“三報告四機制”破解基層反腐難點

2015年以來，寧德市紀委以古田縣為試點，著力創新查辦腐敗案件體制機制，指導古田縣紀委監察局探索建立“三報告四機制”案件處理方式，扎實推進“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”改革，取得初步成效。主要做法如下。

一是規范問題線索處置機制。建立問題線索處置報告制度。全面規范基層紀檢監察機關問題線索處置，明確規定科級以上干部等六類問題線索在向同級黨委報告的同時，必須在規定時限內向縣紀委報告。縣紀委案管室建立問題線索管理台賬，定期匯總報分管領導審閱，並與相關科室會商，研究確定處置意見，作出反饋答復。2015年以來，古田縣派駐縣直紀檢組、鄉鎮紀委共報送問題線索34件，其中初核類31件，辦結26件，立案11件，擬立案2件。

二是建立案查情況報告機制。建立審查重要案件情況報告制度。明確規定基層紀檢監察機關在查辦涉及同級黨委委員和紀委委員等六類案件時，在向同級黨委（組）報告的同時，應向縣紀委報告。建立量紀報告制度。案件審理工作中，對違紀對象做出處分決定前，要先向縣紀委報告協審，防止量紀畸輕畸重、執紀不平衡等問題。2015年以來，古田縣派駐縣直紀檢組和鄉鎮紀委事先向縣紀委報告協審25件。

三是創新案件查處工作機制。將原有三個派駐片區工作組整合成一個派駐工作組，既作為委局機關辦案力量的儲備和補充，又作為基層辦案力量的凝合和延升，發揮樞紐和協調作用，形成縣紀委案查室、派駐工作組、基層紀檢監察機關三體聯動的查案力量。同時，實行協助辦案制度，開展提級查辦、案件領辦、案件督辦、交叉查辦。

提級查辦。派駐紀檢組、鄉鎮紀委在查辦案件中遇到較大阻力、難以突破或者缺乏有效手段、調查取証困難的，由派駐工作組組織查辦﹔涉及大案、要案、典型復雜的案件，由縣紀委案查室直接查辦。2015年以來，派駐工作組提級查辦案件4起，已立案2起4人，擬立案1起2人﹔縣紀委提級查辦案件5起，已立案8人（其中科級干部4人），擬立案2人，移送司法機關6人﹔涉及市直單位處級干部2人，由市紀委提級查辦。

案件領辦。派駐紀檢組、鄉鎮紀委在查辦有難度的案件時，由縣紀委指派一名業務骨干為領辦人進行指導，並組織派駐工作組配合辦案。如2015年4月，鶴塘鎮紀委接到群眾關於該鎮田地村原村主任黃某某、出納李某某挪用公款等問題的舉報。鎮紀委初核后發現該案涉及科級領導，遂按案件領辦程序報派駐工作組，由縣紀委指定專人負責領辦。

案件督辦。經縣紀委常委會研究認為需要督辦的案件，實行分級督辦。督辦人員對案件查處全程跟蹤，重點掌握案件的來源、去向、進展和結果。如2015年6月，派駐工作組在檢查杉洋衛生院信訪件案卷的過程中，發現縣衛計局紀檢組對杉洋衛生院職工長期脫崗問題處理結果不正確，隨即督促重新展開調查，發現該衛生院原院長肖某某存在違紀行為，從而對肖某某進行黨紀立案，責成縣衛計局撤銷原錯誤決定。

交叉查辦。縣紀委認為不宜由基層紀檢監察機關直接調查的案件、基層紀檢監察機關認為不宜直接調查的案件以及群眾反映強烈、涉及本地、本部門同級管理干部的案件、違反中央八項規定精神及“四風”問題的案件，由派駐工作組組織交叉查辦。如2015年7月，派駐工作組在信訪件辦理情況檢查中，發現縣教育局紀檢組辦結的大甲中心小學信訪件存在疑點，隨即組織縣林業局紀檢組和黃田鎮紀委對該信訪件進行重新初核，查出大甲中心小學存在私設小金庫等違紀問題，從中立案3件3人。

四是強化案件監督檢查機制。縣紀委加強對基層紀檢監察機關線索處置、案件查處報告情況的監督檢查，實行責任追究，防止壓案不查、瞞案不報、漏報、延報等問題，切實保障改革落實到位。縣紀委案管室每季度對派駐紀檢組、鄉鎮紀委線索台賬和案件資料進行抽查﹔信訪室每季度將來訪人員所反映的線索問題與基層上報的《線索登記表》進行對照檢查﹔委局領導班子成員每月深入挂點聯系單位進行督查。

“三報告四機制”案件處理方式在一定程度上解決了基層紀檢監察機關查辦腐敗案件時沒法查、不會查、不想查、不敢查的問題。截至目前，僅古田縣紀委派駐工作組就受理信訪舉報件44件，辦結29件，立案11起22人，擬立案2起2人，與2014年的立案數4起相比，有了質的飛躍。

未來，寧德市紀委將在理順管理體制機制、探索有利於發揮基層紀檢監察機關職能作用的模式等方面下功夫，進一步完善和推行“三報告四機制”制度，加強上級紀委對紀律審查工作的指導和領導，切實破解基層紀檢監察機關在查辦案件中遇到的困難與問題。

（《海峽通訊》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）     

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