關於扶貧攻堅的策略問題

確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央作出的實現第一個百年奮斗目標的重要戰略部署。要成就這項宏偉大業，基層的黨委、政府應具備兩個條件。一是要有敢於攻堅，敢於勝利的勇氣和策略﹔二是要有善於攻堅，善於勝利的智慧和策略。第一個條件一般都具備，都敢拍胸脯。第二個條件，根據多年來的扶貧工作情況來看 ，不是所有的基層黨委、政府都具備。盡管黨中央、國務院近一個時期出台了一系列有關扶貧工作的政策措施，各地都進行了安排部署，但要真正實現奮斗目標，還需要根據實際，下功夫謀劃。

一、配好領導班子

一個地方的領導班子確定后，其未來如何發展也基本確定了，這是社會共識，是歷史的經驗。選配好班子，尤其選配好縣、鄉領導班子，是完成脫貧攻堅任務的必然要求。縣級在扶貧攻堅的過程中作用最為突出，也極為關鍵，這個班子選好了，一般鄉鎮班子自然會選好，這個班子選好了，一個縣的扶貧攻堅，各項社會事業發展就有了基本保障。一個縣的班子除了政治上要求合格，廉潔方面過硬之外，面對經濟社會發展和經常擺在面前的復雜問題，一要能科學決策，果斷決策，不貽誤戰機，不議而不決，更不能決策失誤。二要有極強的執行力，要有下基層、到一線的功夫。上面千根線，下面一根針，對鄉鎮來講，各項工作都強調重要，各項工作都要在這裡落實，長此以往，基層麻痺的狀態，應付的情緒自然會產生。時光流逝，山河依舊，問題仍存。為避免這種情況的發生，要用“釘釘子”的精神開展工作。縣級領導要走下去，要深入鄉鎮農村 ，了解工作進展情況，及時研究處理面臨的問題，及時總結好的典型經驗，及時通報批評有問題的鄉鎮或農村，用“錘子”傳導壓力。用“錘子”傳導壓力是硬班子的具體體現。如果一個班子的領導或者主要領導，隻會聽匯報，不了解實際情況，等問題成堆再去解決，一切都晚了，再用“錘子”也來不及了。縣級領導深入基層不能有架子，有架子與基層的干部群眾就有距離，一般得不到有價值的東西，看似深入群眾，心並未給了群眾，隻能看到一些表象的東西，隻能聽到一些不中用的情況，這個領導也隻能發表一通毫無價值的言論。等這個人離開后，老百姓會私下說，這個人好“哄”，“沒用”。上級黨委發現下級毫無生氣，得過且過，保守僵化，軟弱渙散，做不成事，干不好事的要及時調整，不能讓一個人或幾個人誤了一個地方的事。

二、規劃好藍圖

去過發達國家和我國發達地區的人都知道，就是沒去過在電視中也能看到，這些地方就像畫中一樣美麗，生活在這裡的人是幸福的，讓我們向往。而貧困地區的農村破敗不堪，家在農村或者去過這些農村的人印象深刻，就是沒有去過的，從電視上每年各級領導慰問貧困戶的鏡頭也能看到這種景象。扶貧攻堅，首要的工作，也是短期內的工作，要繪制好藍圖。規劃是引領，是目標，這個藍圖要讓各級各部門都知道，尤其農村老百姓知道，起碼五年后他們的生活的環境，生產的條件是什麼樣子，用這個藍圖引領各級各部門及老百姓向這個目標努力。在各層級的發展規劃中，縣級規劃藍圖應是基礎。產業規劃，道路規劃，移民搬遷規劃等成套的規劃都與扶貧攻堅有關，但與扶貧攻堅關系最大的是移民規劃，對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口實施異地扶貧搬遷。這項工作的關鍵是搬得出、穩得住、能致富。開展這項工作要注意，一般情況下，老百姓鄉土難離，更要注意不能造成種植養殖條件較好的農村因搬遷犧牲農業利益，造成土地撂荒。要認真考察，更要征求群眾意見，對條件較差的農村也可以採取部分搬遷的辦法，或者不搬遷，用改造生產生活條件的辦法解決貧困問題。鄉、村的規劃是在縣級規劃的基礎上完成的，更加具體，更有觀感，更貼近實際。鄉、村規劃首要的是產業規劃，農民脫貧致富的根本還是要靠種植養殖業，在種植面積不變的情況下，有更高的收益，養殖業有更好的出路就是好的規劃。鄉村道路規劃，包括村際公路、鄉間道路、村內道路要在原有的基礎上，更加人性化，並加快實施。水利規劃要突出人畜吃水，老百姓能吃上干淨衛生的水是小康社會的重要標志。其次是農水規劃，貧困戶如有旱澇保收的農田，也就解決了大問題。教育規劃當今顯得尤為重要且突出，多年來部分縣出現了一個村、一個鄉、一個縣沒有讓群眾滿意的學校的問題，農村的孩子放棄本村小學到鄉鎮所在地甚至到縣、市讀小學，鄉鎮的孩子放棄鄉鎮的學校到縣城、市讀書，縣城的孩子到市裡的初高中讀書。因讀書，部分家長放棄農活陪讀，也因擇校讀書，家長支出擇校費、租房等，讓一部分家庭陷入貧困。辦好村、鄉、縣教育是老百姓的迫切願望，也是扶貧攻堅的重要基礎性工作。村庄建設規劃是新農村建設最主要的組成部分。村庄建設規劃要體現在“新”字上，一改破敗景象，展現一個美麗的家園。住宅保留的、整治的、拆除的、新建的，一目了然，住宅什麼色調，如何綠化、垃圾如何處理，都要在一張圖上體現出來。最重要的一個規劃是貧困戶的精准脫貧規劃，貧困戶的情況各不相同，村、鄉兩級要進行具體的研究，根據不同的情況制定脫貧規劃，這項工作也讓農村“第一書記”、讓扶貧工作隊有了用武之地，規劃的生命是因地制宜，體現可行性、可持續性，同時要有前瞻性和先進性。

三、調動農民的內在動力

貧困戶各不相同，有些貧困戶想脫貧但自己無能無力，有些貧困戶認為自己多年來就這樣，生活已習慣了沒什麼願望，還有一些貧困戶，“懶”字作怪，不想動腦更不想出力，等著別人幫扶，有人扶就“站著”，沒有扶立刻“倒下”。對有急切的脫貧願望，但又無能為力的貧困戶，基層組織要分別施策，對有勞力的貧困戶，首先是在種養殖業上幫助脫貧，也可以參加培訓，掌握一門或多門專業技術，成為種植養殖能手或外出務工靠專業技術找到合適的工作。對貧困但脫貧願望不強的或者無願望的貧困戶，要通過宣傳教育，倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，激發他們改變現狀的熱情。對“懶漢”戶，要動員親戚朋友對其做工作，尤其要發揮村干部的作用，使其吃點“苦頭”，使用軟硬兩種手段使其勤勞起來，用勤勞的雙手致富。組織貧困戶走出去看看，增長見識，拓寬視野，是一個不錯的選擇。有些貧困戶沒有離開過村庄，不了解外面的世界，思想和行動均落后於時代，要發揮鄉村兩級的作用，補上這一課。我們這個時代是不缺乏經驗和典型的時代。要有目的地組織不同類型的貧困戶參觀學習，為他們脫貧提供可復制、可學習的經驗，這應是一條捷徑。也可以用請進來的方式，把專業能手、成功人士請到家門口，為貧困戶講經驗、講方法，教育啟迪，傳授幫帶，為貧困戶增加信心，讓貧困戶學習致富的方法。

四、發動社會力量幫扶

社會力量扶貧，是中國特色社會主義制度優越性的重要標志。我國各級都成立扶貧工作機構，負責整合社會力量，開展扶貧工作。各級政府機關參與扶貧已有若干年的歷史，至今有些地方變化不大，還在扶貧。要總結工作中成功的經驗和失敗的教訓。過去扶貧，村裡干部群眾主要看扶貧隊員帶來資金沒有，帶不來資金就不高興，給他們講如何自力更生脫貧致富，有些村裡的干部群眾也不一定能聽進去，總想能輸點血就行了，不管造血費勁的事。這種不治本的扶貧方式，決不可延續下去。扶貧工作隊及農村“第一書記”，要從建設有能力的村委班子，編制新農村發展規劃，激發農民內在動力入手開展工作，切不可把心思都放在跑項目上，盡管各種項目對各地發展很重要。企業參與扶貧是扶貧開發的一個絕招，這項工作可以把扶貧和企業發展有機結合起來。企業可以把無污染的項目建在鄉村，可以利用農副產品為原料進行深加工，也可以利用就近的資源為原料加工生產，讓農民就近上班，有固定的收入來源。企業也可以不在鄉村辦廠而是招用經培訓合格的貧困戶農民進廠上班，解決貧困問題。金融部門提著錢袋子扶貧，估計起初是最受貧困群眾歡迎的，貧困戶一旦了解這些錢不能白花或者最少也要還本金，使用這個錢就會謹慎了。對老百姓看准的，且前景看好的農業項目，金融機構應啟動相關程序，評估后為項目提供及時金融支持。財政扶貧是一直以來扶貧工作依靠的主要對象。扶貧支出也主要用於基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入，近年來把農村危房改造的補助也列入財政預算，正因為這樣，農村干部群眾一聽到財政扶貧，兩眼放光，內心喜悅。但要注意，避免列入財政預算的一些基礎設施建設項目、基本公共服務項目、危房改造項目完工后財政資金未能及時到位，給老百姓造成一定的困難。在基礎設施等原有的扶持項目完成后，財政部門應研究新的扶貧項目和新的扶貧工作方向。

五、發揮科技力量在扶貧攻堅中的作用

依靠科技力量扶貧是事半功倍的做法。對科技工作者來說，扶貧攻堅的偉大工程為他們提供了用武之地，尤其是農業科技工作者。為確保農村種植養殖有科技力量的支撐，縣、鄉都應有一名農業科技領導或者顧問，縣、鄉都有一支科技團隊，活躍在鄉村，為農民提供及時有效的指導。農業大專院校、農業科研所和多年來畢業的農業大學生可以為這項工作提供人才技術支撐。尤其多年來學非所用的農業大學生，在自願的基礎上，政府可以用購買服務的方式，為縣、鄉兩級組織農業科技隊伍。這個隊伍的服務方式可以是無償的也可以是有償的，可以在實踐中確定服務方式，在實踐中發展壯大。發揮互聯網在扶貧攻堅中的作用，在現代社會尤為重要。互聯網的作用，不僅是農民使用“互聯網+”把自己的產品順利賣出去，關鍵的一個作用是發揮政府的作用，政府通過互聯網了解供求情況，將有價值的信息及時向社會公布，讓農戶通過這些信息決定自己的生產品種和生產規模，避免傷農事件的發生，避免農民無效勞動。

六、穩定農副產品價格

農副產品價格不穩定，部分農副產品價格忽高忽低，是影響老百姓種養積極性，影響老百姓收入，影響脫貧致富的重要因素。穩定農副產品價格是老百姓的期盼，老百姓的期盼政府就應回應，政府就應採取措施做好相應的工作。多年來，一直提倡訂單農業，用公司加農戶的辦法解決農副產品銷售和價格的問題，應採取措施擴大訂單范圍，讓老百姓放心地生產，並得到預期的收益。

我們處在一個偉大的時代，這個時代要實現消滅貧困，共同步入小康的偉大夢想。可以想象，到那時，國家更加繁榮昌盛，人民安居樂業，江山處處如畫。這就需要我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，群策群力，匯集全社會的力量，共同完成好這一歷史使命。

（作者單位：山西省人力資源和社會保障廳）

（山西《前進》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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