓、聯誼等全方位服務。

　　黨群服務中心是活動場所，也是黨建孵化中心。記者在龍灣區（高新區）黨群服務中心看到，有企業黨組織上門求助的，中心會以項目委托的方式，及時對接優秀黨務工作者、上級黨組織，幫助化解難題。中心還主動作為，跟蹤轄區各企業黨組織作用發揮情況，主動提供幫扶指導。

記者手記

發揮實質作用才有生命力

　　對廣大非公企業而言，黨組織的存在感不在於組織的架子，而在於實質作用的發揮。這才是非公企業黨建工作的生命力。

　　要用制度防止“花架子”。實踐中，一些非公企業黨組織功能逐漸弱化，乃至陷於“空轉”，成為“花架子”。一個重要原因是支持黨組織正常運轉的配套制度沒有及時建立健全。溫州的經驗正在於制度體系的相對完善。從人手、經費、場所的要素保障到工作方法、活動載體的指導創建，從責任和底線的雙厘清到考核評價的動真格，用越來越密的制度籠子擋住了潛在的工作漏洞。

　　要瞄准非公企業需求。非公企業黨組織是否發揮了實質作用，發言權在企業，在出資人和每位員工。發揮實質作用不是憑黨組織的一廂情願，而是要瞄准非公企業需求，發揮適銷對路的作用。溫州引導非公企業黨組織在充分調研的基礎上建立黨建需求庫，由黨員或黨支部認領黨建項目，就是把出發點放在了企業所需上，這種作用企業自然歡迎。在每個黨組織的活動載體上，不搞“一刀切”，而是鼓勵企業自創品牌，將自上而下的黨建要求與自下而上的黨建需求融合，契合企業所盼的載體自然生命力強勁。

　　要撥開表面抓症結。想要始終發揮實質作用，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須從實處著手，從根上斬斷阻礙作用發揮的羈絆。鼓勵非公企業黨組織多為企業職工服務，就要通過“紅色直通”等措施，給他們服務的平台和資本。引導出資人支持黨建工作，就要通過征詢意見制度等辦法倒逼他們重視黨建。化解黨建工作經費難題，就是要通過建立“黨建公積金”改變經費管理運作模式。壯士斷腕破頑疾，方得新生迸活力。

親歷者說

　　全國政協常委、正泰集團董事長 南存輝：

　　正泰30多年由小到大的發展經驗就是“聽中央的、看歐美的、干自己的”。黨和國家的宏觀政策直接影響著企業發展戰略的制定與實施。在把握政治方面，企業黨組織具有不可替代作用。對於企業家而言，重視並支持非公企業黨建不但是一項重大的政治任務，更是企業科學發展的現實需要。正泰能有今天，與我們有一個堅強有力的黨組織和一支戰斗力很強的黨員隊伍是分不開的。

　　宣達實業集團有限公司黨委書記 孫亮：

　　企業不看你說了什麼，而是看你對企業發展做了什麼，你做的事情有沒有效、實不實在。我們推行“命運共同體”制度，將現代企業制度和黨組織制度有機融合，讓黨組織能夠參與到企業生產經營中，能夠跟企業形成“你中有我、我中有你的命運共同體”，讓企業真正發揮實質作用，而不是“花架子”。

　　加利特荏原泵業有限公司黨委副書記 盧建益：

　　企業做得好的，黨組織就比較好﹔黨組織搞得好的，企業發展也比較好。這個現象在溫州非公企業中體現尤其明顯。如果企業不重視黨的建設，它的繁榮和發展是一時的，因為非公企業黨建工作很重要一塊是抓員工隊伍建設、抓企業文化建設，這是企業的靈魂，一個企業有靈魂之后，才會走得更長遠。

　　金帝集團黨員員工 查文華：

　　我是在公司入黨的，從一名普通員工到車間主管，黨組織對我們的工作和生活都有很大幫助。在工作上，一直幫助我如何成長，如何提升自己。在生活上，黨組織主動詢問我們子女入學方面有無困難，幫我們解決了這個難題。

　　合興集團黨員員工、紅色調解員 武艷艷：

　　有的員工因為性格不合、工作分配等原因鬧矛盾，經過我們紅色調解員的調解，相處越來越融洽了，工作效率也提高了。在調整過程中，作為一名黨員，個人的表達能力、處理能力、調整能力都有所提高。