雅安市實施“黨建扶貧·雙百示范”計劃引領脫貧攻堅

按照“黨建資源進產業項目、產業項目帶發展大戶、發展大戶帶群眾脫貧致富”的思路，雅安市實施“黨建扶貧•雙百示范”計劃（以下簡稱“雙百示范”），在抓面上黨建扶貧工作的同時，每年重點扶持發展100個黨建脫貧示范產業項目、帶動發展100戶黨員脫貧示范戶，示范帶動脫貧攻堅工作。

圍繞特色產業，“六步篩選”確定示范項目、示范戶。

編制黨建扶貧項目需求庫。統籌雅茶、雅林、雅果、雅藥、雅(畜)禽等“五雅”生態農業產業布局和當地特色產業，在每個貧困村精選1個備選項目，按種養殖、鄉村旅游、農產品加工和營銷等不同類別,以縣（區）為主編制黨建扶貧項目需求庫。

明確示范項目、示范戶標准。按造血功能強、帶動能力強和黨員群眾參與度高的“雙強一高”標准確定示范項目，政治意識強、奉獻意識強、帶動能力強和群眾認可度高的“三強一高”標准確定示范戶，每個示范項目至少帶動發展1戶示范戶，目前已初步篩選70余個（戶）。

規范“六步篩選”工作流程。以黨內幫扶為主，建立“黨員群眾提議——村‘兩委’商議——黨員大會決議——基本情況公示——鄉鎮黨委審核——縣（區）委組織部審批”示范項目和示范戶篩選流程，示范戶必須是黨員，普通群眾參與項目必須由黨員戶來帶領。

多方籌集資金，建章立制規范資金監管和使用。

落實“黨建扶貧”基礎幫扶資金。通過省委組織部下撥一點（每年0.33萬元）、駐村部門支持一點（每年至少1萬）、縣（區）組織部門兜底一點，確保每個貧困村每年不低於2萬元，主要用於“第一書記”統籌做好面上扶貧。

落實“雙百示范”專項幫扶資金。“雙百示范”計劃預計每年投入資金722萬元，3年累計投入資金2166萬元，全市261個貧困村，平均每個貧困村3年累計獲得資金8.3萬元。市管黨費、市黨內關愛資金和市人才工作經費分別匹配一部分，為每個示范項目平均落實專項幫扶資金2萬元。目前，2016年度200萬元市下專項幫扶資金已到位。

嚴把資金監管使用關口。縣（區）制定《項目資金使用管理辦法》，規范第一書記提議、村黨組織集體研究、鄉鎮黨委審核和縣（區）委組織部審批等主要步驟，落實嚴禁簡單給錢給物、嚴禁優親厚友、嚴禁擠佔挪用、嚴禁貪大求洋和嚴禁暗箱操作等“五個嚴禁”，確保資金使用安全、透明、高效、規范。

落實專項扶持，建立反哺機制發揮示范作用。

搭建多方扶持體系。充分發揮示范項目的定向、聚焦和杠杆作用，推動做大做強，強化部門、智力和社會扶持。駐村部門每年至少落實資金1萬元、項目1個，扶貧和涉農部門加大項目資金傾斜﹔項目“骨干人員”、黨員示范戶每年接受實用技能培訓不少於3天，每名組工干部至少聯系指導1個示范項目﹔開展“百企進百村”、“牽手公益”等行動，動員產業園區、非公企業和社會組織等積極參與，已初步對接落實幫扶項目20余個。

發揮示范帶動作用。抓實示范戶的反哺責任，通過簽訂協議、承諾踐諾、結對幫扶和感恩教育等方式，建立“1+3+N”反哺機制，即1戶示范戶至少帶動發展3戶貧困黨員群眾，示范引領更多的黨員群眾融入產業、脫貧增收，現已初步確定368戶1192名貧困群眾作為示范戶的帶動、幫扶對象。

探索集體經濟收益模式。在名山區“借兔生財”、滎經縣“黑山羊”、漢源縣“紅之園”家庭農庄等10余個示范項目實施過程中，試點將“雙百示范”項目資金作為村集體入股本金，綜合黨員群眾自籌資金、人工費用和管理成本等因素，明確村集體在項目中的收益分成比例，建立常態機制，幫助貧困村解決集體經濟“空殼化”問題。

開展記實管理，層層壓實工作責任。

抓實第一書記領辦責任。明確找准一個項目、整合一組資源、扶持一批大戶、提煉一套經驗的“四個一”職責，把推動示范項目、示范戶做大做強列入第一書記“責任清單”，落實項目、黨建、經費等8個專項支持政策，為每名第一書記落實黨建工作經費2萬元、駐村經費3萬元，確保常駐一線破解難題。

開展跟蹤紀實管理。建立以項目申報表、紀實卡和管理台賬為主要載體的“一表一卡一台賬”紀實管理制度，開展示范項目、示范戶“季評年考”，第一書記每季度進行小結，縣（區）委組織部點評並提出意見建議﹔年終，第一書記進行總結，縣（區）委組織部對執行情況和效益等進行綜合評估。

建立獎懲機制。對綜合效益好、群眾評價高的示范項目、示范戶，持續加大項目、資金和政策等扶持力度。對推進成效差、群眾滿意度低、綜合評估不及格的項目和示范戶及時調整，對工作消極、推諉或懈怠的人員進行嚴肅問責。

(肖澤)