在四川省、市、縣各級領導的關心支持下，西平鎮於2015年2月26日被列為全國建制鎮示范試點鎮，獲批后，全鎮迅速啟動建制鎮示范試點工作，在縣級各部門的指導幫助下順利完成了《建制鎮示范試點工作實施方案》，並於去年6月18日通過財政廳、省發展改革委、住房城鄉建設廳批同意復。7月27日三台縣召開了縣建制鎮試點領導小組專題會議，明確了西平鎮總體發展定位：“三台縣域副中心、區域性衛星城鎮、航空物流和商貿旅游基地”，確定了6大工作舉措：“一是推進城鄉基礎設施一體化，二是促進公共服務均等化，三是推進城鄉環境整治和人居環境美化，四是推進社會治理現代化，五是推進產業協調發展，促進農民增收，六是推進改革創新和建制鎮的可持續發展”。會后，全鎮結合西平鎮社會經濟發展實際需要，按照專題會議精神，對試點方案進行進一步的修改優化完善。最終方案2015-2017年規劃實施21個重點項目，總投資20790萬元。
健全組織機構
成立建制鎮示范試點工作領導小組。鎮黨委、政府對建制鎮示范試點工作高度重視，成立了以鎮黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長為常務副組長，其他班子成員任副組長，黨政辦、經濟發展辦、城鄉規劃建設與管理辦公室等相關部門負責人為成員的建制鎮示范試點工作領導小組，負責建制鎮示范試點工作的組織領導、統籌協調，及時研究制定相關政策，協調解決試點工作中的重大問題。領導小組辦公室落實專人負責建制鎮示范試點工作。成立建制鎮示范試點工作推進小組。為切實加大對全國建制鎮示范試點工作的推進力度，全鎮成立了4個工作推進組和1個督查協調組，並明確了各推進組牽頭負責的項目。建立建制鎮示范試點工作制度。出台了《關於建立全國建制鎮示范試點工作制度的通知》、《西平鎮政府投資建設項目管理辦法》、《西平鎮政府投資建設項目施工單位管理辦法》、《西平鎮政府投資建設項目監理單位管理辦法》，包括項目決策、項目聯動協調、項目落實推進、項目督查和項目責任追究等制度，通過嚴格考核，嚴肅問責，形成合力，確保試點工作協調快速推進。
項目建設整體推進
截至目前，全鎮啟動實施的建制鎮項目共17個，其中有1個項目已完工，有9個項目已全面鋪開，有1個項目處於招標階段，有6個項目進入項目前期階段，現目前已累計完成投資940萬元。
（一）已竣工投入使用的項目
校園足球場建設項目。建林小學5人制足球場、明德小學8人制足球場均已完工，現已全面投入使用﹔
（二）正在實施的項目
探索鎮村環衛一體化體制機制。現目前，已選取建林、街道辦兩個總支進行試點，確定出垃圾“源頭分類、村社收集、回收利用”的處理模式﹔聘請西南科技大學在全鎮進行調研，並制定具體實施方案﹔建林總支、街道辦的環衛設備已選定參數，正處於招標挂網階段，預計3月中旬完成採購。同時，全鎮將加快體制機制探索，計劃2016年上半年在全鎮全面推開。
美麗新村建設項目。以紅梁村為試點，建設1-2個幸福美麗新村。目前，紅梁村文化活動公園建設項目已完成20%的工程量，力爭4月底全面完工﹔建林中溝整治工程項目已完成招標工作，施工方於2月24日已進場，該項目主要內容是對長3.17公裡的河道中溝加寬降低和硬化﹔新廟村美麗新村建設工程正在加緊設計，預計5月初將全面啟動各新村聚集點的基礎功能配套、人居環境改善、山水田林路綜合整治及農業產業發展（農旅融合）等項目。
探索返鄉創業扶持體系。目前，已初步完成對全鎮土地流轉等信息的收集工作，對有意願返鄉創業的人群進行歸類，聘請西南交通大學公管與政法學院進行項目規劃設計。大力支持現代農業規模發展，制定出西平鎮山水田林路等農業產業基礎設施建設及規模農業產業發展補助標准。推行“成熟的農業公司（合作社）+創業者的合作共贏”模式，促進現代農業產業發展。成功舉辦以“創業不必去遠方，家鄉一樣鑄輝煌”為主題的返鄉青年回鄉創業啟動儀式，並利用春節期間返鄉高峰期，深入南埡村、紅梁村、方子堰村大勢宣傳返鄉創業，預計5月底完成全鎮所有村居的宣傳工作。
城鄉居民新居工程。已完成西勝街社區聚集點的規劃、房屋樁基礎和宅基地抽簽工作，計劃在3月完成聚居點的配套工程設計﹔新廟村聚居點已完成規劃和配套工程設計，計劃在3月完成造價和立項﹔全面啟動南埡村、石堰村、獅王村聚居點建設工作，預計4月底完成規劃、設計、造價和立項，待居民統一自建房修好之后進場施工，力爭12月全面完成配套工程項目。
村社“6+1”綜合服務平台建設項目。已選取確定在南埡村、五裡村、紅梁村、方子堰村、金星村、新廟村6個村進行村社“6+1”綜合服務平台試點建設。目前，正在完善制度上牆，優化試點村運轉機制。已確定好電腦、打印機、桌椅等23項辦公室設施採購名目，預計3月底完成採購，並加強運行機制的探索。
社會治理數字化建設項目。已完成數字化城管監控點、監控中心、標識（標牌）、交通標線、停車點（位）、停車杆規劃，縣資源交易中心已對該項目組織開標，該項目3月將進場施工，預計5月完工並投入使用。小天網工程建設項目已完成監控點、監控中心的規劃，現正在進行採購招標，預計3月初完成招標，5月底全面完成建設，6月正式投入使用。
社會管理創新項目。圍繞“安全、穩定、和諧、有序、高效”的總體目標，積極推動社會管理創新工作，現已建立起一支專業的西平消防分隊，配備有13名消防人員和1台消防車，並落實了辦公場所。同時，不斷探索建立城鎮聯合執法體制、社會治安綜合治理機制和信息化體制機制，力爭在6月份組建一支聯合執法隊伍，建立一套長效機制。
雨污管網建設配套工程。現目前，已完成順河街、興盛街、通市街、小學巷雨污管網建設的招標工作，計劃3月10日前進場施工，預計7月初全面完工。其余支街雨污管網建設項目將在2016年全面啟動，年底全面完工。
城鎮新區基礎配套建設項目。目前已完成絲廠路0.335公裡建設項目的招標工作，計劃3月15日前進場施工，預計7月初全面完工。其余兩條新區道路建設項目待條件成熟將適時啟動。
（三）正在招標的項目
城鄉基礎設施一體化建設項目。已完成第一批農村道路建設的設計工作，正處於招標階段，該項目涉及6個村，共計11.57公裡，預計投資262.02萬元，其中核桃溝村產業道路已完成招標，預計3月初正式開工建設，其余5個村產業道路正在完善相關手續，預計3月底將全面進場施工。此外，第二批農村道路正在進行規劃設計，項目涉及6個村，共計13公裡，預計投資246萬元。
（四）仍在開展前期規劃設計的項目
古鎮旅游產業項目。目前，《三台縣西平鎮旅游總體規劃》《旅游核心區修建性詳細規劃》已完成第一稿藍本，正根據各方意見加緊完善。計劃3月底完成規劃編制工作，並採取“PPP”模式、依據修詳規劃啟動古鎮核心區及周邊協調區的仿古改造。
月牙灣文化休閑娛樂中心項目。目前，該項目已就社區中心建設及居民安置點建設紅線范圍與社區達成一致意見，並基本完成紅線范圍內的賠償工作，待《旅游核心區修建性詳細規劃》編制完成后，將及時啟動項目的設計工作。計劃2016年5月採用“PPP”模式完成項目包裝，預計2016年6月進場施工。
凱江河堤文化、生態走廊建設項目。目前，濱江雨水管網項目已進場施工，待《旅游核心區修建性詳細規劃》編制完成后，將及時啟動該項目的設計工作。計劃2016年6月完成項目前期各項准備工作，預計12月底前全面完工。
城鎮排洪溝治理工程。該項目已完成地勘和初設，計劃3月底完成項目前期各項准備工作，預計7月底全面完工。
綜合市場打造提升項目。選取工商所市場與吳家祠市場進行綜合改造，西勝街社區和建設街西段社區分別新建農貿綜合市場和建材市場。現目前，已與相關社區進行多次溝通交流，就項目設計、功能定位、資金等方面初步達成一致意見。計劃4月將完成新建市場前期各項准備工作，預計10月新建項目將全面完工﹔計劃9月將全面完成改造市場前期各項准備工作，預計2017年3月改造項目將全面完工。
城鎮主干道黑化工程。現目前，正在進行待黑化街道的測繪工作，預計4月將完成該項目前期各項准備工作，力爭2016年7月全面完成城鎮主干道黑化工程。
工作創新亮點
探索建立鎮村環衛一體化體制機制。採取“源頭分類、村社收集、回收利用”的處理模式，通過補助回收可回收垃圾、有償回收有毒有害垃圾、督促處理有機垃圾等方式，達到垃圾減量本村處置的效果，形成可復制、可推廣的農村垃圾治理“西平模式”。
探索創新旅游綜合開發和基礎設施建設投融資體制機制。以古鎮旅游產業項目開發和月牙灣文化休閑娛樂活動中心建設為重點，探索帶設計招商、招拍挂、統規自建等方式進行旅游開發，推行政府帶設計招商、社區集體土地入股、企業投資開發運營的“PPP”模式，用活用好項目專項資金、棚戶區改造補助資金、社會資金，連片打造鄉村觀光旅游。
探索建立返鄉創業扶持體系。通過各村收集整理出全鎮規模土地流轉信息，並搭建起信息台賬，參照綿陽市農村綜合改革發展試驗區前線指揮部《關於印發綜改區建設項目管理辦法的通知》（綿綜改前指〔2015〕8號）文件，制定出西平鎮山水田林路等基礎設施建設及規模農業產業發展補助標准。採取“成熟的農業公司（合作社）+創業者的合作共贏”模式，吸引、幫扶返鄉創業人士成功創業。
探索建立城鄉公共服務均等化體制機制。以擴權強鎮為契機，建設一個標准化的綜合便民服務中心，入住涉及行政審批和行政服務的相關部門（單位），實行一站式服務，探索運轉機制，規范辦事流程，提升服務水平。選取6個村全面推行“6+1”綜合服務平台建設，打通基本公共服務“最后一公裡”問題，降低群眾的辦事成本。
工作困難與主要問題
城鎮發展不平衡。在推進新型城鎮化過程中，存在著新區建設好於老城改造區，老城區建設好於農村等情況，城鎮化推進未能做到同步協調發展。鄉鎮企業發展速度趨緩，缺乏農業產業化與市場接軌的良好環境，小城鎮經濟發展缺乏活力，城鎮吸納農村富余勞動力“蓄水池”的作用並不十分明顯，我鎮農村還有一定數量剩余勞動力。
基礎設施明顯滯后。雖然近年來我鎮加了對基礎設施建設的投入，但目前我鎮基礎設施滯后的不利局面尚未徹底改變，城鎮基礎設施建設供求不平衡的矛盾日益突出，如廣場和綠化等配套設施不完善，建筑外立面效果較差、污水和垃圾處理率較低等，這些已成為制約城鎮發展的瓶頸。
產業帶動作用不強。農村人口主要向城區聚集，我鎮人口集聚速度明顯滯后，人口集聚的質量不高，經濟聚集效應不明顯。主要原因是鎮、村工業化發展緩慢，農民職業轉移在前，身份和空間轉移在后﹔非農就業結構不合理，沒有明確的產業發展目標和方向，表現為產業單一，產業結構不合理、層次低，第一產業發展比重大，第二、三產業發展緩慢，產業帶動作用不強，沒有發揮應有的聚集效應。
下一步工作
雖然全鎮在建設方面取得了初步成績，但與上級的要求和群眾的需求還存在不少差距。下一步，鎮黨委政府將進一步拓寬思路、創新機制、加大投入、重抓項目，確保按時高質量完成試點工作。
進一步明晰城鎮定位。強化科學規劃引領，以建制鎮示范試點為契機，加強基礎設施建設，加快推動產業發展，不斷促進公共服務均等化，力爭將西平鎮打造成為“三台縣域副中心、區域性衛星城市、航空物流和商貿旅游基地”。
進一步加快項目建設。按照實施方案的時間節點，倒排工期，力推重點項目快建設、早投產、快見效。重點是：抓好基礎設施建設，打造場鎮新區服務體系，切實增強場鎮綜合承載能力﹔抓好優化農業產業布局，加速農業產業集聚，打造特色農業產業鏈，推動農業產業快速發展﹔狠抓招商引資，主動“走出去”、“引進來”，採取以商招商、產業鏈招商、合作招商等形式，引進有實力、有市場、有潛力、有競爭力的企業和項目。
進一步完善建管機制。健全長效管理機制，提升管理水平，推行城鎮物業管理模式，與專業保潔公司簽訂協議，負責鎮容鎮貌日常管理工作，實行社會化、市場化運作。完善鎮村垃圾收集處理體系建設，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理, 徹底改變農村臟、亂、差現象，打造整潔、優美、文明、和諧的農村生態環境。
總之，鎮黨委政府將堅決落實上級各項決策部署，切實抓好西平經濟社會發展各項工作，確保上級決策部署在西平落地生根，為全面建成小康社會作出新貢獻！
(三台縣西平鎮黨委書記 曾榮洪 鎮長 唐明朋)
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